城鎮(zhèn)化進程中少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)影響因素分析
——以德宏州為例

劉先長，趙興國，張吉

（1、云南大學滇池學院，云南昆明，650228；2、南京大學政府管理學院，江蘇南京，210093）

城鎮(zhèn)化進程中少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)影響因素分析
——以德宏州為例

劉先長1，趙興國2，張吉3

（1、云南大學滇池學院，云南昆明，650228；2、南京大學政府管理學院，江蘇南京，210093）

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)問題逐漸成為社會關注的焦點問題。本文在對德宏州實地調(diào)查的基礎上，總結(jié)了少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀，從民族自身、社會環(huán)境、政策扶持等方面分析了制約少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的相關因素，并試圖提出相應的解決思路。

城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；再就業(yè)；德宏州

德宏州地處我國云南西部，是一個擁有26個少數(shù)民族的多民族地區(qū)，下轄兩市三縣，有傣、景頗、傈僳、阿昌、德昂5個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝谡既菘側(cè)丝诘?8.07%，達58萬多人。2011年以來，在黨和國家政策方針的引導下，德宏州步入了跨越式發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，水平顯著提升。隨著城市的不斷擴張，工業(yè)規(guī)模的不斷擴大，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，導致部分少數(shù)民族失去了賴以生存的土地，成為城鎮(zhèn)化進程中的弱勢群體，這不僅嚴重制約了德宏州城鎮(zhèn)化水平的進一步提升，還容易引起新的社會矛盾和問題，解決這一問題最重要的途徑便是鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。分析影響德宏州少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的相關因素不僅符合以人為核心的城鎮(zhèn)化原則，還能為德宏州完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制奠定良好的社會基礎。在此基礎上，本文對德宏芒市、瑞麗、盈江等地少數(shù)民族失地較為集中的社區(qū)和村寨進行問卷調(diào)查，隨機發(fā)放問卷350份，收回有效問卷333份，有效率為95.14%，其中涉及少數(shù)民族失地農(nóng)民的有效問卷306份，二次有效率為91.89%。

一、少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的基本情況

（一）少數(shù)民族失地的原因

為了客觀的分析少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素，本文首先對失地農(nóng)民的民族比例進行調(diào)查。如表1所示，在333個調(diào)查對象中，傣族所占比例最高，達44.7%，其余民族所占比例較低，這主要是因為傣族多以村、寨的形式聚居生活在城市內(nèi)或城市郊區(qū)，受城鎮(zhèn)化影響最大，如芒市東北里、拉懷，瑞麗勐卯、姐崗，盈江勐町等均以傣族為主，其它民族離城市中心較遠，失地比例相對較少。

2011年以來，德宏州少數(shù)民族失地的主要原因有以下幾個方面：公共基礎設施的建設需要，如杭瑞高速（龍陵—瑞麗段），芒瑞大道、允燕大道、學校擴建等；經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)的建設需要，如帕底工業(yè)園區(qū)、東南亞國際商貿(mào)城等；城市化基礎設施的建設需要，如城市道路改建和擴建、中緬輸油管道建設、污水廠擴建等；城市化建設用地的需要，如2013年芒市申報的5批次城市建設用地均征用了一定數(shù)量的田地。此外，住房建設用地也是少數(shù)民族農(nóng)民失地的重要原因。

表1：調(diào)查對象民族統(tǒng)計表（%）

（二）少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀

表2：少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)統(tǒng)計表（%）

統(tǒng)計結(jié)果（見表2）顯示：在調(diào)查對象中，有72. 88%的失地農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，但仍有27.12%的失地農(nóng)民無法實現(xiàn)再就業(yè)。在此基礎上，本文對再就業(yè)失地農(nóng)民工作的穩(wěn)定性做了進一進步調(diào)查，如表3所示，223名少數(shù)民族失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)后，只有119人所從事的工作較為穩(wěn)定，其余所從事的工作缺乏穩(wěn)定性。這里的“工作缺乏穩(wěn)定性”指的是沒有固定的、長期性的工作，僅靠短暫的、臨時性的工作取得經(jīng)濟收入。再就業(yè)的穩(wěn)定性與就業(yè)方式之間存在著密切的聯(lián)系，如調(diào)查結(jié)果（表4）所示：少數(shù)民族農(nóng)民失地前主要從事的工作是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，所占比例高達74. 51%，失去土地以后，從事種植業(yè)的農(nóng)民比例下降了51個百分點，下降幅度較大，與之相反，臨時工的比例在失地后上升幅度較大，這也是造成失地農(nóng)民再就業(yè)缺乏穩(wěn)定性的主要原因之一。

從總體上看，德宏州少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)比例雖然高，情況較為樂觀，但存在的問題也同樣較多，如失業(yè)率高、工作缺乏穩(wěn)定性、再就業(yè)方式單一，工作收入較低等。這些問題嚴重影響了少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的質(zhì)量，因此，必須從根本上找出這些問題的原因，才能進一步提高失地農(nóng)民再就業(yè)的質(zhì)量。

表3：工作穩(wěn)定性情況統(tǒng)計表（%）

表4：失地農(nóng)民失地前后就業(yè)變化方式統(tǒng)計表（%）

二、制約少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)缺乏競爭力，再就業(yè)觀念落后

近年來，德宏州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變的趨勢，這一轉(zhuǎn)變也要求勞動力具備從事二、三產(chǎn)業(yè)的相應技術技能。但德宏少數(shù)民族長期以來以土地謀生，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受教育程度普遍較低，失業(yè)率高，缺乏相應的技術技能，在再就業(yè)過程中缺乏競爭力，多以清潔、家政、拆卸、運輸、裝修等方式就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定性差。如表5所示，在分析83名未就業(yè)和104名就業(yè)不穩(wěn)定失地農(nóng)民的文化后，我們可以看出，小學及以下文化程度的失地農(nóng)民未就業(yè)和工作穩(wěn)定性差比例最高。我們也從德宏州勞動力市場和芒市勞動力市場了解到，雖然德宏州勞動力供大于求，但勞動力市場仍存在著大量空缺崗位，主要原因便在于崗位對勞動力的素質(zhì)和技能有一定要求，而大部分少數(shù)民族失地農(nóng)民則不具備相應的素質(zhì)和技術技能，被排斥在勞動力市場外。

表5：失地農(nóng)民再就業(yè)與文化程度的關系（%）

此外，少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)觀念落后也是制約其再就業(yè)的重要因素。一方面，隨著德宏經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生活條件不斷改善，少數(shù)民族失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中對工作的薪酬、福利及工作環(huán)境有了更高的要求，與之相反，大量外來務工者對上述條件要求較低，這在一定程度上制約了失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；另一方面，部分村寨土地被統(tǒng)一征用，征地補償款數(shù)額較大，部分農(nóng)民在領取補償款后缺乏再就業(yè)意識。此外，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分少數(shù)民族失地農(nóng)民自謀職業(yè)意識薄弱，他們認為政府征收了他們的土地，應該給他們解決工作問題，“等、靠、要”思想嚴重。

（二）社會就業(yè)環(huán)境不利于少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)

一方面，從企業(yè)的角度來看，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程當中，更愿意聘用素質(zhì)較高、掌握一定技術技能的青年人才，而大部分少數(shù)民族失地農(nóng)民則不符合這些條件，往往被排斥于聘用計劃之外。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，就算政府和企業(yè)在征地過程當中對部分失地農(nóng)民就行了就業(yè)安置，但在市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，這些失地農(nóng)民往往也會成為用人單位裁員的主要對象。

另一方面，從總體上看，德宏州勞動力供大于求，就業(yè)崗位有限，就業(yè)形勢嚴峻，加之近幾年來，德宏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，工作崗位早已飽和。通過調(diào)查我們了解到，目前社會上能夠提供給少數(shù)民族失地農(nóng)民的工作崗位分為兩類：一類是清潔工、環(huán)衛(wèi)工等由政府提供的崗位，但在聘用人員時會優(yōu)先選擇城市下崗工人和困難家庭；一類是維修、拆修、家政、裝修、服務員等由小企業(yè)提供的崗位，但這些崗位往往與“臟、苦、累”聯(lián)系在一起，大部分少數(shù)民族失地農(nóng)民不愿意長期從事這樣的工作。在這樣的大環(huán)境下，德宏少數(shù)民族失地農(nóng)民想找到一份滿意的工作是十分困難的。

（三）政府部門缺乏相應的失地農(nóng)民就業(yè)政策，解決再就業(yè)的措施不到位

根據(jù)目前實際情況可知，德宏州各級政府在征地的過程中，對失地農(nóng)民的安置方式主要有兩種：一是貨幣安置，即按照相應的標準一次性給予農(nóng)民征地補償款，農(nóng)民在領取征地補償款后則失去土地的使用權(quán)。這種安置方式?jīng)]有考慮到少數(shù)民族在失去土地之后，受到自身條件的限制，無法長久的維持生計；二是留地安置，即在征地范圍內(nèi)留給失地農(nóng)民一定比例的土地，用以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種安置也缺乏科學性，如瑞麗市留地安置的標準為征收100畝留給集體5畝，這從一定程度上降低了失地農(nóng)民的生活水平。其余安置方式，特別是就業(yè)安置則相對較少。這表明，在少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)問題上，政策支持較少，在一定程度上影響了失地農(nóng)民再就業(yè)。

此外，再就業(yè)培訓機制不完善也是制約少數(shù)民族再就業(yè)的一大因素。從管理層面來看，對失地農(nóng)民再就業(yè)沒有硬性要求，多是采用說服和鼓勵的方式，約束力不強，導致培訓率和培訓質(zhì)量低；從運行狀況來看，針對少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)培訓缺乏常態(tài)化，只有當?shù)卣M織技術人員不定期到農(nóng)村進行授課，沒有專門的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機構(gòu)。

三、解決少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的建議

（一）政府提高重視，加強再就業(yè)培訓力度，完善再就業(yè)政策，

首先，政府部門應對少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)問題給予高度重視，在征用土地的過程中，除了按照征地補償標準給予農(nóng)民一定補償以外，還應充分考慮少數(shù)民族農(nóng)民在失去土地以后維持生計的問題，保證失地農(nóng)民今后的生活質(zhì)量不降低。如可以將失地農(nóng)民的就業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)成本、住房成本和生活成本納入考慮的范圍，在政策和資金上給予一定照顧。

其次，發(fā)揮政府的主導作用，加強再就業(yè)培訓力度，完善再就業(yè)培訓方式。一方面，政府相關部門應完善少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)培訓體制機制，設立專門的負責機構(gòu)，完善培訓制度，提高培訓比例和質(zhì)量，使培訓常態(tài)化。另一方面，了解失地農(nóng)民需求，完善再就業(yè)培訓方式，在開展培訓之前，應調(diào)查了解失地農(nóng)民再就業(yè)的期望和需要掌握的相關知識，加強與地方高校和企業(yè)之間的合作交流，聘請相關技術人員和專家學者對失地農(nóng)民進行培訓，加強與企業(yè)的合作，開展委托培訓，就企業(yè)急需的技術人員對失地農(nóng)民進行培訓，提高針對性。

最后，實施積極的就業(yè)政策，給予少數(shù)民族失地農(nóng)民政策上的扶持。一方面，應建立健全少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)，可在各級人力資源市場專門設置失地農(nóng)民再就業(yè)咨詢點，即能解決失地農(nóng)民再就業(yè)過程遇到的各種問題，又能有針對性的進行招聘，促進少數(shù)民族失地農(nóng)民順利就業(yè)；另一方面，應拓寬就業(yè)渠道，在本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在失去土地之后，少數(shù)民族農(nóng)民就業(yè)的渠道主要有兩種：一種是繼續(xù)留在農(nóng)村租賃土地，從事農(nóng)業(yè)成產(chǎn)；一種是涌入大城市，大都從事臨時工工作。在此基礎上，可大力鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極引導失地農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民和吸納失地農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在稅收和貸款等方面給予一定政策支持。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

解決少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)從根本上說必須依靠經(jīng)濟的發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展上去了，才能充分帶動就業(yè)。首先，應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)最大的特點在于能夠吸納大量的勞動力，且對勞動力的技術技能要求不高，適合少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)，近年來，沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗也告訴我們：經(jīng)濟增長一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)能夠帶動17萬人就業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)能夠帶動85萬人就業(yè)。因此，第三產(chǎn)業(yè)應該成為今后經(jīng)濟發(fā)展的重點，政府應從政策上扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

其次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力也是促進少數(shù)民族再就業(yè)的重要途徑。改革開放以來的經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要單位。就德宏州來看，部分少數(shù)民族農(nóng)民在失去土地之后不愿意到離家較遠的城市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為他們再就業(yè)的首選，一方面，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，如資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢等，積極創(chuàng)辦企業(yè)，如橡膠廠、茶廠等；另一方面，可通過精簡手續(xù)、拓寬市場、技術支持、物質(zhì)獎勵等方式鼓勵和幫助村辦企業(yè)、民辦企業(yè)的發(fā)展。

最后，德宏是一個擁有26個少數(shù)民族的地區(qū)，山川秀麗、民族文化繁榮，各級政府應充分挖掘民族資源，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，如少數(shù)民族風景區(qū)、飲食文化、節(jié)日活動、民族傳統(tǒng)技藝等均可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這也是促進少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)的重要途徑。

（三）轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，加強再就業(yè)競爭力

首先，少數(shù)民族失地農(nóng)民自身應樹立積極的就業(yè)觀念，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少失地農(nóng)民寧愿賦閑在家也不愿外出就業(yè)，在問及原因是，他們往往回答“工作不合適”。其中不乏就業(yè)形勢的影響，但根本上說還是少數(shù)民族失地農(nóng)民缺乏積極的就業(yè)觀念，對政府部門依懶性較強，總想著“靠政府安排工作，向政府要工作”。因此，要促進少數(shù)民族失地農(nóng)民的再就業(yè)，必須先從思想上轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立積極的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，充分利用政府的政策扶持，積極參與再就業(yè)培訓，掌握一定的技術技能，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

其次，大力發(fā)展文化教育，提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)。一方面，應加大對地農(nóng)村基礎教育的投入，改善辦學條件，普及義務教育，全面提升少數(shù)民族的文化水平。另一方面，應結(jié)合自身需求，積極主動的參與到繼續(xù)教育中，爭取能夠掌握一定的技術和技能，為再就業(yè)打下基礎。

最后，失地農(nóng)民自身應加強學習，掌握市場大形勢，發(fā)揮自身特長，做到“?！?、“精”、“強”，加強再就業(yè)競爭力。如繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，要積極學習先進的種植和養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)；選擇自主創(chuàng)業(yè)的，應充分了解市場需求，找準切入點，提高競爭力；選擇到企業(yè)就業(yè)的，應主動學習，積極創(chuàng)新，掌握過硬的技術和本領，實現(xiàn)自身的價值。

［1］劉俊芳.我國失地農(nóng)民就業(yè)問題研究［J］.當代經(jīng)濟，2010（2）.

［2］樓培敏.中國城市化：農(nóng)民、土地與城市發(fā)展［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2004.

［3］王小琪.對政府促進就業(yè)的幾點探討［J］.四川行政學院學報，2004（4）.

［4］中國土地市場網(wǎng)：http：//www.landchina.com/.

［5］王玉霞.以人為本加強對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓［J］.繼續(xù)教育研究，2008（7）.

［6］趙光澤.瑞麗市失地農(nóng)民問題探討［J］.中共云南省委黨校學報，2011（2）.

［7］中國民族宗教網(wǎng).德宏傣族景頗族自治州共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展［EB/OL］.http：//www.mzb.com.cn/html/report/ 99851-1.htm，2009年5月19日.

（責任編輯劉強）

F321.1

A

1671-0681（2015）06-0054-04

1.劉先長（1973-），男，湖南新化人，德宏師范高等?？茖W校思政部講師；2.趙興國（1987-），男，云南盈江人，德宏師范高等?？茖W校思政部助教；3.張吉（1986-），女，云南耿馬人，德宏師范高等專科學校思政部助教。

2015-7-16

云南省德宏師范高等專科學校課題“德宏少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)相關性調(diào)查研究”。