鄭永年：三中全會為中國式現(xiàn)代化提供行動方案

二十屆三中全會于7月15日至18日在北京召開，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。

香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長鄭永年就全會的重大意義和目標(biāo)任務(wù)接受了《中國新聞周刊》的專訪。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須通過體制機(jī)制改革釋放發(fā)展的潛力，同時，需要將單邊開放擴(kuò)大到更多領(lǐng)域。

里程碑式的會議

《中國新聞周刊》：二十屆三中全會重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)發(fā)展中國式現(xiàn)代化問題。如何看待這個主題？

鄭永年：改革開放可以說是從1978年十一屆三中全會開始的，黨和國家工作重心正式轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立了改革開放的路線。十四屆三中全會，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架。中國從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，然后到“商品經(jīng)濟(jì)”，再到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，花了十多年的時間。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。二十屆三中全會的重點(diǎn)很明確，就是二十大提出的“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這個目標(biāo)，需要一個行動方案，三中全會就要提供這個行動方案，解決怎么做、誰來做的問題。從這個意義上說，三中全會是具有里程碑式意義的會議。

《中國新聞周刊》：你之前多次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化包括物質(zhì)的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，怎么理解這幾個現(xiàn)代化？

鄭永年：中國式現(xiàn)代化是以人的現(xiàn)代化為中心的現(xiàn)代化。我認(rèn)為，物質(zhì)現(xiàn)代化是縱軸，人的現(xiàn)代化是橫軸，物質(zhì)現(xiàn)代化一定要提升大多數(shù)老百姓的幸福感。如何來構(gòu)建？制度現(xiàn)代化就是變量，我們要看哪一種制度能協(xié)調(diào)物質(zhì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，必須要均衡發(fā)展。國際上一些被普遍認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體，從物質(zhì)層面來看，經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，但是社會不夠公平，因此也不夠穩(wěn)定。

《中國新聞周刊》：社會公正公平的現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)？其中的關(guān)鍵有哪些？

鄭永年：2021年，浙江探路高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有三個方面非常重要。第一是“保底”，建設(shè)好社會保障、醫(yī)療、教育、公共住房，這是政府的責(zé)任，相當(dāng)于第二次分配，通過稅收、財(cái)政保障基本的社會公平。第二是“擴(kuò)中”，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，建設(shè)橄欖型社會。現(xiàn)在中國的中產(chǎn)階層只有30％左右，如果有60％—70％的中產(chǎn)階層，那么20％—30％較低收入階層的問題就更容易解決了。浙江有很多民營企業(yè)，“擴(kuò)中”實(shí)際上就是做好對中小微企業(yè)的鼓勵扶持。第三是“上不封頂”，鼓勵企業(yè)家、老百姓多賺錢，因?yàn)橹挥性谏喜环忭數(shù)那闆r下，企業(yè)才能有余力做第三次分配，為社會服務(wù)。

保底、擴(kuò)中、上不封頂，既是浙江的經(jīng)驗(yàn)，也是“亞洲四小龍”乃至很多經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)。

《中國新聞周刊》：根據(jù)二十屆三中全會公報(bào)，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。公報(bào)還提出，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。對此你怎么看？

鄭永年：十八屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。

我認(rèn)為，市場的作用毋庸置疑，但現(xiàn)在很多國家都出現(xiàn)了抵制資本的趨勢，出現(xiàn)了民粹主義。在很多國家，資本過于起主導(dǎo)作用、過于市場化了。

回到中國的當(dāng)下，政府起更好作用這個目標(biāo)也還沒有完全到位。比如，在應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域，例如醫(yī)療、教育、公共住房，沒有更好發(fā)揮政府作用，而是過度市場化；而在應(yīng)當(dāng)市場化的領(lǐng)域，市場反而沒有起到?jīng)Q定性作用。

應(yīng)該說，只有在更好發(fā)揮政府作用的情況下，市場才能起決定性作用。這樣也才可能達(dá)到此次公報(bào)提出的“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。

《中國新聞周刊》：如何理解更好發(fā)揮政府作用？

鄭永年：以新加坡的公共住房制度為例，大約80％的新加坡人口居住在組屋，在保證大部分老百姓住房利益的情況下，有20％的住房是高度市場化。百姓對此是沒有意見的，因?yàn)樗窃谡鸶米饔玫那疤嵯?，市場起決定性作用。

很多領(lǐng)域都需要體制機(jī)制改革

《中國新聞周刊》：一些人認(rèn)為，未來十多年中國的經(jīng)濟(jì)增長速度必須穩(wěn)定在5％左右。這并不是很容易做到的事情，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長速度？

鄭永年：這是一個很重要的問題。十八大之后，中國的經(jīng)濟(jì)增速從曾經(jīng)的兩位數(shù)主動降到6％—7％，因?yàn)槿绻恢鲃咏迪聛?，環(huán)境、資源會出現(xiàn)很多問題。

但需要看到的是，在發(fā)展方面，我們還有巨大的空間。國際上那些高收入經(jīng)濟(jì)體，美國人均GDP是6萬多美元，新加坡人均GDP接近7萬美元，中國則是1.3萬美元。另外，高收入的經(jīng)濟(jì)體，中產(chǎn)階層占總?cè)丝诘?0％以上，我們的中產(chǎn)階層占總?cè)丝诘?0％不到。所以中國還有很大的增長空間，當(dāng)下的任務(wù)是把這些潛力釋放出來。怎么釋放？要改革。

《中國新聞周刊》：改革應(yīng)該主要從哪些方面著手？

鄭永年：按照中國式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在面臨的問題，一是發(fā)展不足，二是部分地方活力不夠。

如何釋放地方的活力？財(cái)稅體制改革是一個很重要的方面，需要通過財(cái)稅改革釋放地方的活力。針對地方政府和基層財(cái)政困難，這次的決定就提出，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

很多領(lǐng)域都需要體制機(jī)制改革。比如建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要行政審批體制改革，解決地方保護(hù)主義的問題；比如這些年經(jīng)濟(jì)部門出臺的政策和非經(jīng)濟(jì)部門出臺的一些政策互相打架，需要通過體制機(jī)制改革，把政策協(xié)調(diào)起來。

《中國新聞周刊》：過去十幾年的改革是增量改革，現(xiàn)在進(jìn)一步全面深化改革，要解決存量問題，你認(rèn)為存量改革的關(guān)鍵是什么？

鄭永年：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“先立后破”，我覺得這很重要。十一屆三中全會以來的改革，都是增量改革。增量改革仍然很重要，如果光是去動存量，那就是搞分配。盡管很多人對既得利益很痛恨，但是任何社會都有既得利益，不可能把既得利益毀滅了，重新來一遍。

我們并不是要摧毀既得利益，而是要遏制既得利益者對創(chuàng)新的阻礙，不能贏家通吃，既得利益者不讓新的利益長出來。

單邊開放要擴(kuò)大到更多領(lǐng)域

《中國新聞周刊》：本次全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。你認(rèn)為中國未來應(yīng)該怎樣繼續(xù)深化開放？

鄭永年：我想，有兩個方面。第一是二十大提出的“推進(jìn)高水平對外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，對接世界先進(jìn)規(guī)則、規(guī)制；第二是單邊開放，即使西方對中國“脫鉤斷鏈”，仍要向它們開放。英美以前都是根據(jù)自己的需要進(jìn)行單邊開放，因此成為世界高端人才、優(yōu)質(zhì)資本的聚集地。

現(xiàn)在，我們的單邊開放走出了第一步，效果特別好，我認(rèn)為單邊開放還要擴(kuò)大到更多的領(lǐng)域。搞“脫鉤”是按照意識形態(tài)邏輯來，如果我們單邊開放，我們就可以按照市場的邏輯來。中國是全球最大的單一市場，根據(jù)資本的邏輯，哪里有機(jī)遇就去哪里，靠意識形態(tài)是堵不住的。只要認(rèn)清了這一點(diǎn)，我們就無須害怕。我們要好好理解單邊開放，這將是中國在國際上最有效的政策之一。