探路產(chǎn)城融合發(fā)展

閻立

產(chǎn)城融合是新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的客觀要求，是省委、省政府賦予常州的綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。站在兩個(gè)“五年規(guī)劃”承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，站在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，常州堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為核心，以產(chǎn)城深度融合為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)分結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、點(diǎn)面共推、破立并舉，努力探索“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，力爭到2020年，基本建成“空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)”的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，為全省全國先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)。

完善空間規(guī)劃，重構(gòu)產(chǎn)城融合新格局。充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，創(chuàng)新空間組織方式，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。優(yōu)化整體布局。以南北發(fā)展帶貫穿市域主要發(fā)展區(qū)域，以沿江、沿湖、沿寧杭高鐵發(fā)展軸串聯(lián)特色發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建一縱三橫“豐”字形框架，打破條塊界限束縛，落實(shí)“多規(guī)合一”，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、精心塑造城市形態(tài)、有效集聚人口資源，形成軸帶相通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體布局。打造重點(diǎn)片區(qū)。按照老城區(qū)改造、核心區(qū)提質(zhì)、工業(yè)區(qū)布城、新城區(qū)強(qiáng)產(chǎn)的思路，重點(diǎn)推進(jìn)城市中心區(qū)、常金統(tǒng)籌核心片區(qū)、西南門戶片區(qū)、東部片區(qū)、沿江片區(qū)“一中心四片區(qū)”建設(shè)，根據(jù)各片區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能定位、融合方向，細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高開發(fā)效率，推動(dòng)人、產(chǎn)、城在空間分布上更加合理均衡。

提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)產(chǎn)城融合新動(dòng)能。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)集約發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以常州科教城和南北兩個(gè)國家級高新區(qū)為重點(diǎn)，集聚高端創(chuàng)新資源、完善技術(shù)創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新引擎。把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)平臺，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)。提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。全面實(shí)施“中國制造2025常州行動(dòng)綱要”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造一流的智能制造名城。提速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)、特色高效、休閑觀光等方向轉(zhuǎn)型。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合新支撐。推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)境等一批重大項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為融合發(fā)展提供承載平臺。提升區(qū)位優(yōu)勢。融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，推動(dòng)沿江城際鐵路、常泰過江通道等樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快常州跨江融合，助力江蘇“中軸崛起”。擴(kuò)大常州機(jī)場口岸開放開發(fā)，提升常州港水鐵公聯(lián)運(yùn)水平，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系。提升城市能級。強(qiáng)化精品城市理念，精心設(shè)計(jì)整體風(fēng)貌，精致建設(shè)街區(qū)景觀，重視打造城市通風(fēng)廊道、視線廊道和天際線，塑造具有個(gè)性魅力的建筑藝術(shù)和特色空間。加快建設(shè)“智慧常州”，提高城市管理數(shù)字化、信息化程度。提升保障功能。推進(jìn)城市軌道交通工程建設(shè)，完善公共交通服務(wù)，形成銜接順暢、便捷舒適的運(yùn)營系統(tǒng)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、文教體衛(wèi)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市防洪大包圍，提升流域性水利工程和城市防汛除澇基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)海綿型城市。

拓展公共服務(wù)，滿足產(chǎn)城融合新需求。按照習(xí)近平總書記提出的“七個(gè)更”要求，健全“六大公共服務(wù)體系”，滿足群眾在產(chǎn)城融合發(fā)展中的各類需求，讓人民生活得更加美好。推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老等均衡布局、均等發(fā)展，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間公共服務(wù)差距，努力使公共服務(wù)的陽光普照每一個(gè)角落。推進(jìn)基本保障全覆蓋。立足“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、一體化”，構(gòu)建更加全面公平的城鄉(xiāng)基本保障體系，完善社會(huì)救助和社會(huì)福利政策，著力做好引進(jìn)人才、外來務(wù)工人員家庭社會(huì)保障工作，實(shí)現(xiàn)“人人有保障、年年有增長、城鄉(xiāng)都一樣”。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。順應(yīng)產(chǎn)城結(jié)構(gòu)變化新趨勢，突出新城新區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與，完善外來人員、流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)城融合走向新的高度。

推進(jìn)文化建設(shè)，彰顯產(chǎn)城融合新氣象。圍繞文化建設(shè)“三強(qiáng)兩高”新要求，秉承神態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)“四態(tài)合一”，為產(chǎn)城融合注入豐富文化內(nèi)涵。共筑城市精神家園。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主心骨，鍛造共同理想信念。廣泛開展“道德講堂”、志愿服務(wù)、“書香常州”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開展“文化100”、“社區(qū)天天樂”等惠民文化服務(wù)，構(gòu)筑思想文化和道德風(fēng)尚建設(shè)高地。豐富城市文化品位。延續(xù)歷史文脈，推進(jìn)文化傳承，在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，在新城新區(qū)建設(shè)中嵌入地方文化元素，永遠(yuǎn)留住珍貴的“常州記憶”。

建設(shè)生態(tài)文明，增創(chuàng)產(chǎn)城融合新優(yōu)勢。把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)與宜居城市融合共生。強(qiáng)化生態(tài)紅線剛性約束，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)五大主體功能區(qū)分類，合理劃定開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，給自然留下更多修復(fù)空間，為子孫后代留下更多綠水青山。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，推廣綠色采購，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，讓綠色成為產(chǎn)城融合的鮮明底色。

在地級市整體推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，沒有先例可循，必須主動(dòng)探索、率先實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，做好“融”的文章，釋放“合”的效應(yīng)。

——科學(xué)有序的管理運(yùn)行機(jī)制。健全規(guī)劃管理機(jī)制，完善規(guī)劃程序，強(qiáng)化規(guī)劃管控，確保各類規(guī)劃有機(jī)銜接、良性融合，真正把“一張藍(lán)圖”繪得好、落到底。

——開放高效的資源配置機(jī)制。構(gòu)建人口自由流動(dòng)和有效集聚機(jī)制，促進(jìn)人口、人力、人才資源的疊加遞進(jìn)。深化科技體制改革，大力發(fā)展技術(shù)市場，加快形成科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源優(yōu)化配置制度。

——協(xié)作聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制，嚴(yán)格按照各主體功能區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向和各園區(qū)功能定位落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色集聚發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展機(jī)制，縱向密切上下游協(xié)作，橫向打破產(chǎn)業(yè)間限制，打造信息共享、物流共通、科研共聯(lián)、人才共用的公共交互平臺。健全協(xié)同招商機(jī)制，在要素供給、配套保障、準(zhǔn)入制度、政策支持上加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全市招商信息共享、政策統(tǒng)一。健全區(qū)域競合機(jī)制，引導(dǎo)各縣區(qū)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。

——多元參與的投資建設(shè)機(jī)制。完善政府主導(dǎo)型投資建設(shè)機(jī)制，探索以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的城市建設(shè)發(fā)展基金，爭取市政債券先行先試，充分發(fā)揮政策性金融對產(chǎn)城融合的支持作用，爭取更多產(chǎn)城融合項(xiàng)目列入中央和省的盤子。

——?jiǎng)?wù)實(shí)可信的指標(biāo)評價(jià)機(jī)制。產(chǎn)城融合程度怎樣，改革試點(diǎn)成效如何，需要科學(xué)系統(tǒng)的評判標(biāo)準(zhǔn)作出客觀評價(jià)。整合政府部門、高校院所、社會(huì)機(jī)構(gòu)等力量，充分汲取國內(nèi)外產(chǎn)城融合程度較高地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研究，構(gòu)建一套能夠衡量、可以測算、易于理解、貼近感受的指標(biāo)評價(jià)體系。建立產(chǎn)城融合發(fā)展監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，適時(shí)開展評估，分析查找問題，研究提出對策。制定產(chǎn)城融合綜合改革考核辦法，細(xì)化要求、明確進(jìn)度，定期開展督查，確保全面落實(shí)?！?/p>

（作者系中共常州市委書記）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)