江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與建議

苗 晶 李 勇

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京 211100）

江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與建議

苗 晶 李 勇

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京 211100）

分析江蘇省科技創(chuàng)新投入在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，通過對影響科技成果轉(zhuǎn)化因素的分析，提出從管理體制、創(chuàng)新機制、推廣體系、人才培育等方面推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，最終達到區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長效增長以及加速農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程的目的。

區(qū)域農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；科技創(chuàng)新；發(fā)展機制；江蘇省

1　江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省總體經(jīng)濟實力較強，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長迅速。改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)形態(tài)由注重第一產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變［1］。在以科技創(chuàng)新投入帶動經(jīng)濟發(fā)展的政策下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中面臨的兩大難題得到改善：由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量主要來源于涉農(nóng)的第二產(chǎn)業(yè)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、效率以及專業(yè)化程度得到增強。

根據(jù)江蘇省歷年統(tǒng)計年鑒和國家歷年統(tǒng)計年鑒，得出表1所示的近10年江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展概況，2012年江蘇省第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增加值為5808.81億元，同比增長10.91%，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2966.72億元。2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為2002年的254.54%，2012年農(nóng)村人均純收入為2002年的306.62%。近10年，江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)民純收入不斷增加，且江蘇省農(nóng)民人均純收入一直遠遠高于全國平均水平，這些得益于江蘇省一直貫徹的依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。政府激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣使用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)資料，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用科學(xué)的生產(chǎn)管理模式，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率達到較高水平。

2　江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成就及問題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新成就可具體包括以下幾個類別：（1）加大農(nóng)業(yè)科技類資金投入，提升科技貢獻率。據(jù)2013年統(tǒng)計年鑒整理，自“十一五”以來，全省農(nóng)業(yè)財政撥款為21.018億元，農(nóng)業(yè)科技類項目有15964個。2012年，科技創(chuàng)新對江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率由2010年的52.3%上升到62.3%［2］，居全國首位。（2）建設(shè)科研機構(gòu)，研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)品，促進科技成果推廣。目前，全省有科研機構(gòu)46家，國家、省級的農(nóng)業(yè)類技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新科研載體80個。蘇北五市擁有41個特色產(chǎn)業(yè)，獲省級及以上認定資格的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品287個，品牌產(chǎn)品927個。江蘇省對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行了專項資金扶持，包括科技自主創(chuàng)新基金、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等。2012年度的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新基金為1億元，針對16個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組建了25個省級農(nóng)業(yè)科技資源庫、100多個育苗中心和350個種畜禽場。為了有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)，江蘇省建立了77個共28.2萬公頃的省級重點現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。（3）培養(yǎng)專業(yè)人才，提高務(wù)農(nóng)人員整體素質(zhì)?！笆晃濉蹦±塾嫇碛猩孓r(nóng)人員1.2萬人，共培訓(xùn)2.98萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員和1123.4萬農(nóng)民。這些措施的實施，使農(nóng)民的科技素質(zhì)得到了一定的提高，同時實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長，生活水平的逐步提高，貫徹落實了“三農(nóng)”政策［3］。

2.2存在的問題

近幾年，政府農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費以每年平均10%的增速增長，從資金支持，硬件設(shè)施建設(shè)，人員培訓(xùn)等方面為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)“十一五”以來農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均約13%的速度增長，并有進一步加速增長的趨勢。但與工業(yè)經(jīng)費投入對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率相比，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的投入比重依然不足，應(yīng)針對阻礙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的影響因素，采取有效措施加大農(nóng)業(yè)科技的投入和應(yīng)用，從根本上實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面對的問題有以下幾個方面。

2.2.1農(nóng)業(yè)科技管理體制存在缺陷

江蘇省科技管理體制存在部門分割的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣機構(gòu)分立，抑制了創(chuàng)新主體的積極性，浪費了農(nóng)業(yè)科技資源。同時，農(nóng)業(yè)科研人員集中于農(nóng)學(xué)、種植學(xué)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，致使種植業(yè)技術(shù)研究成果重復(fù)，且缺乏實用性，而特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平較低，科研資源分配不合理會影響農(nóng)業(yè)科技進步的水平，不利于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。

表1　江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況

2.2.2農(nóng)業(yè)科技資金投入不足

為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心、重點實驗室等科研單位提供充足的資金有利于其提高研發(fā)能力，可以更好地服務(wù)社會。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科技投入主要依靠財政部門的撥款，投資主體單一，研究和推廣的經(jīng)費主要來源于政府財政撥款，社會多元化的投資體系尚未健全，資金投入不足成為制約江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要因素。長久以來，重視科技研發(fā)而忽視成果推廣的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費以10%左右的速度增長，總體低于工業(yè)科技經(jīng)費的增長速度。相比江蘇省工業(yè)科技投入，農(nóng)業(yè)科技投入明顯不足，地方政府、農(nóng)民與金融機構(gòu)共同參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系尚未建立，沒有相應(yīng)的保障機制［4］。

2.2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制有待完善

在江蘇省的現(xiàn)行科技體制中，農(nóng)業(yè)科研單位的研究項目均由上級部門安排，項目鑒定通過即宣告結(jié)束，因此，很多科研人員更加傾向于選擇科研課題，而缺乏科研技術(shù)推廣的積極性、主動性。一些科研人員關(guān)心的只是科研經(jīng)費，而不重視該科研項目的研究是否具有實踐意義，形成了“立項—研究—成果—再立項”的低效模式，致使一些真正可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科研項目未能立項，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)不多，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系尚不完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，科技成果無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的需求。

2.2.4科技成果推廣體系不健全

江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)村基層科技推廣機構(gòu)存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象，與縣級推廣機構(gòu)脫節(jié)［5］。由于人事編制、工資劃撥等沒有掛鉤，導(dǎo)致科技推廣只是停留在文件通知層面?？萍汲晒麄鬏敳坏睫r(nóng)民手中，生產(chǎn)需求無法反饋，科技成果的示范工作無法開展［6］。

2.2.5涉農(nóng)人員科技素質(zhì)不高

從農(nóng)業(yè)主管部門到農(nóng)村基層干部以及農(nóng)業(yè)勞動者，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念仍然存在，表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)科技成果的忽視。以化肥使用為例，對濃度、施肥時間和施肥方法的認識不足，會造成化肥使用效率的降低，直接浪費了大量的資源。這需要對涉農(nóng)的人員進行科技培訓(xùn)，提升其整體素質(zhì)。據(jù)江蘇省統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，江蘇省農(nóng)民的文化教育水平較低，小學(xué)占21.6%，初中占59.2%，高中占12.1%，中專及以上占2.8%。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，涉農(nóng)勞動力的素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下滑趨勢，掌握新技術(shù)的愿望不強。由于農(nóng)村體制因素的影響，農(nóng)業(yè)基層科技干部的年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，無法真正勝任一線的培訓(xùn)任務(wù)。

3　依靠科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的建議

3.1完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制

深化江蘇省農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)的改革，對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)管理體制進行變革，加強機構(gòu)運行體制的創(chuàng)新，解決相關(guān)政策無法落實的問題［7］。對于科研課題的選擇應(yīng)該來源于實踐，科技立項機制應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。在不同學(xué)科、行業(yè)、部門的科研人員之間建立分工與協(xié)作機制。同時，建立對不同的科研機構(gòu)建立考核制度，發(fā)揮制度約束與激勵作用，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制更加完善。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入和激勵手段

各級財政部門需要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科技的投入，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化資金充足；注重對社會資金的引入，讓社會力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活動中，形成多元化的農(nóng)業(yè)科技資金投入機制。同時，設(shè)立專項農(nóng)業(yè)科技激勵基金，允許相關(guān)科技人員持有一定份額，獎勵創(chuàng)造經(jīng)濟效益的人員，增加其繼續(xù)創(chuàng)新的積極性。對于致力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的企業(yè)，政府可以在稅收、補貼等方面予以政策支持［8］，引導(dǎo)金融機構(gòu)對一些大型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目進行貸款傾斜。

3.3 注重實用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

根據(jù)江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，突出實用農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。通過微生物技術(shù)和信息處理技術(shù)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)作物及配套種植技術(shù)。生物技術(shù)以聚合育種技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表，而信息處理技術(shù)包括農(nóng)業(yè)智能化和農(nóng)業(yè)自動控制系統(tǒng)。除此之外，其他實用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)主要包括：禽類營養(yǎng)水平和防疫技術(shù)，以提供優(yōu)質(zhì)肉類；農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和深加工技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)；提高肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率，打造低碳環(huán)保型農(nóng)業(yè)。通過對實用農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，可以有效促進江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長。

3.4改進農(nóng)業(yè)科研成果推廣體系

設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位”，加強基層農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)和知識更新，提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。比如聘任農(nóng)技人員作為農(nóng)村的技術(shù)推廣員，負責(zé)對新技術(shù)、新產(chǎn)品的宣傳與咨詢。同時，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)建立以政府為主，農(nóng)村科技組織為輔，農(nóng)業(yè)科研單位和涉農(nóng)企業(yè)共同參與的科技推廣體系，加強技術(shù)培訓(xùn)，把實用的科技成果推廣到基層，并轉(zhuǎn)化為較好的經(jīng)濟效益。在科技成果推廣的工作中科研引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)和教學(xué)手段，快捷、方便地為科研人員和農(nóng)民服務(wù)。

3.5實施農(nóng)業(yè)科技保障工程

根據(jù)“誰受益、誰出資”的原則，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險保障工程［9］。鼓勵技術(shù)人員為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)體系由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變。全省共有涉農(nóng)院校和研究機構(gòu)34個，具有豐富的師資力量和科研能力。政府有關(guān)部門應(yīng)該利用江蘇高校的科研能力，主動事項對口支持模式，更好地保障農(nóng)業(yè)科技工程的實施。

3.6加強涉農(nóng)人員的技術(shù)培訓(xùn)

建立“農(nóng)村科技培訓(xùn)中心”，培養(yǎng)基層科技干部的科技素質(zhì)和管理水平，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，進而更好地對農(nóng)村勞動力進行技術(shù)培訓(xùn)，提高涉農(nóng)人員的整體科學(xué)文化素質(zhì)［10］，使農(nóng)業(yè)科技成果更容易被接受和應(yīng)用于實踐，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益［11］。

4　結(jié)論

江蘇省位于長三角經(jīng)濟區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟增長速度，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在全國位于前列。而科技創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的動力與源泉，如何更好地依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來促進江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是當(dāng)前和今后一段時期全省經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。本文從完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的角度對促進江蘇省區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長提出了幾點建議，希望能給相關(guān)部門提供一些借鑒。值得注意的是，為了更好地促進江蘇區(qū)域經(jīng)濟增長，應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，促進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，以加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

［1］ 霍松濤. 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和對策探討［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟， 2012 （7）：9-11.

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Status Quo and Suggestion of Regional Agricultural Science and Technology Innovation in Jiangsu Province

Miao Jing， Li Yong
（School of Business， Hohai University， Nanjing 211100）

This paper analyzes the problems encountered of regional agricultural economy development with technology innovation and investment in Jiangsu Province， through analyzing the factors influencing scientific and technological achievements， we advice that using the management system， innovative mechanisms， promoting system， personnel training and other aspects to promote agricultural science and technology innovation ，and then achieve the development of agriculture and increasing of farmers' income. Ultimately achieve the purposes， long-term growth of regional agricultural economy and accelerated process of modernization of agricultural development.

regional agriculture， economic development， technological innovation， development mechanism，problems and solutions， Jiangsu province

F327；S-9

A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2015.03.004

苗晶*（1989-），女，碩士，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展；李勇（1988-），男，碩士，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展。

2014年6月19日。