資源約束、政策變化對FDI流入的影響

摘 要：改革開放之初，由于中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中的儲蓄缺口，政府出臺了大量的優(yōu)惠政策和措施吸引外資，使得外商在我國的投資規(guī)模迅速增加，在一定程度上推動了我國經(jīng)濟的增長。隨著我國市場化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的浪潮推動下，政府對外商投資的優(yōu)惠政策和引導(dǎo)方向發(fā)生改變加之本國資源的約束都日益影響著FDI的流入，但中國強大的消費市場和中西部的崛起建設(shè)卻成為吸引外商投資的積極因素。

關(guān)鍵詞：資源約束；政策變化；市場；中西部；FDI流入

我國自改革開放以來，市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革使我國逐漸成為對外商直接投資最具吸引力的國家之一。在中國三十多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，F(xiàn)DI早已是中國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要成分，為中國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展做出了巨大貢獻。與此同時，外資的不斷涌入也使得我國資源能源消耗巨大，外資的區(qū)域性投資差異也是造成我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展失衡的一個不可忽視的原因。隨著對FDI認識的進一步加深以及我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展步伐加快，政府對外商投資的引導(dǎo)逐漸傾向中西部地區(qū)。此外，建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略決策使得我國對FDI已失去最初的優(yōu)惠力度和低準入的門檻，全球化的今天相比于其他國家如美國、印度對外資的條件來說這些已成為影響FDI流入我國的重要因素。但是，從無可比擬的消費市場來說，我國仍然對一些外資具有強大的吸引力，加之科技不斷進步會解決一些基礎(chǔ)能源的供應(yīng)問題，中西部不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也讓我們對外資流入依然能保持樂觀態(tài)度。

一、改革開放以來FDI在我國的發(fā)展情況

不同的文獻期刊在對FDI具體釋義的存在不同，有的把FDI定義為“居民（含自然人和法人）以一定生產(chǎn)要素投入到另一國并相互獲取管理權(quán)的一種跨國投資活動?！倍诒疚闹械腇DI所指的是外國企業(yè)和經(jīng)濟組織或個人（包括華僑、港澳臺胞以及我國在境外注冊的企業(yè)）按我國有關(guān)政策、法規(guī)，用現(xiàn)匯、實物、技術(shù)等在我國境內(nèi)開辦外商獨資企業(yè)、與我國境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟組織共同舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)或合作開發(fā)資源的投資（包括外商投資收益的再投資），以及經(jīng)政府有關(guān)部門批準的項目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。

從總體來說，中國自20世紀70年代末開始吸引FDI，到90年代后期吸引總量一直名列前茅，近些年在全球FDI發(fā)生較大波動的背景下，中國利用FDI基本保持了穩(wěn)定的增長趨勢。從FDI項目數(shù)量看，2003年-2006年保持在4萬個以上，2008年-2011年約2.7萬個，2012年為2.5萬個，同比下降10.1%。2002年-2012年，中國利用FDI項目數(shù)總計37萬個。實際使用外資金額從2002年的550.1億美元增至2012年的1117.2億美元，相比2011年下降3.7%，總體呈現(xiàn)10年穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2002年-2012年，實際使用外資金額總計8859.5億美元；截至2012年12月底，中國累計使用外資金額為8859億美元。

從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)一直是中國吸收外商投資的主要地區(qū)，外商投資中西部地區(qū)較少。根據(jù)數(shù)據(jù)2013年中國外商投資報告，截至2012年底，東部地區(qū)外商投資項目、實際使用金額占全國累計外商投資項目和實際使用金額的比重分別為83.5%、85.9%，中部地區(qū)為10.6%、8.0%，西部地區(qū)為5.9%、6.1%。從產(chǎn)業(yè)分布來看，根據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，F(xiàn)DI進入中國，主要是進入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。FDI合同金額投向第一產(chǎn)業(yè)的比重只占全部外資金額的1.9%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則分別達到64.52%和33.57%。

二、FDI進入中國的影響因素分析

從上述情況可以發(fā)現(xiàn)中國FDI的分布不僅產(chǎn)業(yè)存在差異，也存在地區(qū)間的不平衡現(xiàn)象，本文從成本、市場和政策的角度分析造成這種狀況的原因。

1.FDI進入中國的成本因素

企業(yè)經(jīng)營根本是為獲得高額利潤，而低廉成本能使企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得絕對優(yōu)勢，追逐低成本成為企業(yè)對外投資的主要動力。首先，中國是一個人口大國，勞動力資源豐富且廉價，對跨國投資企業(yè)具有很強的吸引力，東部地區(qū)的高校和科研機構(gòu)等密集因而擁有許多較高素質(zhì)的科研人才和產(chǎn)業(yè)工人，這才使得許多外資企業(yè)在東部聚集。其次，由于改革之初中國東部沿海地帶特別是長三角和珠三角開發(fā)較早，土地價格較今日比較便宜，也使外企在東部擁有低廉的土地成本。再次，相對于中西部地區(qū)的地形條件等東部地區(qū)平原較多且臨海，地理位置優(yōu)越配上便利的海陸空交通以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施也讓東部地區(qū)在吸引外資上擁有得天獨厚的條件。

2.FDI進入中國的政策因素

十一屆三中全會的召開標志中國正式步入改革開放新階段，中國對外商投資政策也有一個變化歷程。從開放之初，中國經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，對待外商也存在較多疑慮，因而對外開放采取漸進模式。但為了進一步融入全球化進程，中國積極加入世貿(mào)組織。在2001年前，中國重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》并同時發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將鼓勵類、限制類和禁止類項目具體化，除此之外，皆為允許對外開放的領(lǐng)域。中國成功加入世貿(mào)組織后，嚴格按照世貿(mào)法律、遵守入世承諾，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，在商業(yè)、外貿(mào)、醫(yī)療、教育、金融、電信等各類中介服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進一步放寬對外商投資的限制，這使外商能在更寬領(lǐng)域進行投資。在2007年新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》頒布后中國服務(wù)業(yè)進入對外資企業(yè)全面開放階段，這些政策都提高了我國對外資的吸引力。

3.FDI進入中國的市場因素

企業(yè)接近于市場能夠進一步降低自己的運輸和交易成本，可以更快地根據(jù)市場需求生產(chǎn)更新商品，因而市場也是FDI進入中國的一個重要因素。從市場的規(guī)模和接近度來看，規(guī)模越大對企業(yè)銷售越有利，接近市場能及時獲取市場信息反饋較快調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和產(chǎn)品；從市場的開放水平來看，開放程度越高與國際市場接軌聯(lián)系越緊密，吸引外商的能力也就越強。

三、資源約束、政策變化對進一步吸引外資的不利影響

1.資源能源的約束

（1）煤電油運緊張。從2003年始特別是在沿海地區(qū)煤電油運供應(yīng)緊張，對外資企業(yè)的生產(chǎn)和交運貨產(chǎn)生直接影響，對外企擴大規(guī)模和引進新的投資商也產(chǎn)生負面影響，這樣一些外企就開始考慮在國內(nèi)重新布局其他產(chǎn)業(yè)以及擴大在其他國家投資與生產(chǎn)。

（2）土地政策的調(diào)整。近年來，許多地區(qū)出現(xiàn)開發(fā)熱區(qū)和濫占耕地的情況，國務(wù)院對此現(xiàn)象多次下發(fā)文件加強土地管理。這種暫停土地使用權(quán)審批及各省市分配指標的具體做法，可能會對一些新的外資項目產(chǎn)生制約。而且分配指標會存在各地指標不均的情況，有的外資項目通過政府部門審批但是土地的供給卻難以保障，對于外資會有實質(zhì)性的影響。

2.政策及其他因素變化

（1）熱門行業(yè)的調(diào)控。水泥、鋼鐵以及房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，國家的有關(guān)部門在審批項目、土地供給、貸款等方面采取了一些調(diào)控措施以便控制這些行業(yè)的加劇擴張，維持相對平衡。但這些舉措會提高外資進入這些行業(yè)的準入門檻，從而不利于外資增長。

（2）出口環(huán)境方面。在進行投資決策時出口政策環(huán)境和商務(wù)環(huán)境的變化是外商們會著重考慮的因素，影響我國出口環(huán)境的短期因素今年也出現(xiàn)增加，比如出口退稅政策的調(diào)整和我國與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦的不斷增加。

四、總結(jié)分析

1.針對制約FDI流入因素分析

（1）能源資源角度。在煤電油運方面，隨著科技日益進步一些新能源被不斷的開發(fā)利用會降低傳統(tǒng)能源的使用率，緩解煤電油運的緊張狀況；在土地使用方面，由于我國中西部地區(qū)開發(fā)程度和水平相對于東部地區(qū)來說仍較低，有廣闊地帶適合外資的投資建設(shè)，這樣不僅能緩解東部地區(qū)的壓力而且有利于促進中西部經(jīng)濟的發(fā)展，縮小地區(qū)間的差距。

（2）政策及其他方面。首先，近三年我國與其他貿(mào)易伙伴國簽署《雙邊貿(mào)易保護協(xié)定》和《避免雙重征稅協(xié)定》，這為雙向投資提供了法律保護而且也會促進中國與他國的貿(mào)易往來。其次，十八大報告中要求全面提高開放性經(jīng)濟水平，為適應(yīng)全球化新趨勢，實行更加積極主動地開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。[5]再次，政府加大中西部地區(qū)的政策傾斜力度，在西部大開發(fā)、中部崛起進程中，國務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，成為了約束規(guī)范區(qū)域發(fā)展、深化對外開放、加強區(qū)域經(jīng)濟合作的綱領(lǐng)性文件。最后，我國經(jīng)濟總體水平的不斷提升，人民收入也在不斷增加隨之購買力增強，我國擁有的市場成為在全球經(jīng)濟波動下FDI流入的最大吸引因素。此外，政府對中西部地區(qū)的扶持力度加大，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，人才的流動也為這些地區(qū)吸引外資增加籌碼。總之，外商直接投資在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)依然會保持一定的增長尤其是市場導(dǎo)向型的外資。

2.對中國在吸引外資上的建議

（1）創(chuàng)新引進外資環(huán)境和政策，進一步提高利用外資的質(zhì)量和效益。第一，樹立新的吸引外資理念，創(chuàng)新招商引資方式，在新形勢下，中國引資理念和戰(zhàn)略應(yīng)從以政策為主導(dǎo)向以市場為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量粗放型向注重質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。第二，進一步完善投資環(huán)境，提高對外資吸引力，營造公平、公正、高效的行政環(huán)境；開放、透明、公平的政策環(huán)境；統(tǒng)一、信用、一流的市場環(huán)境。第三，加強對外資的產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，提高利用水平。

（2）發(fā)揮FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)。從國家角度講，構(gòu)建一個競爭性的市場結(jié)構(gòu)、加速培養(yǎng)高層次的人才、完善知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)；從國內(nèi)企業(yè)角度講，積極參與國際分工和協(xié)作、結(jié)合本企業(yè)的配套設(shè)施能力和技術(shù)水平有選擇的引進外資、創(chuàng)造條件吸引外資人才向本企業(yè)流進。

（3）提高FDI的就業(yè)效應(yīng)。提高利用外資總量以便創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，適度引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)以更加有效吸納適齡勞動力，重視第三產(chǎn)業(yè)的引資發(fā)掘就業(yè)潛力。

（4）利用FDI促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導(dǎo)外資加大對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，在具體引進外資時要體現(xiàn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策如必須走新型工業(yè)化道路，資金投向高附加值、低資源消耗、對環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域投資上，中西部地區(qū)除了政府的政策支持外，利用外資改善基礎(chǔ)設(shè)施，要突出自身優(yōu)勢，抓住機遇新的歷史機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟保質(zhì)保量的提升。

參考文獻：

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作者簡介：王培培（1992- ），女，安徽蚌埠人，碩士，研究方向：思想政治教育