關(guān)于構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系的思考

摘 要：從權(quán)力監(jiān)督存在的主要問題入手，分析問題產(chǎn)生的主要原因，進(jìn)而有針對(duì)性地從完善立法、建立制約機(jī)制、整合監(jiān)督力量三個(gè)方面，提出了構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系的思路。

關(guān)鍵詞：權(quán)力;監(jiān)督;體系

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這是我們黨首次把“四個(gè)監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來，耳目一新且意義深遠(yuǎn)，對(duì)防止權(quán)力濫用將起到非常積極的作用。

一、以往權(quán)力監(jiān)督存在的主要問題

近年來，我們黨積極探索權(quán)力監(jiān)督新方式，不斷拓展監(jiān)督范圍、增強(qiáng)監(jiān)督有效性，取得了一定成果，但在權(quán)力監(jiān)督的多個(gè)方面仍存在問題：

（一）權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

我國的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般受同級(jí)黨委或政府和上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。而在實(shí)際工作中，同級(jí)黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)往往起主要作用，黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的權(quán)力過分集中，監(jiān)督機(jī)關(guān)只是作為同級(jí)黨委或政府的一個(gè)工作部門、執(zhí)行機(jī)關(guān)，其權(quán)力來源由同級(jí)黨政機(jī)關(guān)掌管，其經(jīng)濟(jì)來源也要靠同級(jí)黨委和政府解決，這就使監(jiān)督機(jī)關(guān)在一定程度上依附于同級(jí)黨委和政府，監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力相對(duì)減弱，難以監(jiān)督同級(jí)黨政機(jī)關(guān)，黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定往往也難以兌現(xiàn)，多是“搞搞形式”。

（二）權(quán)力監(jiān)督體系有待完善

我國的權(quán)力監(jiān)督體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力監(jiān)督法律規(guī)范有所欠缺，部分已有的權(quán)力監(jiān)督法律、法規(guī)還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，操作較難，使監(jiān)督者在實(shí)施監(jiān)督的過程中容易產(chǎn)生主觀隨意性，彈性較大。同時(shí)部分法規(guī)的欠缺也使權(quán)力監(jiān)督容易出現(xiàn)問題，如輿論監(jiān)督這一種監(jiān)督形式，在以往沒有制度規(guī)范和保障時(shí)，往往容易走向兩種極端：一方面輿論監(jiān)督的主體沒有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，不知如何監(jiān)督，監(jiān)督的效果如何也得不到保障;另一方面是失實(shí)的輿論監(jiān)督，造成以訛傳訛的不良現(xiàn)象，扭曲事實(shí)，從而使輿論監(jiān)督失去真正的作用。二是監(jiān)督權(quán)的動(dòng)力和外在壓力不夠，監(jiān)督部門，尤其是設(shè)在部門內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督行為主要依靠自身覺悟和道德約束，缺乏監(jiān)督權(quán)的激勵(lì)刺激，動(dòng)力不足。同時(shí)在現(xiàn)有的監(jiān)督體系中，重視對(duì)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，但很少關(guān)注對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督部門缺乏約束。

（三）權(quán)力監(jiān)督大多缺乏“全程跟進(jìn)”

長期以來，大家將監(jiān)督誤讀為“糾錯(cuò)”，常常偏重于把重點(diǎn)放在事后監(jiān)督上，忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的重要性和必要性。

二、構(gòu)建完善的權(quán)力監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

（一）完善權(quán)力監(jiān)督立法，不斷推進(jìn)制度建設(shè)

一是要對(duì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性做出明確規(guī)定，明確權(quán)力分配范圍，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督主體的獨(dú)立性。二是健全已有權(quán)力監(jiān)督法律、法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則，要注重與責(zé)任、紀(jì)律和懲戒相結(jié)合，既有“軟約束”，也有“硬約束”，從而使監(jiān)督者在實(shí)施監(jiān)督的過程中處處有法可依，事事有法可循。三是邊工作，邊改進(jìn)，邊建章立制。將工作中行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。如建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、正風(fēng)肅紀(jì)機(jī)制等，不斷提高權(quán)力監(jiān)督工作水平。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督主體本身監(jiān)督的立法工作，使權(quán)力監(jiān)督在外在壓力中良性前進(jìn)。

（二）從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將懲治和預(yù)防兩項(xiàng)工作齊抓并進(jìn)

1.強(qiáng)化事前監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督。一方面要充分發(fā)揮宣傳教育和干部廉潔從業(yè)教育的作用，進(jìn)一步提高人民群眾的政策法規(guī)意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)和干部拒腐防變意識(shí)。另一方面要健全決策制度，以民主集中制推動(dòng)科學(xué)決策，完善重大問題民主決策、決策票決和決策失誤追究等制度，防止“一人說了算”的現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化事中監(jiān)督，建立全程跟進(jìn)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。在這一過程中重要把握三點(diǎn)：一是明確監(jiān)督重點(diǎn)。在監(jiān)督對(duì)象上，把關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員作為監(jiān)督的重點(diǎn);在監(jiān)督內(nèi)容上，把人民群眾普遍比較關(guān)心的敏感問題和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策規(guī)定情況、落實(shí)辦事程序情況、廉潔自律情況列為重點(diǎn)。二是前移監(jiān)督關(guān)口。密切關(guān)注監(jiān)督客體思想行為發(fā)展的變化，及時(shí)捕捉苗頭和隱患，前移監(jiān)督關(guān)口，及時(shí)遏止權(quán)力濫用現(xiàn)象的滋生和蔓延。三是注重動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在鞏固和深化廉政登記、述職述廉、民主評(píng)議和情況通報(bào)等制度的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，擴(kuò)大監(jiān)督信息來源，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化。

3.發(fā)揮懲治腐敗的威懾作用。事前事中監(jiān)督的預(yù)防作用至關(guān)重要，問題出現(xiàn)后的懲治也必不可少。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力，紀(jì)律才能有約束力，監(jiān)督才能有威懾力。一是要完善立法，立法越完善、越規(guī)范，就越能有效預(yù)防、遏制和治理權(quán)力濫用等違紀(jì)行為。二是加大責(zé)任追究力度，敢于碰硬，提高執(zhí)紀(jì)水平，規(guī)范辦案程序，秉公執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)懲治腐敗向縱深發(fā)展。

（三）整合監(jiān)督力量，特別是要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用

黨的十八大報(bào)告將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為一套完整的監(jiān)督體系提了出來。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督就是要在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各種監(jiān)督力量相互支持補(bǔ)充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。在整合各種監(jiān)督力量的同時(shí)，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。讓人民監(jiān)督權(quán)力，優(yōu)勢明顯，不僅具有主動(dòng)性、客觀性、廣泛性和及時(shí)性，而且監(jiān)督范圍最廣、時(shí)效最長、成本最小、信息最真。一是健全公開透明的機(jī)制，使人民群眾的知情權(quán)得到保障。二是暢通監(jiān)督渠道，要充分發(fā)揮新聞輿論、職工代表、特邀監(jiān)督員等在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行中的作用。要建立平等交流平臺(tái)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾，傾聽群眾呼聲。三是健全舉報(bào)制度，認(rèn)真對(duì)待舉報(bào)線索，搞好保密工作，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。

構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系任重道遠(yuǎn)，并非一蹴而就，只有在實(shí)踐中不斷將多種監(jiān)督力量整合調(diào)整，充分讓人民監(jiān)督權(quán)力，才能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所授，權(quán)為民所用”。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中央紀(jì)委研究室.紀(jì)檢監(jiān)察基本知識(shí)簡明讀本[M].北京：中國方正出版社，2013.

作者簡介：朱麗娟（1985–），女，漢族，四川廣元人，成都市第六建筑工程公司紀(jì)委（監(jiān)察）辦公室工作人員。