談?wù)劕F(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題及發(fā)展措施

王含弘

[摘要]如何做好環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性工作在于環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的成果優(yōu)劣直接影響環(huán)境保護(hù)工作的重要作用。文章筆者結(jié)合自己多年從事環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了我國環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)階段存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展措施，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)；存在問題；發(fā)展措施；環(huán)境保護(hù)

1.我國現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題

1.1我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作快速發(fā)展

（1）隨著我國環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力得到進(jìn)步的提升，這也歸功于我國多年一直以來對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究方面取得了一定的成果。目前我國針對(duì)七十個(gè)城市建立了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并對(duì)三十一個(gè)省份和十個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開展了全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的建設(shè)；在淮河流域及部分省市開展了污染源廢水和廢氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作并已取得了重要成果。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)科研工作迅速發(fā)展

全國出現(xiàn)了一批知名的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨十，開展了涉及環(huán)境容量、排污許可、空氣污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)及污染物排放總量控制等方面重要的研究課題，并取得了顯著成果。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的形成

我國已有各類方法標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，多數(shù)污染因子均已有控制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了具有我國特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。在一些區(qū)域進(jìn)行的預(yù)計(jì)污染物調(diào)查研究及部分城市開展的城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，在群眾中產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響，極大的提高了廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)尚存問題

環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)與緊迫的形勢(shì)和繁重的任務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)境監(jiān)測(cè)人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)等缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致我國多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力參差不齊，特別是缺乏復(fù)合型高級(jí)監(jiān)測(cè)人才。一些新的科學(xué)技術(shù)被逐漸應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作中，監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法的不斷更新、完善，對(duì)監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)要求也越來越高，這要求我們的監(jiān)測(cè)人員要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)。

（2）資源配置不合理

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要先進(jìn)的儀器和設(shè)備，如果缺乏，那么監(jiān)測(cè)工作只能停留在原有的基礎(chǔ)上得不到發(fā)展，即使業(yè)務(wù)水平再強(qiáng)的監(jiān)測(cè)人員，不能借助先進(jìn)的儀器設(shè)備，也難以完成高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)任務(wù)。

我國環(huán)境監(jiān)測(cè)在資源配置上存在兩個(gè)方面的問題：一是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位；而另一方面，又存在資源配置手續(xù)、制度上的不健全，造成資源上的浪費(fèi)。特別是一些基層監(jiān)測(cè)站的儀器。

（3）監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不足，未能有效控制監(jiān)測(cè)質(zhì)量目前我國環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后、自動(dòng)化程度低，大多數(shù)仍以人工現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析為主要的監(jiān)測(cè)手段，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站普遍存在重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制，忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程質(zhì)量管理，監(jiān)管力度不夠， 自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制薄弱，使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系得不到有效的運(yùn)行。

2.存在問題的原因分析

2.1對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的地位、重要性認(rèn)識(shí)不足很多環(huán)保機(jī)構(gòu)及主管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的地位、重要性認(rèn)識(shí)不足，加上我國環(huán)境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出現(xiàn)了污染，才到哪里調(diào)查監(jiān)測(cè)，因而造成我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一直處于被動(dòng)的污染監(jiān)測(cè)階段，沒能切實(shí)做到環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供全方位的超前服務(wù)。

2.2監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，必須配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)設(shè)備，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備既要反映儀器本身的性能，又要反映監(jiān)測(cè)和污染治理效果數(shù)據(jù)的可靠性。經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)站的設(shè)備不能得到更新、更換、添置，大多數(shù)儀器設(shè)備處于淘汰半淘汰的狀態(tài)，缺乏與形勢(shì)要求相配套的設(shè)備，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染物種類的增加、濃度的變化，原始的監(jiān)測(cè)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)有監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要，更談不上為環(huán)境管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的決策依據(jù)。

2.3監(jiān)測(cè)人員配置不當(dāng)，影響監(jiān)測(cè)工作

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)監(jiān)測(cè)人員要求很高，具備以下條件，懂技術(shù)、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)專業(yè)人才，但由于我國部分地區(qū)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，把各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站看成了“執(zhí)法的二線”，把環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)成了軟任務(wù)，在人員配備上重視程度不夠，隨意降低監(jiān)測(cè)人員選擇標(biāo)準(zhǔn)，甚至把專業(yè)不對(duì)口、年齡偏大的人員安排在監(jiān)測(cè)部門，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)站無法完成繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)，在一定程度上造成了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不被人重視。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展對(duì)策

3.1提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)地位、重要性的認(rèn)識(shí)

隨著環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，人們既關(guān)注化學(xué)物質(zhì)的污染，又同樣注意到輻射等各種物理因素所帶來的危害；不僅關(guān)注環(huán)境污染給人類健康帶來的危害，而且也逐漸意識(shí)到環(huán)境污染給生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響；不僅關(guān)注常規(guī)的污染物質(zhì)，也越來越關(guān)注痕量污染物質(zhì)。因此，我們必須堅(jiān)持法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)施行之有效的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“排污收費(fèi)”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”等制度，而這些制度的建立，首先就需要我們加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，才能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，為管理部門提供必要的數(shù)據(jù)支持。

3.2資金投入增加，完善監(jiān)測(cè)設(shè)備

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須配備精良先進(jìn)的儀器設(shè)備和相應(yīng)的測(cè)試手段，這就要求必須要有足夠的資金作保障。各級(jí)環(huán)保部門要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政部門和各級(jí)環(huán)保部門的支持，力爭(zhēng)將監(jiān)測(cè)站的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并做到逐年有所增加，有條件的還要積極開辟新的經(jīng)費(fèi)來源，充分利用各種援助資金、民間資金等。

要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)購置儀器的調(diào)研、審批手續(xù)，有計(jì)劃、有組織的配備、更新、更換環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)裝備保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作向測(cè)試手段多樣化、技術(shù)規(guī)范化、信息資料計(jì)算機(jī)化的方面發(fā)展，最大限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用。

3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確地測(cè)取數(shù)據(jù)、科學(xué)地解析數(shù)據(jù)和合理地綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)的過程，準(zhǔn)確、可靠、可比的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境科學(xué)研究工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境管理的依據(jù)。要求環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍必須是一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，有較寬的知識(shí)面，同時(shí)要求監(jiān)測(cè)人員熟悉國家環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的方針、政策、法律、法規(guī)，熟悉監(jiān)測(cè)技術(shù)，掌握監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的內(nèi)容、程序和方法，并且要善于分析總結(jié)數(shù)據(jù)變化的原因及其產(chǎn)生的影響。

3.4加強(qiáng)制度建設(shè)，督促監(jiān)測(cè)部門履行職責(zé)

首先：要落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任制。各個(gè)有關(guān)部門要切實(shí)完善和落實(shí)責(zé)任措施，對(duì)未履行職責(zé)、措施不到位的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，各級(jí)環(huán)保部門要積極督促環(huán)境監(jiān)測(cè)站做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

其次，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、客觀，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定權(quán)威性，必須嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)的失職瀆職的行為。

4.結(jié)語

綜上所述：我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，人民對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高，環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確跟及時(shí)性越來越受關(guān)注，給環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶來更多的機(jī)會(huì)。