關(guān)于克拉瑪依市城市公交及出租車運(yùn)營(yíng)管理情況的調(diào)研報(bào)告

高　華　房衛(wèi)東

（1.克拉瑪依市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，新疆克拉瑪依834000；2.新疆油田公司物資供應(yīng)總公司核算中心，新疆克拉瑪依834000）

關(guān)于克拉瑪依市城市公交及出租車運(yùn)營(yíng)管理情況的調(diào)研報(bào)告

高華1房衛(wèi)東2

（1.克拉瑪依市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，新疆克拉瑪依834000；2.新疆油田公司物資供應(yīng)總公司核算中心，新疆克拉瑪依834000）

基于對(duì)克拉瑪依市城市公交及出租車運(yùn)營(yíng)管理情況的實(shí)地調(diào)研，分析了克拉瑪依市城市公交及出租車運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中存在的問題，提出對(duì)策和措施：城市公交運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)制定和完善公共交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮主體作用；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交線路網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)置；建立長(zhǎng)效財(cái)政扶持政策；建立穩(wěn)定公交車駕駛員隊(duì)伍的機(jī)制和辦法。出租車運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)管機(jī)制；完善相關(guān)配套服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作和提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)等。

城市公交；出租車；運(yùn)營(yíng)管理；基礎(chǔ)設(shè)施；路網(wǎng)規(guī)劃

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性事業(yè)，也是關(guān)系人民群眾基本出行服務(wù)的重大民生工程。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)安全、便捷、舒適、環(huán)保出行的需求不斷增加，國(guó)務(wù)院于2012年出臺(tái)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，新疆維吾爾自治區(qū)于2013年制定了《加快自治區(qū)城市公共交通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從政策層面著力推動(dòng)城市公共交通的快速發(fā)展。［1］為進(jìn)一步提升克拉瑪依市城市客運(yùn)管理水平，給各族群眾提供更加安全、便捷、舒適的城市客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)城市客運(yùn)健康發(fā)展，克拉瑪依市人大常委會(huì)于2014年5月對(duì)城市公交及出租車運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入公交企業(yè)和出租車代理服務(wù)組織聽取匯報(bào)，實(shí)地察看了企業(yè)公交場(chǎng)站建設(shè)、公交車智能調(diào)度和GPS時(shí)實(shí)監(jiān)控系統(tǒng)及LNG新型環(huán)保公交車的運(yùn)行情況，并分別邀請(qǐng)部分區(qū)人大代表、社區(qū)居民和出租車從業(yè)人員進(jìn)行座談，征求社會(huì)各界對(duì)克拉瑪依市城市公交及出租車運(yùn)營(yíng)管理的意見和建議，最后聽取了市、區(qū)政府城市公交及出租車運(yùn)營(yíng)管理情況的工作匯報(bào)。

一、克拉瑪依市城市公交和出租車運(yùn)營(yíng)管理的基本情況

克拉瑪依市城市公交實(shí)行公車公營(yíng)的運(yùn)營(yíng)管理體制，運(yùn)營(yíng)主體為國(guó)有專業(yè)客運(yùn)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)所需的場(chǎng)站由市、區(qū)兩級(jí)政府全額投資建設(shè)，車輛及運(yùn)行費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、新疆油田公司分別承擔(dān)。截至調(diào)研前，克拉瑪依市共有城市公交企業(yè)2個(gè)、公交場(chǎng)站9座、公交站點(diǎn)781個(gè)、公交車506輛、駕駛員844人、公交線路39條；城市公交站點(diǎn)500米覆蓋半徑覆蓋率達(dá)90%以上；克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)城市公交由油田公司客運(yùn)公司承擔(dān)，該公司現(xiàn)有公交車438輛、公交駕駛員762人、運(yùn)營(yíng)公交線路26條，管理公交場(chǎng)站8座，年平均公交客運(yùn)量約3 600萬(wàn)人次。此外，克拉瑪依區(qū)人民政府管理、運(yùn)營(yíng)了小拐鄉(xiāng)1條公交線路、公交車2輛、駕駛員2人；獨(dú)山子區(qū)城市公交由獨(dú)山子永興公交公司承擔(dān)，該公司現(xiàn)有公交車62輛、公交駕駛員76人、運(yùn)營(yíng)公交線路9條、管理公交場(chǎng)站1座，年平均公交客運(yùn)量約690萬(wàn)人次；烏爾禾區(qū)城市公交由區(qū)政府委托寶翼出租車管理服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)3條公交線路，公交車4輛，駕駛員4人，年平均公交客運(yùn)量約8萬(wàn)人次?？死斠朗鞋F(xiàn)有出租汽車1 526輛，其中克拉瑪依區(qū)915輛、獨(dú)山子區(qū)282輛、白堿灘區(qū)270輛、烏爾禾區(qū)59輛，除了獨(dú)山子區(qū)有22輛車屬于獨(dú)山子永興公交公司所有，采用公車公營(yíng)模式管理外，其余1 504輛均為私人投資購(gòu)置并經(jīng)營(yíng)，全行業(yè)有從業(yè)人員3 000余人，個(gè)體出租汽車均由轄區(qū)的出租車代理服務(wù)組織管理。①

（一）城市公交運(yùn)營(yíng)管理

1.明確了公交的定位和目標(biāo)。將公交定位為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和與人民群眾息息相關(guān)的公益事業(yè)，把方便市民乘車作為市委、市政府“關(guān)注民生年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以工程管理的模式督導(dǎo)落實(shí)，并提出了要打造“疆內(nèi)第一、國(guó)內(nèi)一流、領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意”的公交發(fā)展目標(biāo)。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通設(shè)施和裝備水平。落實(shí)公交優(yōu)先政策，市、區(qū)連續(xù)多年加大資金投入力度，大力發(fā)展國(guó)有公交，市財(cái)政累計(jì)投入資金1.06億元，在克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)建設(shè)了8座公交場(chǎng)站；投入資金2.05億元，新增高檔次、環(huán)保型公交車420輛；投入資金2 000多萬(wàn)元，對(duì)市區(qū)150組公交站臺(tái)進(jìn)行了改造，增加了雨棚、座椅和公交指示牌。獨(dú)山子區(qū)財(cái)政累計(jì)投入資金1 699萬(wàn)元，購(gòu)置了32輛公交車；投資2 000萬(wàn)元，新建了1座綜合性公交停車場(chǎng)；投資650萬(wàn)元，新建、改建公交站臺(tái)77座。①

3.建立價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。從2011年起，克拉瑪依市財(cái)政每年對(duì)油田公司客運(yùn)公司提供政策性虧損補(bǔ)貼5 000萬(wàn)元，獨(dú)山子區(qū)、烏爾禾區(qū)財(cái)政每年對(duì)轄區(qū)公交企業(yè)給予相應(yīng)的政策性虧損補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政每年冬季還對(duì)公交駕駛及相關(guān)人員發(fā)放冬季嚴(yán)寒補(bǔ)貼，2011～2014年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1 111.3萬(wàn)元。轉(zhuǎn)撥2010～2012年度城市公交油價(jià)補(bǔ)貼6 988萬(wàn)元。通過資金支持，城市公交軟硬件環(huán)境持續(xù)改善。①

4.科學(xué)合理制定城市公共交通票制票價(jià)。通過刷公交卡和優(yōu)待老年人政策的實(shí)施，實(shí)行了更加優(yōu)惠的票制，從2007年10月15日起，全市公交車實(shí)行無(wú)人售票，普通乘客刷公交卡7折，65歲以上老人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策，近3萬(wàn)名市民受益。2012年6月15日起，克拉瑪依市又實(shí)行了中小學(xué)生免費(fèi)乘坐公交政策，4.6萬(wàn)名中小學(xué)生受益。

5.提升城市公共交通行業(yè)管理智能化水平。著力推進(jìn)智慧公交建設(shè)，建成了智能公交管理系統(tǒng)，克拉瑪依市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公交車GPS智能調(diào)度、公交車自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站、車輛運(yùn)行軌跡回放、電子站牌、手機(jī)查詢公交實(shí)時(shí)狀態(tài)、出租車頂燈滾動(dòng)播放信息等功能。

（二）出租汽車運(yùn)營(yíng)管理

1.完善執(zhí)法依據(jù)、服務(wù)規(guī)范和硬件環(huán)境，提高管理和服務(wù)能力?？死斠莱雠_(tái)了《克拉瑪依市客運(yùn)出租汽車管理辦法》等規(guī)范性文件，通過簽訂《城市公共客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》《公共客運(yùn)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)議》，強(qiáng)化行業(yè)自我約束。根據(jù)城市發(fā)展和出租汽車管理工作的需要，由政府出資，進(jìn)一步完善了出租汽車軟硬件環(huán)境。一是在出租汽車行業(yè)完成了計(jì)價(jià)器升級(jí)換代工作；二是完成了車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了出租汽車智能調(diào)度、車輛運(yùn)行軌跡回放、車內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能；三是實(shí)現(xiàn)了出租汽車從業(yè)人員工裝、車內(nèi)座包套、計(jì)價(jià)器、運(yùn)價(jià)及監(jiān)督電話標(biāo)貼、出租汽車頂燈的“五統(tǒng)一”。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，把好出租車從業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)。政府主管部門對(duì)出租車從業(yè)人員進(jìn)行崗前和服務(wù)過程中的政策法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、交通安全等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；同時(shí)開展以“四德”、文明禮儀、乘客心理、服務(wù)規(guī)范與服務(wù)技巧、民族團(tuán)結(jié)和克拉瑪依市人文歷史、旅游景點(diǎn)等知識(shí)為內(nèi)容的培訓(xùn)。2008年至今，共集中培訓(xùn)211期，培訓(xùn)從業(yè)人員2萬(wàn)余人次。

3.建立了出租車從業(yè)人員電子誠(chéng)信檔案和考核制度?？死斠朗性诔鲎廛囆袠I(yè)實(shí)行了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》《服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)議書》制度，明確了經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，將違章違規(guī)行為納入市場(chǎng)監(jiān)管和違約追究范疇；制訂了《從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)評(píng)定辦法》和《從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)評(píng)定手冊(cè)》，將從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為納入誠(chéng)信檔案動(dòng)態(tài)考核的范圍，多次違規(guī)或嚴(yán)重違規(guī)的從業(yè)人員將注銷營(yíng)運(yùn)資格。

4.開展志愿者服務(wù)活動(dòng)和出租車行業(yè)的優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，展示行業(yè)及從業(yè)人員形象。

二、克拉瑪依市城市公交和出租車運(yùn)營(yíng)管理存在的主要問題

（一）城市公交運(yùn)營(yíng)管理的問題

1.城市公共交通規(guī)劃滯后。由于城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的編制主體不同、在編制時(shí)間上不一致，導(dǎo)致城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃銜接不緊密，滯后于城市總體規(guī)劃。特別是近年來隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和延伸，克拉瑪依市城市總體規(guī)劃也在進(jìn)行不斷調(diào)整修編，影響城市公共交通規(guī)劃的制定。

2.城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。部分城市道路在新建或改建時(shí)沒有按照公交?？空驹O(shè)置要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的港灣式?？空荆糠终军c(diǎn)有正規(guī)的站亭，但沒有座椅；個(gè)別停靠站規(guī)劃建設(shè)不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，非港灣式?？空疽自斐山煌〒矶?，有的停靠站距離十字路口太遠(yuǎn)，不便于乘客的快速換乘。公交專用車道規(guī)劃建設(shè)和公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)不足，目前市區(qū)內(nèi)只有個(gè)別主干道設(shè)置全天或高峰時(shí)段公交車優(yōu)先車道。市區(qū)內(nèi)大多公交站點(diǎn)取電困難，已經(jīng)安裝的電子站牌無(wú)法使用；同時(shí)由于無(wú)法取電，已建成的標(biāo)準(zhǔn)化公交站點(diǎn)沒有燈箱，夜間各站點(diǎn)都比較昏暗。目前，克拉瑪依市公交企業(yè)多為天然氣公交車輛，但卻沒有符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的天然氣車輛維修、保養(yǎng)車間，由于天然氣車輛，特別是LNG車在停放狀態(tài)下出現(xiàn)氣瓶自動(dòng)排氣等現(xiàn)象，在維修、保養(yǎng)時(shí)存在安全隱患。

3.城市公共交通線路設(shè)置和車輛運(yùn)行調(diào)度安排還不盡合理，高峰時(shí)段乘車比較擁擠。主要是部分公交線路不優(yōu)化，因?yàn)殡S著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有的地方運(yùn)行線路密度高，有的地方運(yùn)行線路密度低，甚至還存在公交盲區(qū)。市區(qū)內(nèi)公交車高峰和平峰時(shí)段客流相差很大，上下班高峰時(shí)段乘車人多，車內(nèi)比較擁擠；而平峰時(shí)段乘車人相對(duì)較少，資源利用率不高。

4.公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍存在公交車駕駛員緊缺問題。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市公共交通也得到快速發(fā)展，城市公交車輛不斷增加，駕駛員短缺的矛盾也日漸突出，這種矛盾已成為公交發(fā)展的瓶頸。2013年，油田客運(yùn)公司駕駛員與車輛的比值為1.74∶1，獨(dú)山子永興公交駕駛員與車輛的比值為1∶1；按照城市公交運(yùn)營(yíng)管理的需要，公交駕駛員實(shí)行兩班倒，人車比例為2∶1，這還沒有考慮公交駕駛員的輪休等因素。如照此測(cè)算，克拉瑪依市公交車駕駛員缺口應(yīng)為168人。這一矛盾導(dǎo)致克拉瑪依市城市公交企業(yè)駕駛員都是超負(fù)荷工作，正常的休假得不到保障。目前，油田客運(yùn)公司因受管理體制的制約，新增駕駛員的難度比較大；而獨(dú)山子永興公交公司因受公交車駕駛員工作勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作量大、安全責(zé)任重、待遇不高、吸引力不強(qiáng)等因素影響，同樣存在招聘駕駛員比較困難的問題。

5.部分車輛車型過舊、運(yùn)行年限長(zhǎng)、老化嚴(yán)重，增加了維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本。油田客運(yùn)公司的公交車大多是2007年后陸續(xù)購(gòu)置的；而獨(dú)山子永興公交公司老舊車型較多，乘坐舒適性較差，公司8年以上的公交車有25輛，車輛老化嚴(yán)重，維修頻繁，影響公交車輛的正常運(yùn)行。

（二）出租汽車運(yùn)營(yíng)管理的問題

1.現(xiàn)有的出租車經(jīng)營(yíng)模式對(duì)從業(yè)人員管理不到位，行業(yè)自我約束力弱。各區(qū)的出租車代理公司和協(xié)會(huì)，職責(zé)是自我管理，服務(wù)于車主和從業(yè)人員，但實(shí)際情況是公司和協(xié)會(huì)對(duì)車主和從業(yè)人員在管理方面缺少?gòu)?qiáng)有力的措施和手段，特別是克拉瑪依區(qū)出租車代理公司在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)的積極性、主動(dòng)性方面與其他區(qū)出租車協(xié)會(huì)還有一定差距，導(dǎo)致克拉瑪依區(qū)出租車代理公司對(duì)個(gè)體出租車的管理比較松散，出租車從業(yè)人員對(duì)出租車代理公司也存有意見。

2.管理和服務(wù)部門相關(guān)的管理制度、服務(wù)配套設(shè)施還不完善、不到位?？死斠朗姓?003年制定了出租車管理辦法，經(jīng)過十多年的發(fā)展，原有的管理體制、管理模式已發(fā)生變化，相應(yīng)的管理制度還沒有做進(jìn)一步的完善；同時(shí)相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施還不到位，如城區(qū)專用停車場(chǎng)太少，不能滿足市場(chǎng)需求，出租車駕駛員停車難、如廁難、休息難，有的路段停車泊位太少，不少出租車停車泊位被私家車和其他車輛長(zhǎng)時(shí)間占用。出租車加氣比較困難，加氣時(shí)與其他車輛一起排隊(duì)，等候時(shí)間過長(zhǎng)。

3.出租車服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。一是出租車違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生。為了搶客、拉客，不少出租車在城區(qū)道路隨意掉頭、?？枯d客，有的出租車駕駛員不主動(dòng)為乘客出具發(fā)票。二是出租車車況和衛(wèi)生狀況不佳，有的出租車運(yùn)營(yíng)年限過長(zhǎng)，車況老化，乘坐的舒適度較差，且存在安全隱患；有的出租車車容車貌不好，衛(wèi)生狀況比較差，如車內(nèi)座包套臟舊，灰塵未及時(shí)清理，車內(nèi)有異味等。三是出租車從業(yè)人員文明禮儀做得不夠，有的出租車從業(yè)人員沒有按規(guī)定著工裝上崗，很少使用文明用語(yǔ)，甚至開車時(shí)抽煙、打電話，有的從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不愿意為乘客上下車提供幫助。出租車作為窗口行業(yè)，上述問題與克拉瑪依市文明城市的形象不相協(xié)調(diào)。

4.出租車代理公司和協(xié)會(huì)對(duì)所屬?gòu)臉I(yè)人員的培訓(xùn)工作還不深入全面，部分從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高。一方面，克拉瑪依市的出租車從業(yè)人員大部分是外來人員，目前對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容還只是側(cè)重于交通法律法規(guī)、安全知識(shí)和違章學(xué)習(xí)，且學(xué)習(xí)的深度和效果不明顯；而對(duì)克拉瑪依人文、風(fēng)俗、民情等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)比較少，導(dǎo)致出租車從業(yè)人員對(duì)克拉瑪依這座城市的認(rèn)知不深。另一方面，由于從事出租車行業(yè)要求的門檻過低，造成克拉瑪依市出租車從業(yè)人員普遍學(xué)歷過低，綜合素質(zhì)整體不高。上述問題導(dǎo)致克拉瑪依市出租車行業(yè)及其從業(yè)人員與其他窗口相比，還有一定的差距。

三、克拉瑪依市城市公交和出租車運(yùn)營(yíng)管理的建議

（一）城市公交運(yùn)營(yíng)管理方面的建議

1.盡快制定和完善克拉瑪依市城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。將城市公共交通發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取切實(shí)有效措施，防止違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)用地的行為，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮公共交通在城市交通服務(wù)中的主體作用。公交出行具有客運(yùn)量大、人均占用道路面積少、運(yùn)輸效率高等優(yōu)點(diǎn)和人均能耗低、環(huán)境污染較小等優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府要堅(jiān)持公交在城市交通中的主導(dǎo)作用，提高公交優(yōu)先發(fā)展意識(shí)，實(shí)行差別化政策，確保公共交通設(shè)施用地優(yōu)先、財(cái)政支持優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、科技投入優(yōu)先等政策的落實(shí)，降低公交出行成本，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾選擇公共交通出行。同時(shí)，城市交通運(yùn)輸主管部門和城市公共交通企業(yè)要積極采取多種形式，通過推行城市公共交通便民、利民、惠民新舉措，不斷提高公交服務(wù)水平，構(gòu)建安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、低碳、環(huán)保的公共交通系統(tǒng)，滿足居民出行需求。

3.加快完善建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施。搞好公交場(chǎng)站規(guī)劃和建設(shè)，新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目，要將公交場(chǎng)站作為配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)，政府要有計(jì)劃地分步改造完善。對(duì)個(gè)別站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)距離十字路口達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要做出適當(dāng)調(diào)整。加快建設(shè)公交專用車道，市區(qū)多數(shù)主干道都應(yīng)逐步設(shè)置全天或高峰時(shí)段公交車優(yōu)先車道，并選擇在公交車優(yōu)先車道或公交線路集中的路段，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整信號(hào)配時(shí)的試點(diǎn)，提高公交運(yùn)行效率和安全性。針對(duì)公交站點(diǎn)供電問題，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快解決市區(qū)公交站點(diǎn)的供電和互聯(lián)網(wǎng)接通，同時(shí)要支持公交企業(yè)建設(shè)符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的天然氣車輛維修、保養(yǎng)車間，減少車輛安全隱患。

4.完善公交線路網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)置。進(jìn)一步整合線網(wǎng)資源，優(yōu)化公交線網(wǎng)，擴(kuò)大公交服務(wù)覆蓋范圍，消除公交服務(wù)盲區(qū)。優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置，因?yàn)殡S著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，市民所去的地方較遠(yuǎn)，若僅選擇1條公交線路將無(wú)法到達(dá)目的地，就要采用換乘的方式進(jìn)行，這需要政府相關(guān)優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)；同時(shí)要根據(jù)數(shù)據(jù)分析，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化高峰與平峰時(shí)段車輛的調(diào)度，高峰期縮短發(fā)車間隔，增加發(fā)車密度，使用大容量長(zhǎng)車型的公交車緩解市民乘車擁擠的問題；平峰期適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)車間隔或使用小容量公交車，充分提高公交資源的使用效率。

5.建立規(guī)范長(zhǎng)效的財(cái)政扶持政策。各級(jí)人民政府要建立穩(wěn)定、科學(xué)、規(guī)范的城市公共交通發(fā)展資金投入和財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，將城市公共交通的發(fā)展納入公共財(cái)政預(yù)算體系，將城市公共交通樞紐及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，給予必要的支持。建立規(guī)范的城市公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門，根據(jù)公交車輛的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況制訂定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的考核辦法，對(duì)公共交通企業(yè)的成本費(fèi)用和政策性虧損進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定、計(jì)算盈虧和財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償額度。

6.建立穩(wěn)定公交車駕駛員隊(duì)伍的機(jī)制和辦法。由于油田公司客運(yùn)公司用人制度受制于上級(jí)主管部門計(jì)劃的嚴(yán)格限制，政府應(yīng)積極與油田公司協(xié)商，通過公司計(jì)劃外用工，或依托市運(yùn)輸公司招錄員工，以及通過定向培養(yǎng)等方式，彌補(bǔ)駕駛員的缺口。同時(shí)，還要不斷提高聘用公交車駕駛員的薪酬福利待遇和社會(huì)保障水平，對(duì)優(yōu)秀駕駛員進(jìn)行重獎(jiǎng)，提高公交行業(yè)的吸引力，穩(wěn)定駕駛員隊(duì)伍。

7.統(tǒng)籌規(guī)劃車輛購(gòu)置，加快車輛更新步伐。各級(jí)政府要繼續(xù)支持公交企業(yè)的發(fā)展，提前做好公交車更新購(gòu)置計(jì)劃。要從優(yōu)化城市公共交通車輛結(jié)構(gòu)、推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排、保障城市公共交通安全的角度出發(fā)，對(duì)達(dá)到使用年限的公交車輛實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢，更新購(gòu)置公交車輛應(yīng)以新能源車輛為主。

（二）出租汽車運(yùn)營(yíng)管理方面的建議

1.完善出租車運(yùn)營(yíng)模式，建立健全出租車的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。出租車運(yùn)營(yíng)管理一直都是該行業(yè)的難題，多年來，各地都在出租車運(yùn)營(yíng)模式上進(jìn)行積極探索，但是都不甚理想。目前從4個(gè)區(qū)來看，白堿灘區(qū)出租車協(xié)會(huì)行業(yè)管理相對(duì)比較到位，該區(qū)政府通過強(qiáng)化出租車協(xié)會(huì)職能的方式，將出租車車輛檔案管理、車輛年審、從業(yè)人員客運(yùn)服務(wù)資格證辦理、車輛二級(jí)維護(hù)、車輛更新過戶、出租車新進(jìn)人員培訓(xùn)等屬于政府管理部門的部分職能下放到協(xié)會(huì)，讓協(xié)會(huì)協(xié)同管理，自律經(jīng)營(yíng)，使出租車行業(yè)走上合理有序的發(fā)展軌道；同時(shí)該協(xié)會(huì)在出租車管理方面提出了以公司化掛靠經(jīng)營(yíng)的模式解決現(xiàn)有外地戶籍人員私下掛靠、從業(yè)人員底數(shù)不清、管理不便、服務(wù)不到位問題的設(shè)想，政府相關(guān)管理部門可對(duì)其可行性加以認(rèn)真論證。

2.建立健全相關(guān)管理制度，完善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施。針對(duì)克拉瑪依市出租車行業(yè)的實(shí)際情況，積極完善各種制度，扎實(shí)推進(jìn)城市客運(yùn)出租管理的制度化和程序化。加快出租車行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在條件成熟的情況下，籌劃建設(shè)出租車服務(wù)中心，為廣大出租車駕駛員提供舒適、便捷的服務(wù)，努力為出租車從業(yè)人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。多措并舉，積極破解出租車加氣難等難題，最大限度地挖掘現(xiàn)有加氣站供氣潛力，在加氣站為出租車開通高峰期綠色通道，優(yōu)先保證出租車加氣，引導(dǎo)出租車駕駛員錯(cuò)時(shí)交班、錯(cuò)時(shí)加氣。

3.提高出租行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。出租車作為窗口行業(yè)，其服務(wù)質(zhì)量和水平關(guān)乎克拉瑪依市文明城市的整體形象，為此各出租車協(xié)會(huì)和代理公司要對(duì)從業(yè)人員開展以車容車貌、服務(wù)質(zhì)量、安全駕駛、文明行車、維護(hù)行業(yè)形象為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育活動(dòng)，政府有關(guān)部門要建立專項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法、違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊，規(guī)范克拉瑪依市出租市場(chǎng)秩序，使得出租汽車車容車貌明顯改善、服務(wù)質(zhì)量明顯提高、經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)、文明行車、安全駕駛明顯改觀、行業(yè)整體形象明顯提升。

4.加強(qiáng)出租車從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)效果和從業(yè)人員的整體素質(zhì)。必須建立行之有效的長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，使對(duì)出租車駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對(duì)性，首先是安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高出租車從業(yè)人員對(duì)交通法規(guī)的熟知程度。第二是經(jīng)營(yíng)行為知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提高出租車從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。第三是服務(wù)質(zhì)量知識(shí)的教育培訓(xùn)，要求廣大出租車從業(yè)人員在日常的營(yíng)運(yùn)中優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。第四是克拉瑪依民俗、文化等知識(shí)的教育培訓(xùn)，使出租車從業(yè)人員對(duì)克拉瑪依有全面深入的了解。在培訓(xùn)方式上要將理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，通過身邊典型案例分析，使廣大出租車從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，通過先進(jìn)模范事例的宣教，引導(dǎo)出租車從業(yè)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，力求取得實(shí)效，全面提升出租車從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

城市公共交通不僅反映了一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，也反映著一座城市的公共文化服務(wù)水平。一座具有自身獨(dú)特文化氛圍的城市，公共交通工具恰恰是她內(nèi)在的、流動(dòng)的文化符號(hào)。在克拉瑪依市進(jìn)行“政企一體”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)下，通過實(shí)地調(diào)研獲取的相關(guān)資料以及由此提出的相應(yīng)措施，也正是在為城市公共交通建設(shè)和文化服務(wù)建設(shè)做出應(yīng)有的努力。同時(shí)，調(diào)研工作會(huì)隨著克拉瑪依市公共交通水平的發(fā)展而跟進(jìn)。一方面，通過跟進(jìn)式調(diào)研，及時(shí)解決城市公共交通發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；另一方面，也會(huì)從市民實(shí)際體驗(yàn)的角度進(jìn)行調(diào)研，了解市民對(duì)城市公交、出租車運(yùn)營(yíng)管理的滿意度，從而給予克拉瑪依市公共交通運(yùn)營(yíng)管理水平的發(fā)展以助力。

注釋：

①克拉瑪依市交通運(yùn)輸局.關(guān)于城市公交及出租車運(yùn)營(yíng)管理情況的匯報(bào)（2014年5月）.

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/ 2013-01/05/content_2304962.htm，2013-01-05.

U121

R

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.06

2015-06-13

高華，克拉瑪依市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)主任，研究方向：地方人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作；房衛(wèi)東，新疆油田公司物資供應(yīng)總公司核算中心會(huì)計(jì)，研究方向：企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理。