主動(dòng)作為 融合發(fā)展全面建設(shè)“一帶一路”東方橋頭堡

REPORTER/作者：劉成文Liu Cheng wen

主動(dòng)作為 融合發(fā)展全面建設(shè)“一帶一路”東方橋頭堡

REPORTER/作者：劉成文Liu Cheng wen

作為“連接南北、溝通東西”的重要海港，連云港既是中西部地區(qū)最便捷的出?？?，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及東北亞地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)際運(yùn)輸大通道。不能因?yàn)椤对妇芭c行動(dòng)》沒有單獨(dú)提到連云港就怨天尤人、妄自菲薄，更不能借此無所作為、停滯不前。而應(yīng)該把《愿景與行動(dòng)》這一國(guó)家戰(zhàn)略作為提振連云港精神的重要載體和有力契機(jī)，主動(dòng)發(fā)力、加快建設(shè)、融合發(fā)展、彰顯特色。

連云港是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的連接交匯點(diǎn)，新亞歐大陸橋就是在古代陸上絲綢之路的基礎(chǔ)上修建的。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）中明確提出：“根據(jù)‘一帶一路’走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道?！边B云港是文件中提到的“沿線中心城市”和“重點(diǎn)港口”的雙重疊加。

作為“連接南北、溝通東西”的重要海港，連云港既是中西部地區(qū)最便捷的出?？?，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及東北亞地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)際運(yùn)輸大通道。由于“一帶一路”規(guī)劃，包括《愿景與行動(dòng)》都由國(guó)家發(fā)改委西部司牽頭，更多是著眼于全國(guó)一盤棋，特別是傾向于內(nèi)陸省份。中國(guó)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的長(zhǎng)三角地區(qū)，也僅僅提到了上海、寧波，對(duì)于江蘇就沒有提到。特別是首批14個(gè)沿海開放城市中，沒有提到的除了連云港，還有秦皇島、南通、溫州、北海五個(gè)城市，占了35%。因此，既不能因?yàn)椤对妇芭c行動(dòng)》沒有單獨(dú)提到連云港就怨天尤人、妄自菲薄，更不能借此無所作為、停滯不前。而應(yīng)該把《愿景與行動(dòng)》這一國(guó)家戰(zhàn)略作為提振連云港精神的重要載體和有力契機(jī)，主動(dòng)發(fā)力、加快建設(shè)、融合發(fā)展、彰顯特色。

連云港是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的四點(diǎn)理由

連云港一直被世人稱為“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，這一點(diǎn)無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)諸方面，都得到了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的充分肯定，主要觀點(diǎn)如下：

1.“海上絲綢之路”的起點(diǎn)在連云港

據(jù)原中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)佛教文化研究所所長(zhǎng)、北京大學(xué)教授周紹良介紹：海上絲綢之路的開辟要早于張騫的陸上絲綢之路，經(jīng)過多方考證，海州灣是當(dāng)時(shí)海上絲綢之路東方航線的起始點(diǎn)。對(duì)此，原中國(guó)歷史博物館館長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)絲綢之路全面考察委員會(huì)中方主席俞偉超也有類似看法。史書記載：秦始皇于二十八年第一次東巡到瑯琊郡，“齊人徐市等上書，言海中有三神山……於是遣徐市發(fā)童男女?dāng)?shù)千人入海求仙人”（《史記》）。徐市就是徐福，他的家鄉(xiāng)在贛榆縣金山鄉(xiāng)南1公里的徐阜村。徐福率領(lǐng)東渡船隊(duì)經(jīng)朝鮮半島到達(dá)日本，開創(chuàng)了中、韓、日三國(guó)友好往來和文化交流的歷史，成為日本古代文明的開拓者。徐福東渡具有偉大深遠(yuǎn)的歷史意義，它是中國(guó)航海史上的偉大壯舉。

2.“海上絲綢之路”的標(biāo)志在連云港

位于連云港的孔望山佛教摩崖造像已經(jīng)被舉世公認(rèn)為比中國(guó)最早的佛教石窟——敦煌莫高窟還早300年，比云岡石窟、龍門石窟早400年。已故中國(guó)佛教協(xié)會(huì)主席趙樸初先生專門為孔望山造像題詩(shī)：“海上絲綢路早開，闕文史實(shí)證摩崖，可能孔望山頭象，及見流沙白馬來”。位于海州灣內(nèi)的秦山島因秦始皇東巡到此而聞名于世，秦東門、神路等文化遺存都是中國(guó)人初次征服海洋的證明。

3.“海上絲綢之路”的遺址之一在連云港

連云港作為一個(gè)古海港，在唐宋時(shí)期就是中國(guó)陶瓷輸往朝鮮半島、日本的重要中轉(zhuǎn)港口。1987年，在新海電廠擴(kuò)建時(shí)，發(fā)現(xiàn)了大量的邢窯白瓷、青白瓷、龍泉青瓷，其中有不少是典型的外銷瓷。1986年，在墟溝龍門灣海濱浴場(chǎng)西側(cè)，發(fā)現(xiàn)了大批瓷片堆集。經(jīng)鑒定，有銅官窯、越窯、龍泉窯、邢窯以及景德鎮(zhèn)窯等瓷片，大致是唐宋時(shí)期的遺存。中國(guó)歷史博物館研究員、北京大學(xué)考古系研究生導(dǎo)師、中國(guó)古陶瓷學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李知宴教授在其《論越窯和銅官窯瓷器的發(fā)展與外銷》中明確指出：“登州、海州、揚(yáng)州、明州等成為溝通日本和新羅的重要港口”。

4.連云港有古代最早設(shè)立的服務(wù)“海上絲綢之路”的“外事機(jī)構(gòu)”

唐代中國(guó)和日本、朝鮮的往來非?；钴S，日本16次派遣遣唐使到中國(guó)來。揚(yáng)州、楚州（淮安）、海州（連云港）及山東半島的萊州、密州等都設(shè)立了招待新羅商人的“新羅坊”或“高麗亭館”。連云港就有最早設(shè)立的外事機(jī)構(gòu)——海州高麗亭館，宿城鄉(xiāng)現(xiàn)在還有新羅人曾經(jīng)居住過的新羅村遺址。

連云港對(duì)接《愿景與行動(dòng)》，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的六點(diǎn)建議

連云港在區(qū)域位置上的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的多次講話，東中西區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略都說明了這一點(diǎn)。每一個(gè)前來連云港考察的國(guó)內(nèi)外客商，每一個(gè)前來連云港旅游的人對(duì)連云港的現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展都寄予厚望，對(duì)連云港具有的優(yōu)勢(shì)和巨大潛力都發(fā)自內(nèi)心地給以贊賞和期待。對(duì)接《愿景與行動(dòng)》，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，連云港必須時(shí)不我待、奮起直追，以最大力度拿出改革創(chuàng)新的舉措，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記視察連云港時(shí)提出的“后發(fā)先至”。

1.加快進(jìn)行“海陸絲綢之路”文化總動(dòng)員

2009年4月10日、11日，來自國(guó)內(nèi)外文化遺產(chǎn)保護(hù)界的150多位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者相聚江蘇無錫，共同研討對(duì)“文化線路”遺產(chǎn)這一國(guó)際新型文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)。福建泉州、廣東廣州、浙江寧波、江蘇揚(yáng)州、山東蓬萊五個(gè)城市形成了“海上絲綢之路”申遺計(jì)劃。但是連云港和這項(xiàng)工作沒有進(jìn)行對(duì)接。國(guó)內(nèi)文化研究專家多次指出：連云港歷史遺存非常豐厚，文化資源眾多，通過“海上絲綢之路”申遺這一具體工作進(jìn)行整合，可以借此機(jī)會(huì)把連云港的文化“家底”全面地研究一下，推動(dòng)港城的文化事業(yè)發(fā)展。因此，連云港申報(bào)“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)必須加快實(shí)施，從文物普查開始，尋找歷史遺留，從文獻(xiàn)上、考古實(shí)踐上進(jìn)行論證，就“海上絲綢之路”相關(guān)的課題進(jìn)行集中攻關(guān)，并對(duì)沿海兄弟城市進(jìn)行考察，從而拿出令國(guó)際、國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者高度認(rèn)同的研究成果。同時(shí)在建設(shè)國(guó)際性海濱城市的過程中，加大連云港“海上絲綢之路”景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)力度，使連云港城市形象更加具有海洋文化特色?？傊?，不管申遺工作成功與否，如同2007年連云港市政府向奧運(yùn)會(huì)推薦“孫悟空”作為吉祥物一樣，連云港都能夠在這項(xiàng)世界矚目的工作中擴(kuò)大知名度，提升城市文化形象。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市

連云港歷史上就是一個(gè)濱海、濱河城市。公元549年，東魏建立海州，州城就設(shè)在古游水旁的龍苴。后來與朐縣合并，州城設(shè)在錦屏山下。古海州東門稱之為“鎮(zhèn)海門”，說明其一直是與海相鄰。宋紹熙五年（公元1194年），黃河奪泗入淮，從海州境內(nèi)入海，造成海州境內(nèi)泥沙淤積。清順治十八年（公元1661年），朝廷下令將云臺(tái)山軍民遷于內(nèi)地，“釘樁塞?！?。直至清康熙五十年（公元1711年），云臺(tái)山已經(jīng)與陸地相連。大海退到了今天的位置。連云港城市中心與大海相隔接近六十華里。實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略是連云港城市發(fā)展的永恒主題。下一步，要大力推動(dòng)中心城市向東部海濱發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)“山海相擁知名旅游城市”的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、整合優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)化空間布局，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市建設(shè)這篇?dú)鈩?shì)恢宏的大文章，加快實(shí)現(xiàn)連云新城、贛榆新城的對(duì)接，形成沿海濱大道的城市發(fā)展帶，讓每一個(gè)來到連云港的人都能充分感受到連云港的山海風(fēng)光、魅力大港。

3.加快建設(shè)“海陸絲綢之路”海上門戶

在《愿景與行動(dòng)》中，以連云港為東橋頭堡的新亞歐大陸橋這一國(guó)際物流大通道，繼續(xù)得到世界的矚目。下一步，連云港應(yīng)該迅速行動(dòng)，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成更廣范圍、更大意義上的東中西區(qū)域大合作局面。目前，連云港是中亞貨物的一個(gè)中轉(zhuǎn)分撥基地，下一步積極爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，把“基地”發(fā)展成為“自由貿(mào)易港區(qū)”，再下一步發(fā)展為“自由貿(mào)易園區(qū)”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。連云港從港口到全市所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都要建設(shè)成為中國(guó)向東、向西開放的重要載體，把連云港打造成為海上絲綢之路和陸上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市。

4.加快招引石化、鋼鐵等重大項(xiàng)目

據(jù)連云港市專業(yè)招商的同志介紹，初次接觸的客商，對(duì)連云港大都有非常好的印象，這充分說明連云港市具有較大的對(duì)外影響力。我們必須放大對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，利用連云港市獨(dú)特的港口資源、岸線資源、土地資源，全力以赴開展招商工作。全市所有部門、所有單位、所有干部都需要進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，形成全面招商的意識(shí)。同時(shí)在招商方法上，杜絕酒會(huì)式招商，杜絕政府與政府的對(duì)接式招商。因?yàn)樯杂谐ＷR(shí)的人都知道，哪一個(gè)有實(shí)力的企業(yè)老總有時(shí)間出席地方政府這種“擺花架子”的招商活動(dòng)？哪一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)政府愿意把自己的企業(yè)奉送給別人？只有突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，親自對(duì)接，真誠(chéng)相待，才能打動(dòng)客商前來投資，才能“抱得美人歸”。在招商引資工作中，領(lǐng)導(dǎo)帶頭應(yīng)該成為一種風(fēng)氣。因?yàn)樵诰唧w的招商引資活動(dòng)中，優(yōu)惠政策是客商必要問的一句話，而連云港市的很多政策，如土地上的優(yōu)惠、稅收上的優(yōu)惠在書面上是和其他地區(qū)一樣的，不敢越雷池一步。即使有讓步的可能，也要等待主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，私下交談才行。因此，領(lǐng)導(dǎo)在幕后招商只會(huì)浪費(fèi)很多寶貴的機(jī)會(huì)。在下一步的招商引資工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從繁雜事務(wù)中解脫出來，實(shí)行重大項(xiàng)目責(zé)任掛鉤制度，要和招商同志一起招引項(xiàng)目。在招商目標(biāo)上，連云港還是應(yīng)該全力爭(zhēng)取煉化一體化項(xiàng)目、LNG、醇基多聯(lián)產(chǎn)等重大項(xiàng)目建設(shè)在港城落戶，引導(dǎo)石化、原油和煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備、冶金等重大項(xiàng)目布局沿海。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能向連云港市轉(zhuǎn)移。

5.加快建成高速暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

在港口建設(shè)上，大力推進(jìn)以港口為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合開發(fā)，充分發(fā)揮港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、園區(qū)、節(jié)點(diǎn)等重要樞紐和交通載體作用，強(qiáng)化物流通關(guān)、航線開辟和功能配套能力，努力推進(jìn)兩翼港區(qū)物流載體建設(shè)和配套服務(wù)體系構(gòu)建，不斷提升海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)和陸橋運(yùn)輸效能，有效促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、陸港聯(lián)動(dòng)。在空港建設(shè)上，加快連云港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極向上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)連云港機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放。在鐵路建設(shè)上，爭(zhēng)取徐連高鐵早日建設(shè)。加大對(duì)徐圩港區(qū)等疏港鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)的支持力度。在水路上，完成鹽河、灌河航道整治，暢通連接大運(yùn)河和長(zhǎng)江的海河聯(lián)運(yùn)體系。

6.加快形成共建共享共贏的區(qū)域合作機(jī)制

在先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上，突出抓好徐圩新區(qū)建設(shè)，加快熱電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)27條道路，建成40公里水電管網(wǎng)。在政策爭(zhēng)取上，落實(shí)國(guó)家和江蘇省建設(shè)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的各項(xiàng)政策，落實(shí)相當(dāng)于省級(jí)投資主管部門的項(xiàng)目管理權(quán)限。按照東中西區(qū)域合作示范區(qū)五大功能區(qū)的定位，著力打造為中西部服務(wù)的平臺(tái)。同時(shí)將示范區(qū)范圍逐步擴(kuò)大，以沿海高速公路為界，建設(shè)“連東新區(qū)”，做成升級(jí)版的東中西區(qū)域合作示范區(qū)。在合作機(jī)制上，爭(zhēng)取建立示范區(qū)建設(shè)部省聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善示范區(qū)共建共享和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加快構(gòu)建出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地等功能平臺(tái)，積極引進(jìn)中西部地區(qū)參與示范區(qū)建設(shè)。全力突破重大政策事項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家和江蘇省支持政策發(fā)揮效應(yīng)。

（作者系連云港市委市政府督查辦公室副主任）