南通統(tǒng)籌陸海發(fā)展的政策體系及創(chuàng)新研究

嚴衛(wèi)華

（南通市發(fā)展和改革委員會，江蘇南通226018）

南通統(tǒng)籌陸海發(fā)展的政策體系及創(chuàng)新研究

嚴衛(wèi)華

（南通市發(fā)展和改革委員會，江蘇南通226018）

近年來，中央提出了“堅持陸海統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，地處長三角北翼的南通市區(qū)位優(yōu)勢獨特，陸海資源豐富。就南通市積極落實國家戰(zhàn)略的現(xiàn)行政策體系及實施成效作了深入分析，并提出政策體系方面仍存在的薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎上，重點圍繞南通創(chuàng)新政策體系統(tǒng)籌陸海發(fā)展，分別在完善陸海資源配置、產業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、財政金融扶持、海洋生態(tài)保護、政府公共服務等政策方面提出了若干對策。

陸海統(tǒng)籌；政策創(chuàng)新；對策建議

引言

我國“十二五”規(guī)劃明確提出了“堅持陸海統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略。近年來按照中央要求，我國部分沿海城市紛紛爭取設立陸海統(tǒng)籌試驗區(qū)，而地處長三角北翼的江蘇南通區(qū)位優(yōu)勢獨特，陸海資源豐富。2013年12月，江蘇省委、省政府印發(fā)《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》，正式啟動了南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設，這將為全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展和江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗、提供示范。眾所周知，實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，離不開良好的政策環(huán)境，而通過完善發(fā)展機制和政策體系，加大對陸海統(tǒng)籌發(fā)展的政策支持力度，對促進海洋開發(fā)及沿海地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展一體化格局的形成將起到極其重要的作用。為此，本文就南通統(tǒng)籌陸海發(fā)展的政策體系及創(chuàng)新作一分析，并提出對策建議。

1　南通市現(xiàn)行政策體系及實施成效

南通積極爭創(chuàng)國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，有利于更好地落實長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略對南通的定位和要求，有利于將發(fā)展的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。推進陸海統(tǒng)籌的關鍵是政策為先、政策為重。這要求評估現(xiàn)行的政策體系及執(zhí)行效果，從系統(tǒng)的角度對海域資源、產業(yè)轉型、財政金融、生態(tài)保護等政策進一步梳理和完善。同時，以政策為導向去改變經(jīng)濟社會活動規(guī)則和方式，主動調整現(xiàn)有政策要素的排列和組合，適時適度地進行政策創(chuàng)新，創(chuàng)造性地探索新的陸海統(tǒng)籌推進機制和政策手段。

1.1陸海統(tǒng)籌發(fā)展依據(jù)的相關政策體系

從政策構架看，現(xiàn)行的政策體系來源包括三個層面，即國家的整體戰(zhàn)略規(guī)劃、部門行業(yè)制定的政策法規(guī)及標準和地方出臺的各種辦法、意見、方案。第一，從國家戰(zhàn)略看，從2003年起國務院發(fā)布的有關政策文件開始明確我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的思路和規(guī)劃，系統(tǒng)論證了我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的必要性與可行性。第二，從部門及行業(yè)政策看，國家發(fā)改委和國家海洋局等部門在國家整體戰(zhàn)略框架內制定了海洋區(qū)劃及開發(fā)利用等方面的規(guī)劃和指導意見。第三，從地方規(guī)章、實施意見看，江蘇省、南通市為了實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展制定了各種方案和政策性意見。三個層面的主要政策如表1所示。

表1　南通市統(tǒng)籌陸海發(fā)展依據(jù)的部分政策文件Tab.1Part of the policy documents based on overall planning of land and ocean development of Nantong City

依據(jù)國家、省有關政策，2014年初南通市委、市政府印發(fā)的《關于貫徹落實<南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案＞的實施意見》，要求各地、各部門全面推進各項改革任務的實施，其中要求各條線向國家和省級層面爭取的，主要包括海岸帶綜合管理等34項國家試點（政策）和海洋工程產業(yè)專項扶持等22項省級政策。在完善政策體系方面，則包括研究陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用等專項規(guī)劃，制定海域使用二級市場建設、基本農田布局優(yōu)化、綜合交通樞紐建設等方案，推進海域管理制度改革、金融配套政策、產業(yè)結構調整、戶籍制度改革等三個層面。總之，從國家戰(zhàn)略框架到部門行業(yè)政策和地方政策意見，形成一個自上而下的政策體系，為南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)奠定了良好的政策環(huán)境。

1.2政策實施取得的階段性成效

圍繞推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設，南通將構建“六大體制機制”細化為100項重點任務，并明確了2014年重點推進的14項重點改革任務，要求各地、各部門抓緊制定具體實施辦法，滾動編制年度推進計劃，進一步明確各項改革的任務書、時間表、責任制。同時對需要積極爭取國家部委支持、需省級層面幫助或授權、自身可操作但需試點先行、需借鑒和集成先進地區(qū)的成功經(jīng)驗、需出臺政策支持和制度性安排等5個層面的工作進行系統(tǒng)梳理，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

（1）在全面推進深化改革方面，突出陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革，項目化、目標化、責任化加以推進?！蛾懞＝y(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革總體方案》已報國家發(fā)改委，申請批準進入國家綜合改革試點行列。陸海統(tǒng)籌土地方案作為全省節(jié)約集約用地方案獲國土資源部批復，10公頃以內建設項目用海審批權限率先由省下放南通試點。研究出臺加快政府職能轉變、國資國企改革發(fā)展、海域管理制度改革、金融配套改革創(chuàng)新、水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償制度改革等政策意見。新型城鎮(zhèn)化、文化體制改革、社會體制和司法體制改革方案基本形成。沿海深水港開發(fā)開放進入新的階段，如東洋口港、啟東港口岸新獲國務院批準正式對外開放。至此，南通已擁有4個一類水運口岸，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展再添新的動力。

（2）在加快推進產業(yè)項目方面，大力實施國家和省市有關政策意見，統(tǒng)籌陸海產業(yè)協(xié)調發(fā)展和轉型升級，重大新興產業(yè)項目加快推進。全市總投資1 306億元的150個億元以上重大產業(yè)項目，2014年完成投資450億元，高新產業(yè)、新興產業(yè)總產值占比分別比上年提高1.7和3個百分點。根據(jù)《市開發(fā)區(qū)分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)工作推進方案》，研究制定示范區(qū)建設扶持政策，2014年并網(wǎng)裝機容量超過20兆瓦。組織開展沿海開發(fā)項目推進年活動、提質增效升級專項活動，實施省沿海開發(fā)六大行動方案和市沿海開發(fā)三年行動計劃。作為南通沿海開發(fā)新的增長極，通州灣按照建設“陸海統(tǒng)籌的核心區(qū)和先導區(qū)”要求，加快產業(yè)項目集聚，目前已有72個億元以上項目落戶建設，總投資1 500億元。

（3）在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設方面，制定《南通市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》。為爭取全國新型城鎮(zhèn)化試點，在起草該規(guī)劃的基礎上，同步起草《南通市新型城鎮(zhèn)化試點總體方案》，以海安縣、通州區(qū)、通州灣新區(qū)及長江鎮(zhèn)、呂四鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)為重點，依據(jù)該總體方案編制《南通市新型城鎮(zhèn)化實施方案》，并先行試點。推進城鎮(zhèn)一體化建設，健全完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。制定《市級中心鎮(zhèn)行政管理體制改革指導意見》，深化行政體制改革，下放管理權限，激活縣（市）區(qū)和重點區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2　政策體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

從宏觀層面看，為適應拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，轉變發(fā)展方式的需要，國家提出了統(tǒng)籌陸海、推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。國家發(fā)改委副秘書長范恒山曾表示，將在加強規(guī)劃統(tǒng)籌的同時，根據(jù)需要對財政、金融、對外開放等方面所涉及到的政策問題進行研究，給予適當支持。目前，南通已申請國家批準進入綜合改革試點行列。一旦批準，將把南通的陸海統(tǒng)籌發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，可得到國家更多的政策支持，為全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展和江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展探索新路。相對于國家政策，由于地區(qū)間創(chuàng)新資源和創(chuàng)新行為的差異，地方創(chuàng)新政策體系除了具有系統(tǒng)完備性外，還有地區(qū)差異性的特點，這種地區(qū)差異性，要求地方創(chuàng)新政策體系要更有針對性和可操作性。因此，形成符合地區(qū)特征的創(chuàng)新政策體系，加強地方創(chuàng)新政策體系建設，對提升地區(qū)創(chuàng)新效率具有重要的現(xiàn)實意義。從南通的發(fā)展實際看，原有的相關政策以及圍繞陸海統(tǒng)籌發(fā)展新制定的一批政策性意見，為經(jīng)濟社會發(fā)展起到了良好的促進作用。然而，通過對一些政策的深入觀察和客觀分析，仍有一些政策的實際支持效果并不理想。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1政策的系統(tǒng)性不夠

隨著南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展的推進，相應的有關政策陸續(xù)出臺，但有些政策的系統(tǒng)性與國內沿海發(fā)達地區(qū)相比仍有一定的差距。比如，在優(yōu)化陸海資源配置方面，需抓緊研究制定海岸帶資源規(guī)劃利用管理意見，加強陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用政策研究；在加快沿海產業(yè)轉型方面，需逐步完善海洋裝備、海洋生物、海洋醫(yī)藥等產業(yè)扶持政策；在加強海洋生態(tài)保護方面，需盡快制定海洋生態(tài)管控、海洋生態(tài)補償、海洋生態(tài)修復等政策體系。只有這樣，才能提升政策的整合力度，增強政策系統(tǒng)的協(xié)同效應，促進政策合力的形成。另外，一些沿?？h（市）雖然先后設立了高新區(qū)、企業(yè)孵化器，但由于組織形式過于“行政化”，相應的政策缺乏體系且手段單一，使得這些“功能性”政策作用的發(fā)揮受到一定影響。

2.2政策的執(zhí)行性不夠

政策缺乏可執(zhí)行性是當前政策創(chuàng)新的缺陷之一。從現(xiàn)有的政策來看，有些方面的政策規(guī)定彈性比較大，缺乏方便操作的執(zhí)行標準。比如像不少政策規(guī)定中的“加強”、“加快”、“放手發(fā)展”、“培育一批”等類似條文，既沒有數(shù)量和質量的規(guī)定，又很難在實際工作中得到貫徹執(zhí)行。同時，一些地區(qū)和部門應就國家有關法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行監(jiān)督檢查、糾正違法行為、提高執(zhí)行力度等方面進一步加大力度。比如在強化對海洋生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)的保護方面，需盡快制定出臺全市有關生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理辦法，完善生態(tài)環(huán)境責任追究，切實提高環(huán)境執(zhí)法水平。

2.3政策的激勵性不夠

在推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展方面，目前南通已有一些政策重點，一些地區(qū)和部門也都根據(jù)本地發(fā)展需要，有針對性地向某些領域傾斜，形成更加切實有效、符合地方發(fā)展需要的政策環(huán)境。而在這些政策中，對沿海企業(yè)最有吸引力的仍是財政稅收和市場規(guī)范等政策，但目前對科研開發(fā)活動的稅收支持基本上還是集中在大企業(yè)，其結果是政策的最大受惠者往往是那些已經(jīng)有較強科技實力的大企業(yè)，而對支持那些進行研發(fā)活動的中小企業(yè)卻缺乏應有的稅收鼓勵政策。在健全財政分配體制方面，也需盡快建立對區(qū)激勵性轉移支付制度和區(qū)級財政收入超收激勵政策，以提高區(qū)級政府發(fā)展積極性。另外像中小企業(yè)貸款難問題多年來也一直困擾著企業(yè)發(fā)展。

2.4政策的有效性不夠

當前南通沿海地區(qū)產業(yè)發(fā)展正由要素驅動推進階段向創(chuàng)新驅動的新的經(jīng)濟發(fā)展階段轉變，產品、企業(yè)、產業(yè)、經(jīng)濟的核心競爭力將由主要依靠價格、規(guī)模向主要依靠質量、技術、品牌轉變。而原有以優(yōu)惠的土地、財稅、金融、用工政策等壓低要素成本，獲取競爭優(yōu)勢為特征的傳統(tǒng)產業(yè)政策的有效性大幅降低。一方面，由于要素成本的不斷攀升，此類政策工具的實施空間已經(jīng)不大，實施成本越來越昂貴；另一方面，傳統(tǒng)產業(yè)政策難以有效培育以質量、技術和品牌為核心的新比較優(yōu)勢，難以提高創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，也難以增強沿海地區(qū)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。

3　以政策創(chuàng)新推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展

政策創(chuàng)新是指隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步形成特定目標和一定針對性的政策體系。系統(tǒng)完善的政策體系，有利于政府更好地推動企業(yè)自主創(chuàng)新，增強地區(qū)競爭力，是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。前不久經(jīng)全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國立法法修正案》，決定將過去49個較大市的地方立法權擴大至全部282個設區(qū)的市。根據(jù)規(guī)定，南通作為擴大立法權的城市，今后可在城市建設、環(huán)境保護等城市管理方面制定出臺相關的地方性政策法規(guī)，這也為今后進一步健全和完善陸海統(tǒng)籌發(fā)展的政策機制創(chuàng)造了有利條件。中共南通市委書記丁大衛(wèi)在市委十一屆七次全會上強調，以陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)為載體和平臺深化經(jīng)濟體制改革，有的方案已經(jīng)出臺，有的正在研究制定，有的還要上報審批，有的需要不斷探索。毫無疑問，創(chuàng)新政策體系是推進改革發(fā)展的一項重要內容。當前結合南通實際進一步完善政策體系，切實加大對陸海統(tǒng)籌發(fā)展的政策扶持力度，已成為當前的一項緊迫任務。

3.1完善陸海資源配置政策

圍繞陸海統(tǒng)籌發(fā)展，推進陸海資源要素聯(lián)動配置、高效利用，加快構建保障有力、富有活力的資源要素配置體系。一是探索開展國家海岸帶綜合管理試點，研究制定海岸帶資源規(guī)劃、利用管理意見。研究制定建立海域使用二級市場的相關政策，推進經(jīng)營性建設用海使用權市場化配置。完善全市沿海戰(zhàn)略資源開發(fā)利用管理辦法、探索建立岸線分區(qū)準入、合理退出、岸線資源儲備管理政策，確保有限岸線發(fā)揮最大效益。二是加強陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用政策研究，編制《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃》，優(yōu)先保護陸海生態(tài)空間、合理安排農業(yè)（漁業(yè)）生產空間、統(tǒng)籌優(yōu)化建設發(fā)展空間，有效拓展全市建設用地規(guī)模。

3.2完善產業(yè)轉型升級政策

海洋經(jīng)濟的發(fā)展實質上就是海洋產業(yè)的發(fā)展，陸海統(tǒng)籌發(fā)展在很大程度上也是統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展。一是完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)域，積極培育海洋裝備、海洋生物、海洋醫(yī)藥等海洋新興產業(yè)。二是制定并實施科技創(chuàng)新的相關政策，引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，在江蘇江北率先建成國家創(chuàng)新型城市。完善科技金融創(chuàng)新政策，加快制定省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)實施方案，積極爭取省和國家科技專項資金，著力突破海洋重大關鍵性技術的科研攻關。三是大力推進“優(yōu)江拓海”，編制《南通中心城市沿江空間發(fā)展布局規(guī)劃》，制定《海洋經(jīng)濟發(fā)展意見》《沿海開發(fā)新三年行動計劃》，研究建立沿海深水航道建設、使用和維護的相關政策體系。四是加快建設長三角北翼先進制造業(yè)中心，研究制定促進船舶產業(yè)、光伏產業(yè)、信息消費發(fā)展的實施意見，打造國家級海洋工程等一批特色產業(yè)鏈、基地和集群，加快建設海洋工程的國家創(chuàng)新高地、世界級“船谷”。

3.3完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策

以政策創(chuàng)新和制度設計推進沿海地區(qū)發(fā)展。一是圍繞加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，爭取納入國家、省新型城鎮(zhèn)化建設試點。深化沿?！皡^(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制改革，適時出臺強化統(tǒng)籌發(fā)展激勵政策，推進區(qū)鎮(zhèn)建設提檔升級。二是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過完善政策體系，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、資源配置、基礎設施、公共服務等“八個一體化”。三是創(chuàng)新載體平臺建設機制，完善沿?？h（市）開發(fā)園區(qū)轉型升級評價辦法，健全開發(fā)園區(qū)管理體制和市場化運作機制等，打造產業(yè)轉型升級、集約發(fā)展示范載體。把通州灣新區(qū)作為江蘇沿海開發(fā)、推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點的核心區(qū)和先導區(qū)，加快港產城融合發(fā)展，抓緊謀劃創(chuàng)建國家級新區(qū)。積極對接、爭取省財政對通州灣新區(qū)建設發(fā)展的專項補助政策，抓好省政府同意將海安、如東納入蘇北共建園區(qū)扶持范圍的政策對接。

3.4完善財政金融扶持政策

第一，不斷優(yōu)化財政政策。完善財政資金配置機制，加大對沿海地區(qū)新興產業(yè)和高技術產業(yè)的支持力度。健全財政分配體制，不斷增強區(qū)級政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理事務中的職能，建立全市對區(qū)激勵性轉移支付制度和區(qū)級財政收入超收激勵政策，提升基層政府發(fā)展積極性、主動性和責任心。著力完善支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、科技進步、人才引進、金融與擔保業(yè)發(fā)展的五大財政政策平臺，實現(xiàn)財政政策對經(jīng)濟發(fā)展重點領域的全覆蓋。同時完善財政保障民生政策，加大民生和社會保障力度。第二，不斷創(chuàng)新金融政策。實施并完善陸海統(tǒng)籌金融配套改革實施意見，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。一是充分發(fā)揮金融導向激勵功能，為陸海統(tǒng)籌產業(yè)與企業(yè)的轉型升級提供有力支撐。充分運用金融杠桿作用，科學把握信貸投向，支持銀行信貸向優(yōu)勢產業(yè)、新興行業(yè)、高科技領域、優(yōu)質中小徽企業(yè)傾斜，促進產業(yè)升級，轉變發(fā)展方式。二是大力發(fā)展地方金融機構和中介組織，提高地方金融機構帶動力和競爭力，積極為陸海統(tǒng)籌發(fā)展服務。三是積極爭取國家開發(fā)銀行等金融機構對涉海企業(yè)和海洋產業(yè)項目的金融支持。

3.5完善海洋生態(tài)保護政策

生態(tài)環(huán)境保護是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重大課題，當前應盡快在生態(tài)環(huán)境管理機制和政策體系上有所突破。一是健全涉海工程陸海聯(lián)合會審機制，通過完善相關政策體系，推動建立海洋生態(tài)綜合管控、海洋生態(tài)保護紅線、陸源污染物排海總量控制、海洋生態(tài)補償、海洋生態(tài)修復等制度，創(chuàng)建國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。二是對沿海沿江地區(qū)實行有區(qū)別的環(huán)境政策，在部分重點行業(yè)試行企業(yè)排污總量控制制度。三是強化對生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)的保護，制定出臺《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理辦法》和《南通市生態(tài)補償轉移支付暫行辦法》。四是完善嚴格的陸海生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制，完善生態(tài)環(huán)境責任追究和環(huán)境損害賠償制度，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平。

3.6完善政府公共服務政策。

圍繞統(tǒng)籌社會發(fā)展和社會建設，進一步構建基本公共服務均等化的政策體系。一是完善行政管理體制。研究對接需省下放的政策權限，爭取賦予南通部分省級經(jīng)濟社會管理權限。建立海洋事務聯(lián)席會議制度，負責重大海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)文明的各項職能。二是健全社會保障制度。通過完善政策體系，全面推進社會保障市級統(tǒng)籌，加快建立城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保障制度，加快完善養(yǎng)老服務建設政策體系。探索解決沿江沿海開發(fā)過程中失地農民、失海漁民基本生活保障問題，進一步完善《海域占用補償指導意見》，建立失海漁民社會保障標準增長長效機制。

Policy System and Innovative Research of the Overall Land-sea Development in Nantong

YAN Weihua
（Nantong Development and Reform Commission，Nantong 226018，China）

In recent years，the central government has advocated the overall land-sea development strategy.Located in the north wing of the Yangtze River Delta，Nantong City enjoys a unique location advantage.It is rich in land and sea resources.This paper mainly focuses on the practiable national measures that are actively carried out by the city.It also makes further analysis of the current policy systems and the effects.In addition，the paper proposes the vulnerable spots of the system.On the basis of this，it proposes several countermeasures concerning the innovative overall land-sea development in Nantong，including improvement of land and sea resource distribution，industrial transformation and upgrading，regionalharmoniousdevelopment，financialsupport，marineecological protection，public services offered by the government，and so on.

overallland-seadevelopment；policyinnovation；suggestedcountermeasures

F127.53

A

2095-1647（2015）01-0039-06

2014-10-24

嚴衛(wèi)華，男，副調研員，主要研究方向：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。