中國現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問題與發(fā)展

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，在提升農(nóng)村生活質(zhì)量、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但是，改革開放以來，市場競爭激烈，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上面臨嚴(yán)重威脅，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被市場淘汰出局。如何有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)危為安，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；問題；發(fā)展策略

1992年，鄧小平在南巡講話中指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的三大優(yōu)勢之一”，充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的作用。1997年《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實(shí)施，更是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了政策的支持。但是，問題往往伴隨著發(fā)展出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶來了環(huán)境、資料、技術(shù)等問題，如何趨利避害、防范風(fēng)險(xiǎn)、贏得發(fā)展是政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都必須好好思量的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放的條件下的確取得了不錯(cuò)的成績，但是近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列急需改善解決的問題，總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人民對商品的要求越來越高。而我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然停留在低價(jià)沖量的階段，長期忽視質(zhì)量問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的需求。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者大部分不能樹立“質(zhì)量第一”的價(jià)值觀念。他們在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中追求短期利益，過于片面追求生產(chǎn)速度和產(chǎn)值，忽視產(chǎn)品質(zhì)量問題。生產(chǎn)者不注重商品的質(zhì)量無異于放棄對消費(fèi)者的承諾，這樣的企業(yè)終究會(huì)被消費(fèi)者放棄、被市場淘汰。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質(zhì)不高，企業(yè)內(nèi)部人才匱乏。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是家族企業(yè)，在員工聘用上基本采用本土本地化模式，管理上更是任人唯親。很少企業(yè)能建立完善的用人制度，因此，員工總體素質(zhì)偏低，人才結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)型人才緊缺?！耙院笔槔?， 2012年底，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總?cè)藬?shù)458萬人，其中大專以上學(xué)歷人員27萬，比例僅5.89%，僅武漢市勞動(dòng)社會(huì)保障局對2118名技術(shù)工人的調(diào)查，其中高級技師53人，技師86人，高級工96人，分別占技工總數(shù)的2.5%、4.06%、4.53%”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高素質(zhì)、高技能人才匱乏已成為阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在人才使用上也存在問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)家族企業(yè)主要核心員工都是家族成員或者家族成員的親朋好友，外來工作人員即使能力強(qiáng)也沒有自由發(fā)揮的空間。除此以外，經(jīng)常采用罰款制度來威脅員工，削弱了員工的積極性，在看不到任何前途的情況下，很多員工選擇離開，另謀出路。

第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初是為了追求利益最大化，盡快滿足人民群眾的物質(zhì)需求。因此，自然資源粗放化利用，各級地方政府為追求政績和地方稅收對環(huán)境問題漠不關(guān)心，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題嚴(yán)重。另外，廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾、干部、企業(yè)職工對環(huán)境污染問題缺乏全面的認(rèn)識，沒有形成環(huán)境保護(hù)的意識。此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中只關(guān)注短期利益，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)相沖突時(shí)，都是以經(jīng)濟(jì)利益為重。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)偷排工業(yè)廢水、廢氣，環(huán)保設(shè)備大多成了擺設(shè)。與此同時(shí)，也是比較重要的一點(diǎn)是國家相關(guān)立法不到位，到目前沒有一部法律明確定義如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染活動(dòng)進(jìn)行法律懲罰，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題時(shí)無法有效進(jìn)行執(zhí)法和管控，環(huán)境污染后也無法直接追究相關(guān)人員的職責(zé)和過失。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技技術(shù)相對落后，缺乏自主創(chuàng)新能力。長期以來，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扎根農(nóng)村，重在以量取勝，不注重核心技術(shù)的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的情況下，微薄的利潤還可以勉強(qiáng)維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好時(shí)，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力的麻煩就暴露無疑。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題對策研究

針對之前提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題，為了更好地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，各級政府和企業(yè)可從以下幾個(gè)方面著手，解決企業(yè)發(fā)展可能面臨的問題。

1.提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立良好企業(yè)形象

當(dāng)今，質(zhì)量已經(jīng)成為企業(yè)存亡的重要因素，質(zhì)量好的產(chǎn)品會(huì)提升企業(yè)的形象，當(dāng)商品的價(jià)格大致相同時(shí)，質(zhì)量好的產(chǎn)品自然更容易贏得客戶的認(rèn)可和信耐，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)樹立質(zhì)量第一的價(jià)值理念。企業(yè)可以組織員工學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、3.15質(zhì)量案例等相關(guān)知識，提高員工對質(zhì)量的重視。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)量管理者應(yīng)每年開展質(zhì)量月教育活動(dòng)，對表現(xiàn)出色的企業(yè)員工進(jìn)行表彰，使企業(yè)生產(chǎn)、采購、研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)的員工自覺進(jìn)行質(zhì)量稽核，在質(zhì)量問題產(chǎn)生前將問題查找出來，對質(zhì)量問題的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防，減少質(zhì)量損失和生產(chǎn)成本。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系。中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一直以低質(zhì)低價(jià)的形象存在于國際市場，然而，目前國際社會(huì)對質(zhì)量和環(huán)境方面的要求越來越高，為開拓企業(yè)市場，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，要徹底追究責(zé)任，堅(jiān)決把好質(zhì)量關(guān)。

（3）各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，對不符合質(zhì)量要求的企業(yè)要嚴(yán)格整治。各地方的工商行政管理人員應(yīng)該積極落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格品和假冒偽劣產(chǎn)品，應(yīng)該立即曝光處罰，查到一起處理一起。另外，對部分質(zhì)量意識松散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要通過批評教育來提升企業(yè)管理人員和職工的質(zhì)量意識，督促其進(jìn)行整改；對長期出現(xiàn)問題，屢教不改的企業(yè)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)，吊銷營業(yè)執(zhí)照，用法律和行政手段維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質(zhì)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展，企業(yè)競爭力的提升是必經(jīng)之路，而企業(yè)競爭力的提升離不開企業(yè)員工的努力，企業(yè)員工素質(zhì)越高，企業(yè)競爭力提升的速度也就越快。提升企業(yè)員工素質(zhì)通常可以考慮以下幾個(gè)方面：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和政府機(jī)關(guān)內(nèi)外兩方面要尊重人才、尊重知識，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。政府和企業(yè)可以通過運(yùn)用政策和資源留住企業(yè)人才，給他們提供良好的機(jī)會(huì)，給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們可以充分發(fā)揮自身的才能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（2）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員技能和專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。專業(yè)的培訓(xùn)可以有效提升從業(yè)人員的知識水平和專業(yè)技能，增強(qiáng)他們的工作積極性和團(tuán)隊(duì)合作精神，呈現(xiàn)良好的工作氣氛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、校企聯(lián)合、電大夜校等技術(shù)手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工進(jìn)行法律知識、管理知識、市場營銷、專業(yè)技能等方面知識的培訓(xùn)，讓員工通過知識培訓(xùn)可以進(jìn)一步提升工作技能和專業(yè)水準(zhǔn)，在后面的工作中減少失誤、減少廢品、次品數(shù)目、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

（3）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部人才提拔模式，打破家族壟斷的局面，任人唯賢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)在企業(yè)人才管理模式，制定有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰模式，形成人才為能是舉，建立以人才能力為核心的用人機(jī)制，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的用人為親，以感情親疏定職位，企業(yè)內(nèi)部高層都是親朋關(guān)系的不利局面，將有真才實(shí)學(xué)的人才提拔到合適的崗位，充分展現(xiàn)和發(fā)揮人才能力，以提升企業(yè)生產(chǎn)效率和員工工作積極性。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)日趨出現(xiàn)大氣、水源、土壤污染等問題，農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。為此黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)性方針，為響應(yīng)黨、國家、人民的號召，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可從以下方面著手推動(dòng)環(huán)境問題的治理和改善：

（1）政府應(yīng)完善和健全跟環(huán)境有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，不讓污染環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人有法律空隙可鉆。對違反環(huán)境保護(hù)法公然進(jìn)行環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)按法律手段加以嚴(yán)懲。同時(shí)，政府應(yīng)充實(shí)各級環(huán)境保護(hù)部門的設(shè)備和人力資源，讓環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以充分履行自己的職責(zé)，有效制止各類環(huán)境污染事件，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展。

（2）加大環(huán)境宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保意識。政府因組織專門的環(huán)境污染危害和環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班，對企業(yè)主、企業(yè)管理者、廣大農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工進(jìn)行環(huán)保知識培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識和社會(huì)責(zé)任感。政府還可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體對環(huán)境污染事件執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)行專題報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)氛圍。

（3）增加治理環(huán)境問題資金的投入，對成績突出的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府可以加大集體公共環(huán)境污染設(shè)備投入的力度，如水源保護(hù)區(qū)的必要防護(hù)設(shè)備和告示等，并通過定期的環(huán)境評比和檢查檢測，鼓勵(lì)企業(yè)積極釆用節(jié)能減排和高效節(jié)能的新技術(shù)，提高資源利用率，減少污染，實(shí)現(xiàn)對污染的控制和預(yù)防。政府還可以通過媒體將優(yōu)秀環(huán)境保護(hù)企業(yè)的做法向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推廣，對環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)在行政審批等政策上給予優(yōu)惠。

4.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品科技水平

技術(shù)創(chuàng)新在當(dāng)今市場形式下已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存和前途。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力可以從幾個(gè)方面入手：

（1）政府和企業(yè)應(yīng)營造技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。首先，政府要建立和完善技術(shù)創(chuàng)新政策、法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新提供政策和體制的支持，大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。其次，企業(yè)要為技術(shù)創(chuàng)新提供良好平臺(tái)，以積極的心態(tài)參與技術(shù)創(chuàng)新，勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對技術(shù)創(chuàng)新人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新資源的投入。首先要注重研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度，只有持續(xù)的進(jìn)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，才能使企業(yè)通過長期研發(fā)積累一定的技術(shù)創(chuàng)新能力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新需要注重人才的開發(fā)和引進(jìn)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的競爭歸根起來是人才的競爭。再次，企業(yè)需提高生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)裝備水平，現(xiàn)代生產(chǎn)效率的提高越來越依靠生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)水平的提高。

三、分析總結(jié)

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)，是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但市場環(huán)境千變?nèi)f化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中也存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平低、人才不足等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各級政府需要正確認(rèn)識時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的形勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，通過提升產(chǎn)品影響力、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)技術(shù)和質(zhì)量水平、改善人才開發(fā)模式、提升管理水平、減少環(huán)境污染等方式提高競爭力，為中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

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作者簡介：王雪梅（1991- ），女，江蘇連云港人，碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義理論