新興媒體背景下公民有序政治參與的困境及其多維治理*

孫麗麗，楊佳，時偉

（1.南京曉莊學(xué)院商學(xué)院，江蘇南京，211171；2.中共云南省委黨校文化與科技教研部，云南昆明，650111；3.中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心，江蘇南京，210009）

新興媒體背景下公民有序政治參與的困境及其多維治理*

孫麗麗1，楊佳2，時偉3

（1.南京曉莊學(xué)院商學(xué)院，江蘇南京，211171；2.中共云南省委黨校文化與科技教研部，云南昆明，650111；3.中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心，江蘇南京，210009）

新興媒體的發(fā)展喚起了我國公民政治參與的意愿，越來越多的政治參與行為走向新興媒體渠道。新興媒體背景下公民政治參與面臨著滲透性、非法性、非理性、失衡性等困境，加強(qiáng)話語權(quán)建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)立法、建設(shè)客觀理性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、縮小數(shù)字鴻溝，是引導(dǎo)公民有序政治參與的有效維度。

新興媒體；公民有序政治參與；困境；多維治理

一、研究緣起與主題約定

政治參與是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，政治參與的程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現(xiàn)代化進(jìn)程的一個重要變量。中國共產(chǎn)黨成立90多年來，一直高度重視公民政治參與問題。在新的歷史時期，面對國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會格局的復(fù)雜變化，面對國內(nèi)人民民主與黨內(nèi)民主的呼聲，我們黨更加重視公民政治參與的制度化問題。2000年，黨的十五屆五中全會提出：“加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，擴(kuò)大公民有序的政治參與。”［1］（P1395）首次明確提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與”這一科學(xué)論斷。2002年，黨的十六大報告指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！保?］（P25）2007年，黨的十七大報告進(jìn)一步明確指出：“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！保?］（P8）強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公民有序政治參與已成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一。2012年，黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法制化?！保?］（P10）擴(kuò)大公民有序政治參與的實質(zhì)就是讓公民政治參與制度化、規(guī)范化、法制化。

二十世紀(jì)中期以來，隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用深化和普及，人類正在從工業(yè)社會甚至農(nóng)業(yè)社會邁向信息社會。阿爾溫·托夫勒說：“第三浪潮不僅僅是個技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。它涉及到道德、文化、觀念，以及體制和政治結(jié)構(gòu)——正如工業(yè)革命摧毀了先前的政治結(jié)構(gòu)，或者使得這種政治結(jié)構(gòu)喪失意義一樣，知識革命——以及它所發(fā)動的第三次浪潮變遷——將對美國和許多國家產(chǎn)生同樣的效果。承認(rèn)這一歷史事實的政黨和政治運動將生存下去?！保?］（P5-6）面對全球信息化浪潮，我國政府制定了促進(jìn)信息技術(shù)研究和應(yīng)用的戰(zhàn)略，并于1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，尤其是在1997年前后產(chǎn)生了像新浪、搜狐、網(wǎng)易等一大批網(wǎng)站，此后互聯(lián)網(wǎng)在我國的應(yīng)用以整體擴(kuò)張的方式迅速蔓延。1997年第一次統(tǒng)計時，全國網(wǎng)民人數(shù)僅有62萬，2014年6月，網(wǎng)民規(guī)模已擴(kuò)張到6.32億，特別是近年來我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭迅猛，網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，如圖1所示?！兜?4次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2014年6月，我國網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中手機(jī)使用率達(dá)83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC整體使用率（80.9%），手機(jī)依然是我國網(wǎng)民增長的主要驅(qū)動力；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心從“廣泛”轉(zhuǎn)向“深入”，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用對大眾生活的改變從點到面，推動網(wǎng)民生活的進(jìn)一步“網(wǎng)絡(luò)化”。

圖1

互聯(lián)網(wǎng)不僅是人們使用的客體技術(shù)的工具和空間，更成為一個現(xiàn)代公民社會發(fā)育進(jìn)程中不可或缺的公共領(lǐng)域?！?013年中國政務(wù)微博客評估報告》顯示：截至2013年12月31日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客賬號258737個，較2012年相比，增長率為46.42%；黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號183232個，較2012年相比，增長率為61.61%；黨政干部微博客賬號75505個，較2012年相比，增長率為19.22%，如圖2所示。

圖2政務(wù)微博客平臺分布及年度對比

如何構(gòu)建充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺，探索具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)民主政治之路，無疑成為當(dāng)今中國面臨的一個重大課題。在學(xué)界，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為政治參與研究的熱點，學(xué)術(shù)關(guān)注度逐年上升，以中國知網(wǎng)收錄文章為例，網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)熱門文章收錄量從2004年的2篇上升到2013年127篇，如圖3所示。《擴(kuò)大公民有序政治參與的理論思考》（周敏凱，2006年）、《公眾網(wǎng)絡(luò)參與若干問題探析》（楊成虎，2010年），以及《網(wǎng)絡(luò)參政》（李斌，2009年）等，較為系統(tǒng)地研究了網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點和效用，指出了網(wǎng)絡(luò)政治參與真正賦予公民話語權(quán)，具有不依賴政府批準(zhǔn)的獨特優(yōu)勢，公眾參與所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論是任何政府決策需要考量的因素，網(wǎng)絡(luò)參與有利于形成公眾與公眾、政府與社會之間回應(yīng)、參與的良性互動等?！毒W(wǎng)絡(luò)參與下的政府行為選擇》（胡宗仁，2010年）、《網(wǎng)絡(luò)參與對民主發(fā)展的啟示》（石杰琳，2010年），以及《中國網(wǎng)絡(luò)社群政治參與：政治傳播學(xué)的視角》（趙莉，2011年）等，則指出由于參與者處于數(shù)字化的匿名狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間充斥著大量的虛假信息、惡意炒作和蓄意中傷，嚴(yán)重干擾正常輿論導(dǎo)向，造成政治欺詐，甚至有可能突破法律界限，導(dǎo)致其負(fù)面效應(yīng)超過社會和政治的承載程度。如何矯正網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在的問題，楊成虎認(rèn)為，關(guān)鍵在于如何在公眾網(wǎng)絡(luò)參與的有效性與規(guī)范性之間取得平衡，張鷙遠(yuǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)該營造一個良好的環(huán)境，協(xié)調(diào)和平衡網(wǎng)絡(luò)秩序與公民自由，陳杰認(rèn)為，從公民方面來說，網(wǎng)絡(luò)政治參與要做到積極、理性和負(fù)責(zé)。在實踐中，許多省市高度重視網(wǎng)絡(luò)社會與公民政治參與工作，在網(wǎng)絡(luò)治理以及網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。如北京市的“共建網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺”，上海市的“打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”，廣東省的“網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)”，浙江省的“劍網(wǎng)行動”等。十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”，高度重視網(wǎng)絡(luò)治理工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展頂層設(shè)計。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著我們這個擁有6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國加速向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國挺進(jìn)。無論是理論研究還是實踐探索，網(wǎng)絡(luò)政治參與研究仍處在起步階段，如何營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，避免網(wǎng)絡(luò)無序與混亂，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，實現(xiàn)有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會和諧發(fā)展，正是我們需要進(jìn)一步思考、探索的問題。

圖3網(wǎng)絡(luò)政治參與學(xué)術(shù)關(guān)注度

二、當(dāng)前我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨的困境

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的滲透性

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展大大拓展了意識形態(tài)的存在空間，為不同意識形態(tài)的滲透和擴(kuò)張?zhí)峁┝思夹g(shù)條件，使國際間意識形態(tài)的交鋒變得更加激烈多樣。安德魯？查德威克指出：“互聯(lián)網(wǎng)是西方價值觀出口到全世界的終端工具。”［16］（P34）當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序處于極不平衡的狀態(tài)，美國在網(wǎng)絡(luò)信息占有、支配和傳播上擁有絕對優(yōu)勢。在很大程度上，互聯(lián)網(wǎng)成了以少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家語言、思想、文化為核心的全球傳播體系。境內(nèi)外敵對勢力正把互聯(lián)網(wǎng)作為對我進(jìn)行“西化”、分化的主要途徑和前沿戰(zhàn)場，肆無忌憚地向我國輸出西方文化和價值觀念，以“潤物細(xì)無聲”的方式影響著我國廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民的思想和行為，嚴(yán)重侵蝕我國民族傳統(tǒng)文化中的價值觀念、思想觀念和生活方式。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特說過，要利用互聯(lián)網(wǎng)把美國的價值觀送到中國去，有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有了辦法。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革和對外開放不斷擴(kuò)大，各種問題和矛盾疊加凸顯，貧富分化、官員腐敗、公共服務(wù)水平低下等結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重影響著社會的和諧穩(wěn)定，人們的思想價值觀念也正處于激烈的動蕩和交鋒之中。面對互聯(lián)網(wǎng)上西方價值文化的沖擊，民眾易于被表面現(xiàn)象所迷惑而出現(xiàn)思想上的混亂和動蕩，開始出現(xiàn)理想信念動搖、價值觀念迷惘、思想道德滑坡等問題，弱化了對社會主義意識形態(tài)的權(quán)威認(rèn)同，出現(xiàn)意識形態(tài)和政治信仰的危機(jī)。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參的非法性

公民有序的政治參與應(yīng)當(dāng)是合法的政治參與，離開了憲法和法律所允許的范圍，公民的政治參與就無法得到有效的保障。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開放性助長了網(wǎng)絡(luò)政治參與的非法性，給那些對現(xiàn)實不滿的組織和個人進(jìn)行非法政治參與提供了可乘之機(jī)。一是網(wǎng)絡(luò)色情泛濫。一些淫穢、色情、低俗、暴力信息正在或明顯或隱晦的方式侵蝕著網(wǎng)絡(luò)世界的潔凈，成為蔓延在網(wǎng)絡(luò)上的一大“毒瘤”。有的網(wǎng)站為了追求點擊量，為淫穢色情網(wǎng)站發(fā)布廣告和提供鏈接；有的搜索引擎淪為傳播淫穢色情信息的通道；甚至包括游戲軟件在內(nèi)的一些視頻播放軟件及手機(jī)客戶端、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)資源下載工具等，也成為淫穢色情及低俗信息的滋生地。目前，網(wǎng)絡(luò)色情這只“罪惡之花”不僅未能根除，而且從虛擬的網(wǎng)絡(luò)伸向了現(xiàn)實，誘發(fā)多種犯罪。二是網(wǎng)絡(luò)欺詐猖獗。由于網(wǎng)絡(luò)自身的松散結(jié)構(gòu)，其發(fā)展過程表現(xiàn)出無序性，造成對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效管理的難度加大，網(wǎng)絡(luò)欺詐幾乎無處不在。三是網(wǎng)絡(luò)煽動興起。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)在速度和覆蓋范圍上提升了恐怖主義思想的傳播效率，很多分裂主義勢力開始利用網(wǎng)絡(luò)散播謠言、污蔑政府、制造事端、煽動群眾，從思想上擾亂社會政治秩序。在7.15打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件中，“世界維吾爾代表大會”利用網(wǎng)絡(luò)這一便利途徑，制造并散布政治謠言，煽動不明真相的群眾上街聚集，釀成騷亂。這些非法政治參與行為，打破了網(wǎng)絡(luò)政治參與的正常秩序，影響了網(wǎng)民意見的真實互動，沖擊著我國的政治穩(wěn)定和社會和諧。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性

當(dāng)前，公民在參與政治的過程中經(jīng)常表現(xiàn)出極端的、反常的、非理性的心態(tài)和行為，突出的表現(xiàn)就是群體極化。群體極化最早是由傳媒學(xué)者詹姆斯·斯托納于1961年發(fā)現(xiàn)群體討論時的現(xiàn)象而提出。他認(rèn)為，在一個組織群體中，個人決策因為受到群體的影響，容易做出比獨自一個人決策時更極端的決定，這個社會現(xiàn)象被稱為群體極化。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的虛擬性、超空間性和去中心化的特點，讓過去現(xiàn)實生活中難以聚合的個體更容易集群，讓過去靠口口相傳的信息呈現(xiàn)爆炸式傳播。因此，群體極化現(xiàn)象開始在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生并變得更為突出。凱斯·桑斯坦說：“毫無疑問的，群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上。網(wǎng)絡(luò)對許多人而言，正是極端主義的溫床，因為志同道合的人可以在網(wǎng)上輕易且頻繁溝通，但聽不到不同的意見。持續(xù)暴露于極端的立場中，聽取這些人的意見，會讓人逐漸相信這個立場。各種原來無既定想法的人，因為他們所讀不同，最后會各自走向極端，造成分裂的結(jié)果。……如果團(tuán)體成員已經(jīng)傾向于某個方向，他們就會在這個方向提供更多的論點，只有極小部分的論點會轉(zhuǎn)到另一個方向。其討論結(jié)果就是讓一開始的傾向往前再跨一步?！w而言，如果團(tuán)體需要一個決定，絕不會向中間靠攏，而是走向極端?！保?］（P48-51）薩拉·凱拉爾在研究中則發(fā)現(xiàn)：“網(wǎng)絡(luò)中的群體極化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，大約是現(xiàn)實生活中面對面的兩倍多?！保?］（P88）當(dāng)事件發(fā)生后，除傳統(tǒng)媒體傳播外，網(wǎng)絡(luò)媒體成為另一層面上的傳播者，迅速將事件推向新的熱點來引起更多網(wǎng)民關(guān)注。之后，網(wǎng)民聚集發(fā)表對事件的看法，意見領(lǐng)袖也發(fā)表看法。然而，許多網(wǎng)民似乎沉浸在網(wǎng)絡(luò)的狂歡中，開始散播政治謠言、詆毀政府、制造混亂，以致非理性的表達(dá)大量充斥其中，“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)推手”等互聯(lián)網(wǎng)的劣根性一度甚器塵上，助長了負(fù)面的消極情緒，使群體間觀點的強(qiáng)化或同化，繼而形成群體極化現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)上的群體極化現(xiàn)象一般可分為兩個層面。其一是網(wǎng)絡(luò)言詞極化，網(wǎng)民的意見偏向一個觀點，向一個極端偏斜。其二是現(xiàn)實行為極化，網(wǎng)絡(luò)上的群體行為作用到現(xiàn)實社會中，形成“多米諾效應(yīng)”，嚴(yán)重影響正常的社會公共秩序（如圖4）。“鄧玉嬌事件”、“躲貓貓事件”、“我爸是李剛事件”等都表現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)群體極化的本色。

圖4網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象形成

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參的失衡性

公民政治參與的目的很明確，即通過政治參與，表達(dá)訴求，影響公共決策，切實維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入和居住的地理區(qū)域等差異，帶來了人們網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的巨大差距，使得理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會在實際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平等狀態(tài)，造成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的不均衡?！兜?4次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，中小學(xué)及以下學(xué)歷人群的占比為12.1%，較2013年底上升0.2%，大專及以上人群占比下降0.3%，我國網(wǎng)民繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴(kuò)散；從職業(yè)結(jié)構(gòu)上看，學(xué)生依然是是我國網(wǎng)民中最大的群體，占比25.1%，互聯(lián)網(wǎng)普及率在該群體中已經(jīng)處于高位，而農(nóng)村外出務(wù)工人員僅占2.4%；從收入結(jié)構(gòu)上看，月收入為2001-3000元和3001-5000元的上網(wǎng)群體規(guī)模最大，占比分別為18.4%、18.9%，500元以下人群占比為15.9%；從地理區(qū)域上看，北京、上海的互聯(lián)網(wǎng)普及率相對較高，超過70%，而江西、云南、貴州的互聯(lián)網(wǎng)普及率則相對較低，還不到33%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占比71.4%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模占比28.6%，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展地域性差異仍然存在。這種在不同階層、群體、地區(qū)、區(qū)域等之間客觀存在的“數(shù)字鴻溝”，擴(kuò)大了政治參與的不平衡現(xiàn)象。信息富有者因技術(shù)熟練、信息豐富，擁有較多的體制內(nèi)外的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，很可能影響公共事件的輿論走向，進(jìn)而操縱控制民眾，對現(xiàn)實政治施加利己影響。信息貧窮者因缺乏參與影響活動能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)之外，不能發(fā)出自己的聲音，不能表達(dá)自己的利益訴求，在“沉默的螺旋”社會心理機(jī)制影響下，話語權(quán)越來越少，因此可能“失聲”，甚至“被代表”、被邊緣化，而在現(xiàn)實中，這些群體往往是最需要獲得信息、最需要行使話語權(quán)來改變自身狀況的。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，在某種程度上造成利益表達(dá)的不平衡，影響了政治參與的實際效果，甚至造成社會斷裂，從而對政府決策和社會正常健康的發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅。

三、新興媒體背景下公民有序政治參與的治

理維度

（一）大力加強(qiáng)話語權(quán)建設(shè)，力爭網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭的主動權(quán)

沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，就沒有國家政治制度安全。面對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域咄咄逼人的嚴(yán)峻形勢，我們必須大力加強(qiáng)話語權(quán)建設(shè)，主動發(fā)聲，高分貝發(fā)聲，打破西方網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，進(jìn)而消解西方價值觀念的滲透。一要積極推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，堅守網(wǎng)絡(luò)思想輿論陣地?；ヂ?lián)網(wǎng)這塊意識形態(tài)交鋒的新陣地，如果馬克思主義不去占領(lǐng)，那么反馬克思主義和非馬克思主義的意識形態(tài)必然會去占領(lǐng)。因此，必須積極推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，樹立社會主義核心價值觀，以“四個全面”戰(zhàn)略思想引領(lǐng)多元多樣多變的網(wǎng)上輿論，更強(qiáng)有力地發(fā)出黨和政府的聲音，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。二要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成民族文化的凝聚力。2014年，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。要結(jié)合新的時代條件傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和弘揚中華美學(xué)精神?！保?7］因此，必須把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端和數(shù)字媒體展示中國人“尚和合、求大同”的家國情懷、“重民本、崇正義”的社會責(zé)任感、“有講仁愛、守誠信”的個人價值追求，展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的博大精神和獨特魅力，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值與意義。三要努力提高我國網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置力，講好“中國故事”。傳播力決定影響力，一種思想文化觀念只有在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的國家軟實力。當(dāng)前，必須以國家意志加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計，努力提高我國網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置力，變被動應(yīng)戰(zhàn)為主動出擊，化消極因素為積極因素，增強(qiáng)本土互聯(lián)網(wǎng)平臺在海外的輻射力和影響力，更有效地打破西方的網(wǎng)絡(luò)文化霸權(quán)。同時，還要考慮不同意識形態(tài)、文化背景等因素，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)多媒體性特征，用其他國家和地區(qū)愿意看、看得懂的語言和故事宣傳我國正在進(jìn)行的改革與創(chuàng)新實踐，增強(qiáng)國際傳播的針對性、有效性。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序

網(wǎng)絡(luò)是虛擬社會，但網(wǎng)絡(luò)不是虛假社會，而是現(xiàn)實社會的延伸。因此，人們的網(wǎng)絡(luò)言論和行為應(yīng)有邊界，不能為所欲為、無法無天，這個邊界就是法律底線。凡是現(xiàn)實社會中不能僭越的，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界同樣也不應(yīng)逾越。黨的十八屆四中全會明確提出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。其要義是發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。第一，重點是按照科學(xué)立法要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法。自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國政府一直高度重視網(wǎng)絡(luò)空間法制化工作，但是很多法律法規(guī)只是遵循各部門條塊劃分的規(guī)則，并未完全考慮網(wǎng)絡(luò)的特殊性，因此，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)中，部門規(guī)章所占比例大，缺少系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的基本法律。2014年，黨的十八屆四中全會提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。依法治網(wǎng)已成為依法治國的重要環(huán)節(jié)，必須著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法的頂層設(shè)計，制定高層級的專門的互聯(lián)網(wǎng)法律，形成較為完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。第二，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法。亞里士多德說過，法治實現(xiàn)有兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是有良法；二是良法得到普遍遵守。唯有依靠理性、科學(xué)、高效的執(zhí)法，才能真正保障良法得到普遍遵守。網(wǎng)絡(luò)空間更需立法執(zhí)法雙管齊下，把握互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律，理順執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，使法律真正得到落實。第三，基礎(chǔ)是按照全民守法要求，引導(dǎo)網(wǎng)民尊法守法，做“中國好網(wǎng)民”。通過各種形式加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民的法律意識，增強(qiáng)全民對法律的認(rèn)同，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺遵守法律，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。只有科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全網(wǎng)守法，才能實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗”的目標(biāo)，并在未來的國際博弈中贏得主動權(quán)。

（三）建設(shè)客觀理性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與

引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與，推動網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康有序發(fā)展，需要政府、媒體、網(wǎng)民等多元化主體聯(lián)動，形成協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，建設(shè)客觀理性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。首先，政府層面，積極培植輿論因子，與公眾保持良性輿論互動。一方面要建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警機(jī)制。注意監(jiān)控公眾對于新聞報道以及各種現(xiàn)象、問題在網(wǎng)上表達(dá)出來的信念、態(tài)度、意見和情緒等，將所有相關(guān)信息以量化的形式轉(zhuǎn)化為可供計算分析的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過分析數(shù)據(jù)，提煉輿論關(guān)切點，有針對性解答公眾輿論質(zhì)疑。另一方面要建立健全利益表達(dá)機(jī)制。英國學(xué)者戴維？伯姆認(rèn)為，對話具有“社會治療”的功效，通過有效地對話，真相可以大白，民怨可以疏導(dǎo)，信任可以重建。突發(fā)事件演變?yōu)檩浨槲C(jī)，多數(shù)時候是由于真實信息傳播出現(xiàn)真空引起。因此，發(fā)生突發(fā)事件時，政府“要自己公開信息，要盡快公開信息，要公開全部信息”，搭建一個與網(wǎng)民平等對話的平臺，化解網(wǎng)民偏激情緒，引導(dǎo)網(wǎng)民回歸客觀理性。其次，社會層面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體自律意識，提高社會責(zé)任感。“網(wǎng)絡(luò)媒體本來就是社會情緒和公共輿論的發(fā)泄場擴(kuò)散地和放大器，網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)、擴(kuò)散與極化不可避免，而且總是呈現(xiàn)出多形態(tài)、多層次、多向度的復(fù)雜狀態(tài)?！保?0］因此，網(wǎng)絡(luò)媒體必須要加強(qiáng)自律，完善自律機(jī)制，明確該傳播什么不該傳播什么，引導(dǎo)業(yè)界依法、誠信、文明辦網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)受眾高層次、高品質(zhì)的需求，切實擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任。再次，個人層面，提高網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，培育理性參與精神。提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治本之策，是提升網(wǎng)絡(luò)政治參與水平的必然要求。特別是面對我國網(wǎng)民年齡普遍偏小、文化程度普遍偏低的狀況，提高其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)顯得尤為重要。要通過社會、學(xué)校和家庭等各種渠道，強(qiáng)化網(wǎng)民輿論公約意識，培養(yǎng)客觀對待新聞事件、堅持維護(hù)公共利益的理性思維，用開放、包容的心態(tài)看待網(wǎng)絡(luò)信息傳播，不斷提高網(wǎng)絡(luò)信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評估的能力，主動獲取真實信息，自覺抵制有害信息，積極傳播正面信息。在潛移默化中增強(qiáng)網(wǎng)民群體的政治判斷力和政治責(zé)任感，最終促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性和合理性。

（四）縮小數(shù)字鴻溝，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供物質(zhì)和技術(shù)保障

在信息社會，普遍地聯(lián)入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為實現(xiàn)民主的前提之一。彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”，造就“數(shù)字機(jī)遇”，才能擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與的機(jī)會，降低參與成本，提高參與質(zhì)量。其一，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基石?？s小數(shù)字鴻溝，必須加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通信設(shè)施建設(shè)步伐，大力提升寬帶水平。在中西部地區(qū)給予政策、技術(shù)和資金傾斜，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息內(nèi)容和網(wǎng)站的建設(shè)；在農(nóng)村地區(qū)將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點解決寬帶村村通問題，推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要推動新一代移動通信技術(shù)的研發(fā)和推廣，架設(shè)通達(dá)世界的信息高速公路。其二，加快“電子政府”建設(shè)，暢通公民網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道。“電子政府”是民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)和有效保障。1999年，我國啟動了政府上網(wǎng)工程，但政府網(wǎng)站在質(zhì)量上不盡人意，“只見電子，不見政務(wù)”的現(xiàn)象比較突出，許多政府部門僅把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容單調(diào)、陳舊，交互性服務(wù)水平普遍較低。為此，必須加快政府網(wǎng)站建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)上職能，提高政府工作人員信息素質(zhì)，真正架起一座民眾與政府之間的電子橋梁，形成政府與公民的良性互動，促進(jìn)民主政治的良性發(fā)展。其三，增強(qiáng)信息權(quán)利意識，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與積極性。在信息社會，信息權(quán)利是基本人權(quán)之一。如果信息權(quán)利得不到享有或者享有不足，生存和發(fā)展就會受到阻礙。因此，公眾在工作、學(xué)習(xí)和生活中必須有意識地行使和維護(hù)自己的信息權(quán)利，這樣才能調(diào)動更多的公民把極高的熱情投入到網(wǎng)絡(luò)政治參與中來，對縮小數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有積極作用。

［1］十五大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.人民出版社，2000.

［2］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［3］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.人民出版社，2007.

［4］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.人民出版社，2012.

［5］［美］阿爾溫·托夫勒、海蒂·托夫勒.創(chuàng)造一個新的文明：第三次浪潮的政治［M］.上海三聯(lián)書店，1996.

［6］［英］安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)［M］.任孟山譯，華夏出版社，2010.

［7］美凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》.［M］.黃維明譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2003.

［8］PatriciaWallace.互聯(lián)網(wǎng)心理學(xué)［M］.中國輕工業(yè)出版社，2001.

［9］《堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作更多無愧于時代的優(yōu)秀作品》［N］.人民日報，2014-10-16.

［10］劉行芳、劉修兵、韓靈麗.新媒體背景下輿論極化及其防范［J］.中州學(xué)刊，2013，（8）.

（責(zé)任編輯馬光選）

D082

A

1671-0681（2015）06-0101-06

孫麗麗（1977-），女，山東青島人，南京曉莊學(xué)院商學(xué)院講師；楊佳（1974-），女，黑龍江齊齊哈爾人，中共云南省委黨校文化與科技教研部副教授；時偉（1974-），男，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副教授。

2015-9-25

2015年度南京曉莊學(xué)院校級科研項目一般項目“新興媒體與輿論引導(dǎo)研究”（立項編號2015NXY27）；2013年國家社科基金青年項目“新興媒體背景下公民有序政治參與引導(dǎo)機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號13CZZ028）；2012年江蘇省社科基金一般項目“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與精神文明建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號：12ZHB002）。