廉政新常態(tài)下腐敗治理的路徑選擇

魏岳

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，提出了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、查辦案件“兩個(gè)為主”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”等一系列新理念、新舉措，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，旗幟鮮明，堅(jiān)強(qiáng)有力。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期且任務(wù)艱巨的腐敗治理工作，在新形勢(shì)下被注入了“新常態(tài)”的顯著特征。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，就是要看好路況，握穩(wěn)方向。如何在廉政新常態(tài)下迅速調(diào)整工作思路，科學(xué)選擇腐敗治理的有效路徑，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)腐敗治理的“全覆蓋”，營(yíng)造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)，讓群眾有更多的獲得感，是當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織面臨的一項(xiàng)極其迫切和非常重要的課題。東?？h按照“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”要求，運(yùn)用法治思維和法治方式打造腐敗治理品牌，逐步探索出一條以“四網(wǎng)五制”促廉惠民工程為主體、聯(lián)組巡查為抓手、以懲促防為動(dòng)力、自身監(jiān)督為保證的反腐敗綜合治理新路徑，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

——在路徑取向上，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)要求，突出腐敗治理頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的前瞻性，創(chuàng)新實(shí)施“四網(wǎng)五制”促廉惠民工程，密織“權(quán)力籠子”，著力解決滋生腐敗的深層次矛盾和問(wèn)題。廉政新常態(tài)下腐敗治理路徑的選擇，需要構(gòu)建約束權(quán)力的有效載體，精心鑄牢監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的“籠子”，將腐敗行為遏制于萌芽狀態(tài)。

——在執(zhí)紀(jì)理念上，主動(dòng)適應(yīng)深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”新要求，建立紀(jì)檢聯(lián)組機(jī)構(gòu)，從傳統(tǒng)、粗放、平面的“分散作業(yè)”向“集中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)合力，探索常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有效機(jī)制。針對(duì)“三轉(zhuǎn)”后部分派駐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的被駐在部門邊緣化、無(wú)事可做、甚至不知道該做什么等突出問(wèn)題，我們積極整合資源，建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組機(jī)構(gòu)，在保證派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮常規(guī)作用的同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一部署開展定點(diǎn)巡查、換防巡查等方式全面增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督合力。

——在工作重心上，堅(jiān)持治標(biāo)促治本的“目標(biāo)方法論”，確立“新常態(tài)”的戰(zhàn)術(shù)觀，切實(shí)把懲治擺在更突出的位置，減少腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無(wú)獲。在廉政新常態(tài)下，我們著力處理好案件查辦與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)干部、化解矛盾、維護(hù)群眾利益四個(gè)方面的關(guān)系，不斷加大查辦案件工作力度和治本力度。

——在自身建設(shè)上，主動(dòng)適應(yīng)治理現(xiàn)代化新要求，建立“五三三”自身監(jiān)督體系，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，變“封閉辦案”為“開門執(zhí)紀(jì)”，鍛造執(zhí)紀(jì)鐵軍。治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成。按照“打鐵還須自身硬”的要求，東?？h紀(jì)委創(chuàng)新實(shí)施了“五三三”自身監(jiān)督體系，有效解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在反腐新常態(tài)下落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體責(zé)任，既要增強(qiáng)主體意識(shí)，彰顯主體性、打好主動(dòng)仗、拓展主陣地，又要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹好責(zé)任觀、立好責(zé)任狀、種好責(zé)任田。要在深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的大背景下，牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”三個(gè)關(guān)鍵詞，把更多力量壓到主責(zé)主業(yè)主項(xiàng)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為全面深化改革提供有力保證。

要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下腐敗治理新作為，必須著眼于世情、國(guó)情的變化，堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)、走群眾路線，讓群眾有更多獲得感。毛澤東同志曾經(jīng)指出，群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。從紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐看，許多成功的方式方法都源于基層、源于群眾。人民群眾是反腐敗的主體力量，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的活力之源。因而，我們?cè)谏钊胪七M(jìn)腐敗治理過(guò)程中，應(yīng)充分吸取民意、凝聚民智，不斷改善群眾參與的環(huán)境與條件。著力構(gòu)建群眾參與決策和監(jiān)督執(zhí)行的制度機(jī)制，加強(qiáng)信息公開與反饋調(diào)查，做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，防止決策和執(zhí)行偏離為民服務(wù)的軌道；著力構(gòu)建群眾參與腐敗治理的制度機(jī)制，圍繞黨員干部作風(fēng)建設(shè)，拓展群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的途徑，積極開展黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)滿意度調(diào)查等群眾評(píng)價(jià)活動(dòng)，從而激發(fā)群眾政治熱情，由“自發(fā)參與”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，由“揭露腐敗”向“預(yù)防腐敗”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，必須以富有實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，勇于探索，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、研究新特點(diǎn)，開啟依法反腐新路徑。新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)腐敗治理工作新作為，應(yīng)牢固樹立價(jià)值和效益理念，借鑒經(jīng)濟(jì)理論，運(yùn)用系統(tǒng)方法，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效能最大化。應(yīng)突出實(shí)踐特色，既加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下腐敗治理工作共性問(wèn)題的研究，又注重把上級(jí)要求具體化、本地做法長(zhǎng)效化，推動(dòng)腐敗治理在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。我們以探索新常態(tài)下用法治反腐新實(shí)踐落實(shí)依法治國(guó)新要求為目標(biāo)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以深化作風(fēng)建設(shè)為突破口，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)構(gòu)筑懲治預(yù)防體系，涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、公共資源陽(yáng)光運(yùn)行等多項(xiàng)創(chuàng)新改革，與發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用、為群眾和企業(yè)提供高效便捷服務(wù)都密切相關(guān)，從而為落實(shí)“四個(gè)全面”積極營(yíng)造為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好氛圍。

要實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外反腐有機(jī)銜接，必須遵循科技反腐理念，建立以科技手段為支撐的“全天候”動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，以懲促防?，F(xiàn)代信息技術(shù)快捷、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確等強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，為權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督提供有力的技術(shù)支撐，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段是廉政新常態(tài)推動(dòng)廉政建設(shè)的必由之路。為此，我們按照“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里”的思路，建立“流程制約、過(guò)程監(jiān)督”的電子監(jiān)察系統(tǒng)，以科技手段的介入消除權(quán)力腐敗的監(jiān)控盲點(diǎn)。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或異議，群眾可點(diǎn)擊東?？h促廉惠民網(wǎng)的“投訴舉報(bào)”一項(xiàng)，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行舉報(bào)。此外，充分發(fā)揮QQ、微博等“民間反腐平臺(tái)”的積極作用，設(shè)專人及時(shí)查看相關(guān)信息，主動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)披露的腐敗問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)查處，不搞“選擇性反腐”，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)反腐與體制外反腐的有機(jī)銜接。

要實(shí)現(xiàn)法治反腐新機(jī)制有效管用，必須按照依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的要求，增強(qiáng)法治思維，依紀(jì)依法履職。落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)是推進(jìn)依法治國(guó)的基本內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的監(jiān)督責(zé)任。讓反腐倡廉各項(xiàng)制度剛性運(yùn)行，就必須建立起切合實(shí)際、有效管用的反腐敗體制機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。我們圍繞完善聚焦主業(yè)運(yùn)行機(jī)制，共梳理出111項(xiàng)議事協(xié)調(diào)事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)整現(xiàn)已取消或退出101項(xiàng)，保留10項(xiàng)，減少了91%，確保力量向主業(yè)傾斜，保持了對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。在探索領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們將巡查的觸角延伸到最基層，延伸到老百姓身邊。在分片設(shè)立巡查組的同時(shí)，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，通過(guò)駐聯(lián)結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的管理模式，消除“力量分散、依附性強(qiáng)、手段缺乏”的監(jiān)督“掣肘”，共同發(fā)揮合力，打造出體制性有效監(jiān)督和反腐的先行樣板，從體制上為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，特別是在破解基層紀(jì)檢監(jiān)察組織不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、甚至被邊緣化等問(wèn)題方面，提供了強(qiáng)有力的組織和制度性的保障。□

（作者系中共東?？h委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利