“十三五”展望和發(fā)展思路

洪銀興

“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)十八大提出的兩個百年目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃，意義非常重大?！笆濉币?guī)劃的十大重點分別是：保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生和扶貧。我們把“十三五”的重點和“十二五”的重點做一個比較，可以發(fā)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重點略有調(diào)整。今天，我從一個學(xué)者的角度，就“十三五”規(guī)劃的前五個重點談一下自己的看法。

新常態(tài)：中高速增長

新常態(tài)，也就是我們講的保增長的問題。新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)是中高速增長。由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，主要是原有的動力在衰減，新的發(fā)展動力沒有接上，出現(xiàn)了發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期的空檔。

穩(wěn)（保）增長是實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的前提?！笆濉逼陂g，我們需要突出解決發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)換問題，這里涉及三個“動”：一個是內(nèi)需拉動，一個是創(chuàng)新驅(qū)動，一個是消費拉動。要使這三大動力盡快發(fā)力，否則有可能出現(xiàn)增長的下滑。

目前，我們的經(jīng)濟仍然處于下行區(qū)間，如果速度持續(xù)下行，中高速增長不能維持，可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。一個是產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，一個是企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險，一個是債務(wù)違約的風(fēng)險，一個是局部性金融危機的風(fēng)險，一個是房地產(chǎn)市場和股票市場走勢的分化所引發(fā)的風(fēng)險，還有一個是財政收入增長放緩所產(chǎn)生的地方政府的債務(wù)風(fēng)險。因此從近期到“十三五”的初期，宏觀政策重點是保增長，在穩(wěn)增長實現(xiàn)以后，才有條件盡快實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我們在講增長速度的時候，還應(yīng)該注意到，不同地區(qū)，有不同的潛在增長力，中高速是全國的平均速度，不排除有的地區(qū)的增長速度要更高一些，就像我們江蘇。如果說要為國家的中高速增長做貢獻，它的增長率就應(yīng)該高于全國平均水平。如果一些發(fā)展好的地區(qū)速度沒有更快一點的話，全國的中高速增長是達不到的。

改善穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控機制。近幾年大家都喜歡談宏觀經(jīng)濟的合理區(qū)間，如果機械地去理解合理區(qū)間，可能會影響到宏觀調(diào)控的效果。在合理區(qū)間內(nèi)國家不要隨意出手調(diào)控，要給市場的自主作用留出更大的空間，這就存在兩個方面的問題。第一個方面，要準(zhǔn)確地認(rèn)識增長力下限的決定因素，我們一直說失業(yè)率的上限，現(xiàn)在按照國家公布的數(shù)據(jù)，登記失業(yè)率在4.5%左右，但這個登記失業(yè)率是不能說明問題的，對宏觀調(diào)控不能起到有效的信號作用。第二個方面，就是居民收入水平翻一番的年度目標(biāo)。增長的下限不能定的太低。因為有兩個問題，第一個是要使人口增加以后，收入水平不降低；第二個，新增就業(yè)以后，固定資產(chǎn)等投資不能降低。還要注意，合理區(qū)間，只是指不要隨意出臺強調(diào)控措施，但是不排除在接近上限或下限的時候的微調(diào)，如果到了下限才進行調(diào)控，只能是進行調(diào)節(jié)，會付出更大的代價。

轉(zhuǎn)方式：實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展

轉(zhuǎn)方式的目標(biāo)是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容可以概括為以下四個方面：一是由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；二是發(fā)展動力由供給加國外需求向內(nèi)需加國際資源轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟發(fā)展由需求拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動；四是主要依靠物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

轉(zhuǎn)方式的政府作為。要適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展方式不能單純依靠市場，政府要有作為，而政府的作為主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃上?！笆濉币?guī)劃對涉及經(jīng)濟增長方面的指標(biāo)，可以是指導(dǎo)性的、預(yù)測性的，但是對涉及發(fā)展方式的指標(biāo)，必須是約束性的，政府規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測性和約束性應(yīng)該有所區(qū)別。增長的指標(biāo)，例如物價上漲、就業(yè)指標(biāo)，可以是指導(dǎo)性和預(yù)測性的，但是對于一些發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)，如節(jié)能減排、土壤、水和空氣質(zhì)量的問題，綠色技術(shù)的采取和采用問題，這些指標(biāo)都必須具有約束性。

投資配合消費拉動。在轉(zhuǎn)方式中間，很關(guān)鍵的一個問題是如何協(xié)調(diào)好投資和消費的問題。因為轉(zhuǎn)方式就是要由投資拉動轉(zhuǎn)到消費拉動。但是現(xiàn)在存在著一個誤區(qū)，就是以為轉(zhuǎn)到消費拉動以后，就是以消費拉動來替代投資拉動，這并不準(zhǔn)確。我們現(xiàn)在不僅需要消費拉動，也需要投資拉動。在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)該把這兩者協(xié)調(diào)起來，但是，消費拉動問題，應(yīng)該有更加重要的地位，要突出消費的拉動作用。在強調(diào)消費拉動的時候，有三個方面特別重要：第一，培育消費力。我們過去只用生產(chǎn)力概念，沒有用消費力概念，應(yīng)該把消費力概念拿過來。消費力主要包括收入、就業(yè)和社會保障；第二，發(fā)展消費經(jīng)濟。對城市化的內(nèi)涵要有一個新的理解，現(xiàn)在，消費型城市和服務(wù)型城市建設(shè)是城市化的新內(nèi)容，城市的服務(wù)性、消費性發(fā)展起來了，服務(wù)經(jīng)濟也就能發(fā)展起來；第三，拓展新型的消費業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)消費，特別是網(wǎng)購，還有文化消費，健康消費，這都將是消費新業(yè)態(tài)，需要我們?nèi)ミM一步開拓。

調(diào)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端

總書記在視察江蘇的講話中，談到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端的問題，中高速和中高端應(yīng)該是“十三五”規(guī)則發(fā)展的一條主線。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端，主要有幾個方向：

第一個方向是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中高端化。中國作為制造業(yè)和出口主導(dǎo)型國家，特點是經(jīng)濟體大，就業(yè)充分，但是不富。針對我們大而不富的問題，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整的方向，就是消費拉動和發(fā)展服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，服務(wù)業(yè)化不等于去工業(yè)化，尤其是江蘇地區(qū)，工業(yè)比重比較大，追求服務(wù)業(yè)的比重絕不能以犧牲工業(yè)為代價，而是要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度比工業(yè)的發(fā)展速度更快一點。這是發(fā)展服務(wù)業(yè)化的一個內(nèi)容和方向。

第二個方向是產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)轉(zhuǎn)向中高端?！爸袊圃?025”實際上主要是指我們的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)要向中高端化方向發(fā)展。這首先要從理論上解決兩個問題：第一個理論問題是，只有落后地區(qū)才講比較優(yōu)勢，發(fā)達地區(qū)更多地會強調(diào)競爭優(yōu)勢，拘泥于資源稟賦的比較優(yōu)勢不可能縮短與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)距離，更談不上進入世界產(chǎn)業(yè)前沿；第二個理論問題是，過去一般都是談模仿，談引進創(chuàng)新，模仿和引進，進不了高端，只有與發(fā)達國家進入同一個創(chuàng)新起跑線，才能夠進入高端。江蘇是一個制造業(yè)先進的地區(qū)，江蘇的制造業(yè)計劃完全可以把研究智能化作為一個重點來提前布局。

第三個方向是進入全球價值鏈分工的中高端。全球價值鏈這個問題對江蘇來講非常重要，因為蘇南基本上都處在全球的高科技產(chǎn)品和價值鏈的服務(wù)中間。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際競爭進入了一個全球價值的競爭階段，產(chǎn)業(yè)鏈上有不同的價值，科技含量越高價值的附加值就越高。中國的國際分工應(yīng)當(dāng)改變，即從過去的進口替代到價值鏈替代；從低端的價值鏈進入中高端價值鏈。而進入中高端有兩個途徑，第一條途徑是在已有的全球價值鏈上通過研發(fā)、干中學(xué)攀登價值鏈的中高端：第二條途徑就是要建立以中國為主導(dǎo)的價值鏈，就是中國有自己具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，并在全世界布局。

第四個方向是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入中高端。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面廣量大，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平，不僅僅要看有沒有新興產(chǎn)業(yè)，也要看這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有沒有進入中高端。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，只要采用最新技術(shù)，再傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)都可以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。信息化和工業(yè)化融合，就是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)上的跨越，現(xiàn)代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高端化的路徑，一個是互聯(lián)網(wǎng)+，一個是智能化+，一個是綠色化+。

促創(chuàng)新：創(chuàng)新驅(qū)動成為轉(zhuǎn)方式的新常態(tài)

我們必須注意到創(chuàng)新的兩大作用：第一，創(chuàng)新是新階段經(jīng)濟發(fā)展的引擎；第二，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端。關(guān)于創(chuàng)新的問題應(yīng)該注意以下幾點：

第一，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式的標(biāo)志。從哪幾個方面來衡量創(chuàng)新驅(qū)動？一是要強調(diào)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份的兩大評價指標(biāo)，二是科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。據(jù)統(tǒng)計，江蘇在創(chuàng)新驅(qū)動上面是排在第一的省份，但是在科技進步的貢獻率方面，距離創(chuàng)新型省份的要求還比較遠。創(chuàng)新驅(qū)動還不能僅僅是數(shù)量上，更重要的是下面的四條：一是技術(shù)創(chuàng)新向科技創(chuàng)新提升，也就是說，由以企業(yè)創(chuàng)新為源頭的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展為源頭的科技進步；二是研發(fā)機構(gòu)、科技人才、科技平臺、風(fēng)險投資和科技企業(yè)家等創(chuàng)新要素的高度集聚并且充滿活力；三是人力資本成為投資重點。一個地區(qū)能不能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟，它的重要標(biāo)準(zhǔn)就是它投資的重點是不是放在人力資本投資上；四是孵化和研發(fā)新技術(shù)成為創(chuàng)新驅(qū)動的重點環(huán)節(jié)。創(chuàng)新驅(qū)動本身有一個路線圖，上游是大學(xué)、科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新，中游是大學(xué)和企業(yè)共同研發(fā)新技術(shù)，下游是企業(yè)采用新技術(shù)，所以我們所談的孵化機構(gòu)、研發(fā)平臺等，都是我們轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的重要標(biāo)志。

第二，以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新增長點。2014年中央經(jīng)濟工作會上習(xí)總書記說：創(chuàng)新要實，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，實際是要解決兩個鏈接。第一，要解決科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈接，要把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，改變過去的兩張皮現(xiàn)象。第二個鏈接，是要解決科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的銜接問題。兩者要結(jié)合起來，融合在一起，才能真正起到創(chuàng)新驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，特別是要強調(diào)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同中成為創(chuàng)新主體。關(guān)于產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新主體要思考幾個問題：首先，產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新往往是出現(xiàn)在現(xiàn)有的企業(yè)之外，而不是之內(nèi)；其次，率先發(fā)動產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的一般不是已有的大企業(yè)，常常是進行科技創(chuàng)業(yè)的科技型小企業(yè)；第三，產(chǎn)業(yè)升級也往往是由率先進行產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的小企業(yè)引領(lǐng)的。江蘇有很多中小企業(yè)，這是我們的優(yōu)勢，而且我們在鼓勵創(chuàng)新的時候，也應(yīng)該關(guān)注那些草根企業(yè)，那些科技型的小企業(yè)。

第三，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須建立一種創(chuàng)新型經(jīng)濟體制。我覺得在謀劃“十三五”時，要思考怎么使我們的經(jīng)濟更有活力，怎么使大家都參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中間來。要注意到，這并不是說大家都去辦一個企業(yè)，而是指在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中間，大家各盡所能，形成創(chuàng)新氛圍。

補短板：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板。根據(jù)木桶原理，全面小康社會能否建成，最終是由短板決定?！笆濉睍r期，我認(rèn)為要補三塊短板，分別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板、綠色化的短板、落后地區(qū)的短板。中國特色的社會主義道路包括了中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，一個是農(nóng)業(yè)本身，要從根本上改變它落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，提高包括資本、勞動、土地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民收入。第二要從社會來講，滿足全社會現(xiàn)代化進程中不斷增長的對農(nóng)產(chǎn)品的量和質(zhì)的需要。

農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展范式。習(xí)近平總書記指出，要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。按照總書記的思想，我提出一個農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的范式。過去農(nóng)業(yè)技術(shù)進步主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)剩余，因為過去居民主要是消費米面，解決溫飽問題，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)范式，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新分為兩類，一類是機械創(chuàng)新，目的就是增加農(nóng)業(yè)剩余和節(jié)省勞動力?，F(xiàn)狀是機械創(chuàng)新的能力比較強，但是它的成果應(yīng)用在很大程度上受就業(yè)壓力的抵制，農(nóng)民對機械化的需求并不是十分強烈。另一類是生物創(chuàng)新，需要培育出優(yōu)良品種，改進農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。相比機械創(chuàng)新，生物創(chuàng)新的能力嚴(yán)重不足，難以滿足日益增長的社會需求。

誰來種地?？倳泴ｉT強調(diào)需要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就不能夠只是靠現(xiàn)有的留在農(nóng)村的以老人和婦女為主體的農(nóng)民，而是要靠通過人力資本投資培養(yǎng)起來的新型的職業(yè)農(nóng)民。因此，我們所謂的新型的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是具有較高人力資本含量的高素質(zhì)的勞動力，在農(nóng)業(yè)中形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相適合的人力資本結(jié)構(gòu)?！?/p>

（作者系南京大學(xué)原黨委書記）

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

責(zé)任編輯：戈尚達