工作報(bào)告基本屬性應(yīng)該堅(jiān)持和維護(hù)

臧必飛

人大常委會(huì)工作報(bào)告是法定性的工作報(bào)告，具有很強(qiáng)的政治性、法律性，不僅要符合常委會(huì)工作的客觀事實(shí)，還要剖析不足；不僅要提出下年度工作目標(biāo)任務(wù)，又要提出推進(jìn)措施。人大常委會(huì)工作報(bào)告的產(chǎn)生需要經(jīng)過收集材料、謀篇布局、民主討論、征求意見等多個(gè)步驟。完成后，還要經(jīng)過大會(huì)宣讀、代表審議、媒體發(fā)表等環(huán)節(jié)，因此，工作報(bào)告不僅要承擔(dān)法律規(guī)定任務(wù)和符合法律要求，還要實(shí)事求是、準(zhǔn)確生動(dòng)，有利于發(fā)揮其總結(jié)和指導(dǎo)作用。山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)人大常委會(huì)的工作報(bào)告連續(xù)兩年以五言詩(shī)的形式全新登場(chǎng)，一改人大常委會(huì)工作報(bào)告的嚴(yán)肅面孔，我特地從網(wǎng)上找出這個(gè)報(bào)告，報(bào)告共6000字，1200句，一韻到底，不得不讓人驚嘆報(bào)告起草者的文言文功力，感嘆報(bào)告發(fā)表者的勇氣，感喟這個(gè)區(qū)人大代表的審議水平。然而讀后仔細(xì)一想，這樣的創(chuàng)新精神當(dāng)然值得鼓勵(lì)，但作為人大常委會(huì)這樣一個(gè)政治性、法律性很強(qiáng)的工作報(bào)告，不能被所謂的創(chuàng)新打上個(gè)極不嚴(yán)肅的烙印，應(yīng)該停止這種唯形式上的突破。

一、不是法律意義上的常委會(huì)工作報(bào)告，違背了工作報(bào)告的法律性原則。人大常委會(huì)的各類工作報(bào)告都是有法律要求的。憲法和地方組織法都規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對(duì)人民代表負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！北O(jiān)督法多處提到“一府兩院”要向人大常委會(huì)報(bào)告工作，常委會(huì)向人民代表大會(huì)報(bào)告工作等。因此，人大常委會(huì)向人民代表大會(huì)報(bào)告的工作是履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)，這里的“報(bào)告”就應(yīng)該是常委會(huì)的公文，而公文必須符合全國(guó)人大辦公廳《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》（常辦秘字[2000]197號(hào)）的規(guī)定格式和語言要求，《辦法》在“發(fā)文辦理”中明確規(guī)定公文的起草應(yīng)當(dāng)做到：1.符合國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)和黨的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。2.情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，條理清晰，文字精煉，用詞和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)準(zhǔn)確、規(guī)范。3.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”4.必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位。5.國(guó)名、地名、人名、時(shí)間、數(shù)字、引文和文字表述、密級(jí)、抄送單位、主題詞應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、恰當(dāng)，漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其他的應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字?？梢婍嵨墓ぷ鲌?bào)告不符合第3、4、5條規(guī)定。作為制定法律和保證法律正確執(zhí)行的人大機(jī)關(guān)，這種做法是十分不嚴(yán)肅的事情。

二、不能準(zhǔn)確表達(dá)常委會(huì)工作情況，違背了報(bào)告的客觀性原則。常委會(huì)工作報(bào)告主要是總結(jié)上一年工作和下一年計(jì)劃，接受代表們的審議?？h級(jí)人大常委會(huì)由于人力所限，人大常委會(huì)并沒有跟蹤監(jiān)督到“一府兩院”工作的各個(gè)方面。工作的涉及面雖然很大，但這種網(wǎng)格化的覆蓋往往是以點(diǎn)帶面的。因此，常委會(huì)工作報(bào)告要善于總結(jié)和解剖某些具體工作，深入分析推動(dòng)和促進(jìn)工作所采取的方法措施和取得的具體成效，為代表們審議常委會(huì)工作和“一府兩院”工作作參考，并提供支撐。比如，法定的本年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、上年度的財(cái)政決算都需要常委會(huì)審議和批準(zhǔn)，人大代表們所提的建議辦理情況、審議意見落實(shí)到什么程度等內(nèi)容，是不能用詩(shī)歌的形式來一一表達(dá)的，即使在詩(shī)歌十分發(fā)達(dá)的唐代，官方文書也一樣使用散文的形式出現(xiàn)，歷朝歷代皇帝的圣旨也不要詩(shī)歌，況且現(xiàn)代的工作精細(xì)化程度高，往往很多的事實(shí)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)算執(zhí)行等都需要用很多數(shù)據(jù)來說明，但五言詩(shī)一行僅五個(gè)字，而一個(gè)數(shù)字就可以達(dá)到十多位，這樣粗略籠統(tǒng)的概括，雖然生動(dòng)形象，但不能公正客觀地反映常委會(huì)工作情況，因此，這種表達(dá)形式是很不科學(xué)的。

三、割斷前后會(huì)議報(bào)告的年度聯(lián)系，違背了工作報(bào)告的指導(dǎo)性原則。工作報(bào)告一般分兩個(gè)部分，上部分的總結(jié)，要求與上年的工作計(jì)劃相銜接，而下半部分計(jì)劃又要和明年的工作總結(jié)緊密相連。因此，工作報(bào)告起草首先應(yīng)圍繞這項(xiàng)工作任務(wù)的要求來構(gòu)思，來組織材料?？偨Y(jié)工作力求全面、客觀、公正、準(zhǔn)確；計(jì)劃來年工作力求有針對(duì)性、有操作性和指導(dǎo)性，要求上年度工作報(bào)告中所列出的內(nèi)容，在今年工作報(bào)告中必須有交待、有說明。如果代表們?cè)趯徸h時(shí)，要聯(lián)系上一年工作安排，如果上一年工作報(bào)告是公文格式，今年是韻文格式，必然影響工作情況的客觀表達(dá)。同樣上一年使用韻文布置下一年工作，工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、推進(jìn)措施必須達(dá)到韻文的具體要求，因此這些應(yīng)該集中陳述的內(nèi)容，都會(huì)被分散到韻文的多個(gè)句子之中，表達(dá)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性必然大打折扣。政治公文十分嚴(yán)謹(jǐn)，模糊表達(dá)是什么時(shí)候都要力求避免的。因?yàn)椴皇敲恳粋€(gè)代表都能讀得清楚明了，也不知道人民群眾是否能從中找到自己想要知道的內(nèi)容，僅從人大常委會(huì)工作來講，工作報(bào)告的最終作用是要以指導(dǎo)工作為目的，是要得到各位代表和人民群眾理解和支持的。由于詩(shī)歌這種文藝形式的感性色彩太強(qiáng)烈，削弱了理性分析思考，讓代表審議抓不住重點(diǎn)和要害，甚至不能為代表們審議提供更加清晰的資料和有力的觀點(diǎn)，這樣的報(bào)告不僅給代表們審議帶來困難，也給廣大人民群眾學(xué)習(xí)報(bào)告帶來困難。

四、不能正確推動(dòng)人大改進(jìn)會(huì)風(fēng)，違背了工作報(bào)告的標(biāo)桿性原則。改進(jìn)會(huì)風(fēng)是中央八項(xiàng)規(guī)定要求的重要內(nèi)容，在會(huì)議方面，要求“提高會(huì)議實(shí)效，開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話”。人大常委會(huì)工作報(bào)告是人代會(huì)的主體報(bào)告之一，應(yīng)該符合這樣的要求。人大工作報(bào)告文風(fēng)對(duì)整個(gè)大會(huì)文風(fēng)也有重大引導(dǎo)作用。因此，工作報(bào)告的文風(fēng)當(dāng)然要力求清新，但我們不能忘記報(bào)告本身所承載的報(bào)告工作的任務(wù)和等待審議的使命。如果工作報(bào)告由個(gè)別有韻文才能的人撰寫，有多方面不利作用。一是集體報(bào)告需要集體完成。常委會(huì)工作報(bào)告應(yīng)該是常委會(huì)全體成員集體智慧的結(jié)晶，是各位主任、委員觀點(diǎn)融合、碰撞的產(chǎn)物，也是人大工作水平和成績(jī)的反映，對(duì)人大工作有重大指導(dǎo)作用。二是對(duì)工作的評(píng)價(jià)會(huì)帶有個(gè)人喜好色彩。特別在征求意見時(shí)，由于韻文受韻腳等格式限制，大家也無法提出多少修改意見，即使提出來，也不一定能吸收進(jìn)去。三是沒有推廣和延續(xù)價(jià)值。由于韻文已經(jīng)早已離開人民的日常生活，主要原因是太注重形式，韻文文體限制內(nèi)容表達(dá)準(zhǔn)確性，承載的信息量嚴(yán)重不足，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代政治文化生活的實(shí)際需要，即使勉強(qiáng)可以使用，但必須有特定的場(chǎng)合、特定作者和受眾。四是誤導(dǎo)了改進(jìn)文風(fēng)方向。人大的文風(fēng)存在不少問題，這既有人大工作的方式方法單一特殊性的問題，也有人大工作的政治性、法律性、程序性的影響，因此人大工作報(bào)告（包括其他文體）就是一個(gè)面孔嚴(yán)肅的老人，而不是活潑可愛的孩子，我們期待在文風(fēng)改進(jìn)上應(yīng)該持有區(qū)別性的思維，不能一概而論。韻文人大工作報(bào)告猶如高考作文時(shí)作用甲骨文和詩(shī)歌一樣，除顯示寫作者的文采之外，并沒有任何提倡和推廣意義。

（作者單位：江蘇省濱海縣人大常委會(huì)）