信息時(shí)代下代表工作的新常態(tài)

袁薇++陳巖軍++樊鵬

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量?！靶畔⒑屯ㄓ嵓夹g(shù)在人大（議會(huì)）的應(yīng)用是一個(gè)國(guó)際性的發(fā)展趨勢(shì)，它已成為每個(gè)國(guó)家必須面對(duì)的一種戰(zhàn)略選擇和必須展開(kāi)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?！?[1]黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系?！笨梢?jiàn)，代表工作信息化[2]是代表工作發(fā)展的重要方向，對(duì)信息技術(shù)的充分運(yùn)用將成為代表工作的新常態(tài)。本文主要運(yùn)用馬克思主義技術(shù)哲學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)理論基本原理，探討代表工作信息化的潛在優(yōu)勢(shì)、基本定位，對(duì)代表工作信息化的理念路徑和實(shí)現(xiàn)方法予以分析總結(jié)，同時(shí)就充分實(shí)現(xiàn)代表工作信息化這一代表工作的新常態(tài)提出對(duì)策建議。

一、代表工作信息化的重要作用

信息技術(shù)在民主政治領(lǐng)域的運(yùn)用具有一種必然的趨勢(shì)。一方面，“科學(xué)技術(shù)是民主政治的有利條件，對(duì)民主政治所需的精神氣質(zhì)、物質(zhì)條件、智力水平以及擴(kuò)大參與途徑等方面做出了重大貢獻(xiàn)?！盵3]另一方面，“信息化強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)對(duì)民主型政府、效能型政府、服務(wù)型政府的需求，形成了政治變革的內(nèi)在動(dòng)力與外在壓力，成為推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)的重要變量?！盵4]代表工作信息化這種新常態(tài)將催生出全新的代表履職空間、權(quán)利行使方式和實(shí)際代言效果，更好促進(jìn)代表主體作用的發(fā)揮。

（一）為代表履職方式的創(chuàng)新提供了廣闊空間。電子政務(wù)、電子人大[5]等電子民主是信息技術(shù)與民主結(jié)合的產(chǎn)物，比如網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、網(wǎng)上公示、政務(wù)微博等等。歷史和實(shí)踐都證明，電子民主在拓展民主形式的同時(shí)，也夯實(shí)了民主的含量、提升了民主的增量、強(qiáng)化了民主的質(zhì)量。同樣，代表工作信息化為代表履職方式的創(chuàng)新提供了新的可能。一是拓展履職模式。信息化將有助于代表建立O2O履職模式，即線上線下履職結(jié)合，形成代表線上了解輿情、線下調(diào)研核實(shí)、線下或線上反映意見(jiàn)的新的工作業(yè)態(tài)，拓展了代表履職的空間和領(lǐng)域。二是豐富履職內(nèi)容。信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆椒ū旧砭吞峁┝舜砺穆毜男路绞?，如代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系選民、網(wǎng)上反映社情民意、網(wǎng)上參與人大工作意見(jiàn)征詢和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“一府兩院”工作等等。三是延長(zhǎng)履職鏈條。在信息技術(shù)的支撐和介入下，代表履職的工作鏈條，如學(xué)習(xí)、知情知政、視察調(diào)研、撰寫(xiě)議案建議、審議發(fā)言、舉手表決中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以得到進(jìn)一步的延伸和豐富。

（二）為代表履職素質(zhì)的增強(qiáng)提供了重要條件。信息是一種知識(shí)，信息化是知識(shí)傳播的重要途徑和重要機(jī)制。來(lái)自于各行各業(yè)的兼職人大代表既有廣泛性和代表性的政治優(yōu)勢(shì)，也可能具有不夠熟悉人大運(yùn)行規(guī)律、代表履職要求的實(shí)際特點(diǎn)。通過(guò)信息化的手段，為代表提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程、各類政情信息、履職學(xué)習(xí)資料、相互交流園地等，對(duì)于有效保障代表不斷接受履職信息和知識(shí)，切實(shí)提高代表的履職意識(shí)、履職能力和履職水平具有重要意義。同時(shí)，社會(huì)的信息化發(fā)展也越來(lái)越將具有公共職權(quán)的人大代表置于公眾監(jiān)督的視野之下。近年來(lái)，網(wǎng)民對(duì)于個(gè)別代表不作為和亂作為的關(guān)注已經(jīng)成為公共輿情的熱點(diǎn)之一[6]。社會(huì)的信息化本身也正成為代表提高履職素質(zhì)的重要驅(qū)動(dòng)。

（三）為代表履職效率的提升提供了外在支撐。信息化意味著及時(shí)、便捷和高效。同時(shí)“電子技術(shù)將一勞永逸地解決規(guī)模問(wèn)題”[7]，這也意味著信息化將有效地解決分散化的代表日常參與政治的成本問(wèn)題。從信息獲取的角度上看，信息化聯(lián)接多元主體，代表可以從人大、“一府兩院”及其部門(mén)、人民群眾等多元主體中獲得電子化、可復(fù)制、易保存的政情信息、民意信息等，提升知情知政的時(shí)效性、便捷性和豐富性。從信息交換的角度上看，信息化有助于實(shí)現(xiàn)代表與多頭主體間全天候的思想、觀念和意見(jiàn)的交流，既可以是即時(shí)性的交流，也可以是延時(shí)性的交流，節(jié)省了傳統(tǒng)面對(duì)面交流的預(yù)約成本，為政治生活主體間的交往和互動(dòng)提供了便利。從信息處理的角度上看，信息化在保證代表獲得履職所需信息的同時(shí)，也可以將代表所形成的意見(jiàn)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)表達(dá)傳遞，并得到有關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)反饋，形成一種新的“網(wǎng)絡(luò)履職-網(wǎng)絡(luò)反饋”的代表履職效率提升模式。

（四）為代表履職作用的發(fā)揮提供了可靠保障。信息是一種力量，代表工作信息化促進(jìn)了代表權(quán)利行使的權(quán)威性和有效性。第一，信息化有利于代表密切與群眾的聯(lián)系，了解人民群眾的普遍關(guān)切，促進(jìn)公民有序政治參與，從而充分地代表人民的意愿和要求，更加自信地行使人民賦予的權(quán)力。第二，信息化有利于人大及其常委會(huì)密切與代表的聯(lián)系，更加有效地服務(wù)引導(dǎo)代表履職，更加廣泛深入地邀請(qǐng)代表參與人大立法監(jiān)督工作，吸納代表和群眾的智慧和力量，夯實(shí)人大履行法定職權(quán)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。第三，信息化有利于“一府兩院”主動(dòng)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，接受代表和群眾的監(jiān)督，推動(dòng)行政司法權(quán)力的公開(kāi)化、透明化、民主化運(yùn)行，提升依法行政和公正司法的成效和水平。

二、代表工作信息化的基本定位

技術(shù)運(yùn)用于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的歷史告訴我們，它們的結(jié)合，既能產(chǎn)生正外部性效應(yīng)，促進(jìn)人類文明的發(fā)展，也可能產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)，成為社會(huì)和人類的異化力量。在推進(jìn)代表工作信息化的過(guò)程中，需要把握好信息哲學(xué)和信息技術(shù)的一般規(guī)律，對(duì)代表工作信息化予以科學(xué)的定位，實(shí)現(xiàn)有序的代表工作新常態(tài)。

（一）處理好技術(shù)與人的關(guān)系，以技術(shù)的工具性服務(wù)于人的主體性需要。在技術(shù)與人的關(guān)系上，馬克思堅(jiān)持以人本主義和人的主體性立場(chǎng)論證技術(shù)的工具主義。馬克思指出技術(shù)“是精神生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品”[8]，“技術(shù)歸根到底是人的創(chuàng)造物”[9]，并強(qiáng)調(diào)“使用技術(shù)的活動(dòng)和技術(shù)的本身之間是有區(qū)別的”[10]?？梢钥闯?，作為主體性的人，決定了技術(shù)是人的目的和需求的實(shí)現(xiàn)工具；作為工具性的技術(shù)，是由人創(chuàng)造、被人選擇、為人服務(wù)的?；谌伺c技術(shù)的“主體-工具”關(guān)系原理，在代表工作信息化的過(guò)程中，要切實(shí)強(qiáng)化人大和代表的主體性。一方面，要堅(jiān)持人大主體的主導(dǎo)地位。人大推進(jìn)代表工作信息化的目的是為了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人大必須加強(qiáng)組織、引導(dǎo)和把關(guān)，保證代表的信息化履職符合有關(guān)政治、法律和構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)民主治理體系”[11]的要求，確保信息技術(shù)運(yùn)用的合目的性。另一方面，要堅(jiān)持代表主體的中心地位。堅(jiān)持以代表為中心的信息化，而不是為信息化而信息化。人大選擇和設(shè)定有關(guān)信息技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，必須聽(tīng)從于服務(wù)于代表履職的實(shí)際需要。同時(shí)，代表自身也應(yīng)順應(yīng)信息化時(shí)代的潮流，增強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的主體使用意識(shí)。

（二）處理好技術(shù)與工作的關(guān)系，用信息技術(shù)推動(dòng)代表履職工作的提高。代表與同級(jí)人大常委會(huì)、“一府兩院”存在授權(quán)與被授權(quán)的法律關(guān)系。信息技術(shù)具有大容量承載和便捷化傳輸信息的固有優(yōu)勢(shì)，信息化為國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)和擴(kuò)大政務(wù)參與創(chuàng)造了便利條件，也對(duì)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)參與本身形成了倒逼。因?yàn)樵谛畔⒒瘯r(shí)代下，代表們必然對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段保障自身充分知情知政和有效參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)需求。在這個(gè)意義上，對(duì)于代表的同級(jí)人大常委會(huì)、“一府兩院”而言，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)它們的工作提出了新的要求，也就是要成為代表工作信息化的參加主體。一方面，要作為網(wǎng)絡(luò)上向代表提供政情信息內(nèi)容的供給方，主動(dòng)接受代表和人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)代表知情知政的信息化，為代表開(kāi)展依法履職奠定基礎(chǔ)。另一方面，要作為網(wǎng)絡(luò)上與代表進(jìn)行有效互動(dòng)的參與者，促進(jìn)代表依法履職的信息化，為代表更好地發(fā)揮作用提供保障。

（三）處理好技術(shù)與民主的關(guān)系，把科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)人民民主有序發(fā)展的動(dòng)力。在信息哲學(xué)層面上，馬克思一向?qū)⒓夹g(shù)定位為生產(chǎn)力要素，“勞動(dòng)的分化取決于所使用的工具的不同，新的生產(chǎn)工具帶來(lái)了新的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式的變化影響著生產(chǎn)關(guān)系的變化?！盵12]人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民民主的主渠道，人大代表的本質(zhì)要求是代表人民、聯(lián)系群眾，集中民意。代表工作信息化的重要目標(biāo)，就是要將信息技術(shù)這一科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)人民民主有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。要自覺(jué)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展的要求，通過(guò)信息技術(shù)工具，密切代表與人民群眾、與人大和“一府兩院”的聯(lián)系，拓寬群眾有序參與政治的渠道，增強(qiáng)代表和群眾監(jiān)督“一府兩院”工作的時(shí)效性和實(shí)效性，創(chuàng)造新的人民民主實(shí)踐方式和途徑，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

三、代表工作信息化的實(shí)踐路徑

在各地的探索實(shí)踐中，“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）的建成和運(yùn)行是代表工作信息化的實(shí)踐成果和創(chuàng)新模式[13]。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，浙江的實(shí)踐路徑具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）集約化的理念。信息化建設(shè)項(xiàng)目往往需要較大規(guī)模的人力物力和財(cái)力的投入，必須處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益最大化。一方面，浙江堅(jiān)持統(tǒng)一平臺(tái)、集中開(kāi)發(fā)、共同使用的原則。立足于建立全省性代表履職服務(wù)平臺(tái)，覆蓋全省各級(jí)人大和各級(jí)人大代表，既實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)人大、各級(jí)人大代表信息資源的整合，也為各級(jí)人大代表工作信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)、模式框架和流程結(jié)構(gòu)，避免各地另起爐灶、各自畫(huà)餅、各行其是，形成全省人大代表信息化建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，采取服務(wù)外包的建設(shè)模式。充分利用運(yùn)營(yíng)商、專業(yè)技術(shù)公司的網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)技術(shù)和人才力量，把平臺(tái)設(shè)備投資、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)等硬件管理交給高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，把運(yùn)用創(chuàng)新和功能服務(wù)等軟件管理留給自己，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，推行重運(yùn)用、輕投入的建設(shè)模式，有效地降低了平臺(tái)的建設(shè)成本。

（二）強(qiáng)有力的組織。浙江高度重視代表工作的信息化，省主要領(lǐng)導(dǎo)在平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用。浙江省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶頭使用平臺(tái)，并要求代表用足用好平臺(tái)，浙江省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任平臺(tái)建設(shè)的總設(shè)計(jì)師和總指揮，全程指導(dǎo)平臺(tái)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和推廣。省人大常委會(huì)加強(qiáng)與各級(jí)人大的聯(lián)系協(xié)調(diào)，四級(jí)人大共同推進(jìn)，人大業(yè)務(wù)和技術(shù)部門(mén)協(xié)同合作，三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)全省各級(jí)人大和各級(jí)人大代表共9萬(wàn)多用戶的全覆蓋。同時(shí)依托全省各級(jí)人大信息和代表工作部門(mén)的同志建立平臺(tái)管理隊(duì)伍，以強(qiáng)有力的組織保障平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)作。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的思維。“互聯(lián)網(wǎng)思維的精髓就是更好地貼近客戶。”[14]浙江堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)思維開(kāi)發(fā)平臺(tái)，以需求為導(dǎo)向，把平臺(tái)等同于淘寶網(wǎng)，各級(jí)人大的任務(wù)是開(kāi)好“網(wǎng)店”，為同級(jí)人大代表提供對(duì)路、實(shí)用的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以用促建。一是適應(yīng)用戶使用的空間需求，比如平臺(tái)適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)潮流趨勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)手機(jī)版。二是適應(yīng)用戶使用的可視化需求，比如參照淘寶購(gòu)物流程，把建議辦理工作分成11個(gè)可視化環(huán)節(jié)，保證代表可以實(shí)時(shí)上網(wǎng)查看、手機(jī)短信接收每個(gè)節(jié)點(diǎn)的處理情況信息。三是適應(yīng)用戶使用的階段性需求，比如根據(jù)人代會(huì)前準(zhǔn)備的需要，向代表推送“一府兩院”及部門(mén)重要工作、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目等信息，為代表提出有針對(duì)性的議案建議提供幫助。

（四）創(chuàng)新型的管理。建立技術(shù)部門(mén)被“OTT化”[15]的管理機(jī)制，確立人大業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)容提供、需求反饋和推廣運(yùn)用的主體責(zé)任，人大技術(shù)部門(mén)協(xié)同配合、緊密合作的工作格局，以科學(xué)的責(zé)任分工和管理體系推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。業(yè)務(wù)部門(mén)主要通過(guò)以下三個(gè)方面提升平臺(tái)的運(yùn)行效果：一是優(yōu)化代表履職。引導(dǎo)代表在線下采取就近從便的方式開(kāi)展活動(dòng)，鼓勵(lì)代表借助履職平臺(tái)傳遞信息便捷的優(yōu)勢(shì)，以圖片、文字等短平快、立體直觀的方式反映社情民意，通過(guò)組織全省8萬(wàn)多各級(jí)代表參加“查找水污染源”“查找不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)”等主題活動(dòng)產(chǎn)生了一批代表線下活動(dòng)、線上反映情況、政府落實(shí)解決的生動(dòng)案例，取得了良好的社會(huì)效果[16]。二是增強(qiáng)平臺(tái)互動(dòng)。推動(dòng)“一府兩院”注冊(cè)平臺(tái)，明確專人關(guān)注平臺(tái)，確保代表提出的意見(jiàn)及時(shí)得到溝通處理。三是強(qiáng)化平臺(tái)的日常使用。堅(jiān)持重要立法監(jiān)督工作通過(guò)平臺(tái)向代表征求意見(jiàn)，推進(jìn)代表日常履職辦公信息化，通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)將文件、通知、資料發(fā)送代表，增強(qiáng)代表平臺(tái)使用意識(shí)。

（五）差別化的手段。代表工作的信息化是在上層建筑領(lǐng)域搞建設(shè)，必須十分慎重，確保政治安全?！凹夹g(shù)為人類的選擇和行動(dòng)創(chuàng)造了新的可能性，也使得對(duì)這些可能性的處理變得不確定。”[17]在建設(shè)平臺(tái)的過(guò)程中，對(duì)平臺(tái)的代表履職服務(wù)子系統(tǒng)和代表聯(lián)系群眾子系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)外有別，分類處理的開(kāi)發(fā)建設(shè)原則，屬于實(shí)踐成熟且認(rèn)識(shí)一致的快速推進(jìn)，屬于探索性的搭建框架審慎推進(jìn)。對(duì)于代表履職服務(wù)子系統(tǒng)，主要是在代表、人大和“一府兩院”這三者間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，具有可控性，是前期平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)于代表與群眾聯(lián)系子系統(tǒng)，基于網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、網(wǎng)民群體的不確定性，切實(shí)把握線下代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系和線上聯(lián)系的主次關(guān)系，以實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站為運(yùn)作基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)站在平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，組織、引導(dǎo)代表逐步通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系本選區(qū)的人民群眾，以積極穩(wěn)妥的方式，有序推進(jìn)代表網(wǎng)上聯(lián)系群眾工作。

四、實(shí)現(xiàn)代表工作新常態(tài)的關(guān)鍵舉措

由于受到認(rèn)識(shí)水平、操作壁壘、運(yùn)行機(jī)制、效果呈現(xiàn)等諸多因素的制約，代表工作信息化建設(shè)在整體上還處在初級(jí)階段。在實(shí)踐中，代表工作信息化易在建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、提供技術(shù)服務(wù)，難在將傳統(tǒng)的代表工作與信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展，從而構(gòu)建出新的理念、流程、方式和內(nèi)容，生成新的工作業(yè)態(tài)。在全面推進(jìn)代表工作信息化、實(shí)現(xiàn)代表工作新常態(tài)的過(guò)程中，各級(jí)人大要注重把握好以下幾個(gè)方面的工作要求：

（一）遵循科學(xué)原則，引領(lǐng)代表工作信息化的有序推進(jìn)。代表工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)科學(xué)工程和自然科學(xué)工程相結(jié)合的系統(tǒng)工作，要把握其科學(xué)發(fā)展的規(guī)律性，堅(jiān)持用正確的原則指導(dǎo)引領(lǐng)工作的推進(jìn)。一是要堅(jiān)持政治性原則。電子民主、電子人大本質(zhì)是民主實(shí)現(xiàn)方式，具有高度的政治性。代表工作信息化必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終依靠同級(jí)黨委、人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。要始終保持高度的政治敏感性，特別是在代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾方面，要把代表的政治安全放在首要的位置，不追求脫離政治現(xiàn)實(shí)的民主效果，把好關(guān)、把好度、把好導(dǎo)向，做好主題確定、規(guī)則制定和組織協(xié)調(diào)等工作，確保代表和群眾的理性交流和有序互動(dòng)。二是要堅(jiān)持有效性原則。信息技術(shù)不能成為代表履職的擺設(shè)，要切實(shí)成為推動(dòng)、方便代表履職的載體，提升代表履職效率的手段，代表日常履職的工具。三是要堅(jiān)持合法性原則。結(jié)合信息技術(shù)所推動(dòng)的代表工作改革創(chuàng)新必須于法有據(jù)。要以代表法的相關(guān)原則和制度規(guī)定為依據(jù)，組織引導(dǎo)代表開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化的履職活動(dòng)，開(kāi)展代表工作探索創(chuàng)新，尤其要堅(jiān)持好不直接處理問(wèn)題、集體履職和不謀求個(gè)人利益等原則。同時(shí)要結(jié)合代表議案建議處理制度，研究代表網(wǎng)上提出意見(jiàn)的形式要求、內(nèi)容要件和法律效力等問(wèn)題，探索規(guī)范網(wǎng)上意見(jiàn)處理的制度機(jī)制，確保代表履職的規(guī)范有效。

（二）順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)“大智移云”趨勢(shì)，打造代表工作信息化的升級(jí)版。目前，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了以大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)式和云計(jì)算為表征的“大智移云”時(shí)代[18]。要加強(qiáng)對(duì)這些新技術(shù)新趨勢(shì)的研究，適時(shí)引入、改造和運(yùn)用其理念和功能，完善專項(xiàng)規(guī)劃編制，大力推進(jìn)落實(shí)，打造代表工作信息化的2.0版。一是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)。制定系統(tǒng)的代表基本信息分類體系，著力打造代表基本信息分類查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，為充分利用代表資源奠定基礎(chǔ)。同時(shí)建立代表民意調(diào)查機(jī)制和民意反映數(shù)據(jù)庫(kù)，制定相關(guān)分析模塊，借用云計(jì)算等手段，對(duì)代表和群眾的偏好需求、觀點(diǎn)傾向、素質(zhì)績(jī)效、行為取向等進(jìn)行評(píng)估，全面掌握社情民意。二是要加快移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。把開(kāi)發(fā)建設(shè)代表履職辦公的手機(jī)版放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步方便代表履職。三是要提升信息服務(wù)的智能化水平?；诖髷?shù)據(jù)的分析，根據(jù)代表的崗位、專業(yè)、興趣等實(shí)際特征，由系統(tǒng)自動(dòng)生成“一對(duì)一”的信息訂制服務(wù)，發(fā)出參與相關(guān)工作的邀請(qǐng)等，實(shí)現(xiàn)人、數(shù)據(jù)和工作的協(xié)同。

（三）堅(jiān)定以用為體的建設(shè)導(dǎo)向，夯實(shí)代表工作信息化的發(fā)展基礎(chǔ)。用是信息化的生命。代表工作信息化要在“愿用、善用、用妥、用好”這一目標(biāo)體系上做文章，夯實(shí)信息化建設(shè)的用戶基礎(chǔ)和使用基礎(chǔ)。一是要解決好人大自身用的問(wèn)題。發(fā)揮人大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用，建立內(nèi)部管理考核制度，提高人大工作隊(duì)伍用網(wǎng)的積極性和主動(dòng)性。二是要解決好代表經(jīng)常用的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)代表的引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、座談、激勵(lì)、督促等方式，促進(jìn)代表對(duì)平臺(tái)的使用。三是要解決好內(nèi)容提供和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。要借鑒互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的“后向化模式”[19]經(jīng)驗(yàn)，在代表工作信息化建設(shè)中采取后向化策略，實(shí)現(xiàn)從“要我用”到“我要用”“單方提供信息”到“信息互動(dòng)和共享”的效果轉(zhuǎn)變。落實(shí)這一策略，要處理好轉(zhuǎn)化階段信息服務(wù)引發(fā)用戶內(nèi)心高度認(rèn)同這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人大業(yè)務(wù)部門(mén)，特別是代表工作部門(mén)的職責(zé)，采取必要的組織保障手段（如組建專門(mén)的職能部門(mén)和相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等）確定專門(mén)的人員隊(duì)伍就提升信息服務(wù)的針對(duì)性、及時(shí)性、智能性和有效性開(kāi)展工作。

（四）強(qiáng)化“一府兩院”協(xié)同參與，提升代表工作信息化的層次水平?！耙桓畠稍骸眳⑴c代表工作信息化建設(shè)既是工作支持，也是法定義務(wù)，更是自身目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要要求。一方面，“一府兩院”由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，這是由我國(guó)政治體制所決定的，也是國(guó)家政權(quán)人民民主性質(zhì)的重要體現(xiàn)。另一方面，“政府治理的標(biāo)準(zhǔn)是：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性、以及有效性?！盵20]代表工作信息化的重要內(nèi)容就是建立代表與“一府兩院”的網(wǎng)上聯(lián)接，其實(shí)質(zhì)價(jià)值是為推動(dòng)“一府兩院”公開(kāi)化、回應(yīng)性和責(zé)任性的落實(shí)提供代表參與和發(fā)揮作用的空間和渠道。因此，“一府兩院”必須將代表工作信息化作為其建立服務(wù)型、公開(kāi)型、責(zé)任型政府的有利契機(jī)，通過(guò)信息化途徑進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)自身工作的有效參與，推進(jìn)治理能力和水平的提高。一是要擴(kuò)大面向代表的政務(wù)公開(kāi)，從回應(yīng)代表的重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切入手，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)工作的決策和實(shí)施信息。二是要擴(kuò)大面向代表的政務(wù)參與，重大事項(xiàng)決策、重要規(guī)則制定、重點(diǎn)工作推進(jìn)都應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向代表征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取民意，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的民主性和科學(xué)性。要增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，采取必要的措施，健全完善與代表在網(wǎng)上實(shí)時(shí)聯(lián)系互動(dòng)的機(jī)制。三是要落實(shí)對(duì)社情民意的有效回應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)空間，“一府兩院”將有可能面對(duì)代表海量的民意反映，既要針對(duì)代表的民意反映職權(quán)，建立有效的梳理匯總機(jī)制，也要及時(shí)地予以研究處理，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，并向代表和群眾反饋。

注釋：

[1]謝有光、王鳳鳴：《電子人大：對(duì)傳統(tǒng)人大的一種信息化建構(gòu)》，載《人大研究》2010年第2期。

[2]我們認(rèn)為，這一概念不僅是指信息技術(shù)與人大服務(wù)代表履職工作的結(jié)合，更為重要的是指人大組織、主導(dǎo)、引領(lǐng)代表履職與信息技術(shù)融合式發(fā)展，探索出全新的代表履職空間、權(quán)利方式和實(shí)際代言效果，促進(jìn)電子民主的發(fā)展。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)大作用的日益顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為代表工作信息化的最佳實(shí)現(xiàn)形式。

[3]張愛(ài)軍、孫貴勇：《科學(xué)技術(shù)與民主政治二重關(guān)系》，載《自然辯證法研究》2006年第10期。

[4]楊艷春：《論信息化時(shí)代的政治文明建設(shè)》，載《行政論壇》2011年第6期。

[5]電子人大，在國(guó)外常稱為“e-Parliament”。最初，它是在我國(guó)學(xué)術(shù)界討論“電子政務(wù)”這個(gè)概念的過(guò)程中出現(xiàn)的。一般認(rèn)為，信息通訊技術(shù)與人大的“交集”稱為“電子人大”。“電子人大”與“一府兩院”“狹義的電子政務(wù)”概念相并列。當(dāng)前，不少地方將人大信息化也大而化之的稱為電子政務(wù)，由于“政務(wù)”容易被理解成“一府兩院”的“管理、裁決和服務(wù)”，從而不利于人大信息化的建設(shè)和發(fā)展。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)，其信息化的發(fā)展應(yīng)該采用諸如“電子人大”等具有自身機(jī)構(gòu)屬性的核心話語(yǔ)和概念區(qū)別于“一府兩院”的“狹義的電子政務(wù)”概念。

[6]在百度網(wǎng)站以“人大代表、雷人雷語(yǔ)”為搜索關(guān)鍵詞，搜索到的條目就有6.5萬(wàn)多個(gè)。

[7]【美】本杰明·巴伯：《強(qiáng)勢(shì)民主》，吉林人民出版社2006年版，第6頁(yè)。

[8]參見(jiàn)《馬克思恩格斯全集》第16卷，人民出版社1979年版，第140頁(yè)。

[9]參見(jiàn)陶文昭：《論電子民主的兩種取向》，載《理論與改革》2009年第3期。

[10]參見(jiàn)王晨鋼：《技術(shù)工具論研究》，載《社科縱橫》2013年9月版。

[11]這是國(guó)家主席習(xí)近平于2014年7月16日在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表題為《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講首次提出的重大戰(zhàn)略思想和部署。

[12]參見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》，第一卷，人民出版社1995年版，第66頁(yè)。

[13]2014年4月，全國(guó)人大常委會(huì)在杭州召開(kāi)部分省市人大信息化專題座談會(huì)，會(huì)議充分肯定了浙江通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)服務(wù)代表履職的探索實(shí)踐，指出平臺(tái)的建設(shè)是在新形勢(shì)下浙江加強(qiáng)人大聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的有效做法，其在促進(jìn)代表履職作用的發(fā)揮上具有廣闊的前景和空間。5月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江赴浙江調(diào)研，專門(mén)視察了平臺(tái)建設(shè)工作，指出浙江省人大常委會(huì)在人大工作信息化建設(shè)上走在全國(guó)前列，要繼續(xù)抓實(shí)抓好平臺(tái)建設(shè)，不斷豐富、加以總結(jié)、及時(shí)推廣。從平臺(tái)的功能上看，平臺(tái)為代表提供知情知政、聯(lián)系國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾、日常辦公、履行職責(zé)和學(xué)習(xí)交流等服務(wù)。從平臺(tái)的運(yùn)行上看，浙江的全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表共8萬(wàn)多名和各級(jí)人大常委會(huì)工作人員在履職平臺(tái)上注冊(cè)使用，代表在平臺(tái)的登錄訪問(wèn)、交流發(fā)帖、履職登記和上傳履職案例等使用均達(dá)到了相當(dāng)數(shù)量和頻次，取得了初步的成效。具體可參見(jiàn)陳波：《架設(shè)代表履職“網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)”》，載《中國(guó)人大》2014年第5期。

[14]陳雪頻：《定義互聯(lián)網(wǎng)思維》，載《上海國(guó)資》2014年第3期。

[15]是over the top的縮寫(xiě)，原意是“足球場(chǎng)上過(guò)頂傳球”，這里是指在傳統(tǒng)認(rèn)知上，人大工作信息化主要是作為技術(shù)部門(mén)，如人大信息中心的職責(zé)，但是在真正建好、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上，必須走出以往技術(shù)部門(mén)“剃頭挑子一頭熱”的誤區(qū)，人大業(yè)務(wù)部門(mén)要站到一線、反客為主，為平臺(tái)提供推廣使用、內(nèi)容提供、功能優(yōu)化等核心性服務(wù)。

[16]陳波：《代表履職的生動(dòng)畫(huà)面》，載《中國(guó)人大》2014年第5期。

[17]徐治立：《科技政治空間的張力》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第18頁(yè)。

[18]鄔賀銓：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》，載《求是》2014年第10期。

[19]后向化是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的一項(xiàng)創(chuàng)新，這種模式是靠聚集人氣，先讓利給消費(fèi)者，塑造品牌形象和性價(jià)比認(rèn)同，最后形成消費(fèi)習(xí)慣。實(shí)質(zhì)上是完成從引誘消費(fèi)到主動(dòng)消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。

[20]俞可平：《權(quán)利政治與公益政治———當(dāng)代西方政治哲學(xué)評(píng)析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版。

（作者單位：浙江省人大常委會(huì)代表與選舉任免工作委員會(huì)）