淺談社區(qū)管理中的街道辦事處角色定位及功能

崔杰

[摘要]街道辦事處可以說是城市基層管理的一線單位，不僅是連接社區(qū)和地方政府之間的橋梁，在社區(qū)當(dāng)中所發(fā)揮的能力越來越被社區(qū)居民看重。本文主要介紹了街道辦事處在社區(qū)工作當(dāng)中的定位，重點(diǎn)分析街道辦事處功能定位當(dāng)中存在的問題，并提出一些改善性的建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；街道辦事處；角色定位；功能分析

前言

從我國(guó)改革開放以來，傳統(tǒng)的建制單位正在逐步的解體，社區(qū)形式逐漸成為目前城市基層的主流結(jié)構(gòu)，成為了人們生活中心管理的新中心。街道辦事處作為社區(qū)管理的主要單位，不僅與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)，同時(shí)還是地方政府向居民傳達(dá)相關(guān)政策的主要途徑。然而，由于社區(qū)發(fā)展的速度極快，相關(guān)事務(wù)的種類也越來越多，工作事務(wù)逐漸趨于多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展。

一、街道辦事處的功能定位

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)的兼職單位逐漸解體，街道辦事處的職能逐漸得到體現(xiàn)，并從“單位”轉(zhuǎn)換為了“社區(qū)”。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市的街道辦事處都吸取了“上海模式”的經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)施“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”制度。在該制度下，街道辦事處是第三級(jí)管理層，工作范圍逐步的擴(kuò)大，管理職權(quán)慢慢得到了強(qiáng)化，而且工作過程中所需的人、財(cái)、技術(shù)都得到了進(jìn)一步的發(fā)展和規(guī)范。此外，還逐漸調(diào)整了工作過程中的“條塊關(guān)系”，從“以條為主”向“以塊為主”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，派出與街道辦事所設(shè)置職能部門相應(yīng)的機(jī)構(gòu)單位，同時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，從而形成“以塊為主，條塊結(jié)合”的新型管理機(jī)制。街道辦事處的主要任務(wù)應(yīng)該得到全面的擴(kuò)展，從單一的居民事務(wù)處理提升到多元社區(qū)事務(wù)管理，其工作重點(diǎn)應(yīng)該有以下幾點(diǎn)：

1、發(fā)展和管理社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。

2、對(duì)城市進(jìn)行管理。

3、實(shí)施民政和社會(huì)保障制度。

4、進(jìn)行人文和精神文明的建設(shè)。

5、宣傳國(guó)家黨中央的最新制度，維護(hù)社區(qū)居民的基礎(chǔ)權(quán)益。

二、社區(qū)管理中街道辦事處功能定位存在的問題

（一）定位不明確

根據(jù)我國(guó)《地方組織法》中的第六十八條規(guī)定，“市轄區(qū)、直轄區(qū)的市級(jí)人民政府，經(jīng)上一級(jí)人們政府的批準(zhǔn)，可以建立若干街道辦事處，讓其作為地方政府的派出機(jī)關(guān)”。很顯然，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，街道辦事處不能作為一級(jí)政府單位存在。從現(xiàn)行的“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”制度來看，從字面上只是承認(rèn)了市、區(qū)這“兩級(jí)政府”，而并不是市、區(qū)、街道這三個(gè)政府單位；只是肯定了街道辦事處是一級(jí)“管理”單位，而并不是一級(jí)“政府”，這一點(diǎn)與《地方組織法》中的規(guī)定有所差異。

（二）街道辦事處的職能過度膨脹

隨著“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”在全國(guó)社區(qū)中的推廣，社區(qū)街道辦事處的職能迅速膨脹起立，大量的執(zhí)法、行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)都落實(shí)到了街道辦事處的頭上。而當(dāng)街道辦事處的職能過度膨脹，一方面，街道辦事處無法在短時(shí)間內(nèi)承擔(dān)如此多的管理任務(wù)，將自己的部分職能轉(zhuǎn)化到下屬的居委會(huì)上，致使居委會(huì)的行政方向出現(xiàn)偏斜；另一方面，權(quán)力非正常膨脹，導(dǎo)致街道辦事處的工作側(cè)重點(diǎn)出現(xiàn)異常，從而導(dǎo)致一些列“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位“現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）權(quán)責(zé)能力不匹配

近幾年，雖然我國(guó)街道辦事處的擁有行政管理權(quán)和組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等多方面的權(quán)利，但是從實(shí)際上來看，這些權(quán)利大多數(shù)都是事權(quán)，而并非正真意義上的管理權(quán)，多數(shù)時(shí)間都是在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府所下達(dá)的工作指令，在承擔(dān)多方面職責(zé)的同時(shí)沒有具備相應(yīng)的權(quán)利。再加上長(zhǎng)期受到各種條款的限制，在行政管理過程中缺乏與之配套的法律法規(guī)、監(jiān)督體系和行之有效的約束機(jī)制，塊對(duì)條的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，街道辦事處處于城市管理的一線，很多問題往往是“看得見、摸的著、沒權(quán)管”，而上級(jí)一些職能部門對(duì)很多問題卻是“有權(quán)管、看不見、不承擔(dān)”，從而致使很多居民問題得不到妥善的解決。

三、社區(qū)管理中街道辦事處功能的準(zhǔn)確定位

（一）進(jìn)一步合理定位街道辦事處的角色

如今，街道辦事處的定位問題，其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)往往是街道辦事能否成為一級(jí)政權(quán)單位。總結(jié)歸納起來可以分為以下三類：

1、將街道辦事處轉(zhuǎn)化為一級(jí)政府部門。

2、取消街道辦事處。

3、維持街道辦事處派出機(jī)構(gòu)的特性。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，贊成第一種觀點(diǎn)的人數(shù)較少，其主要的原因就是因?yàn)椋艚值擂k事處轉(zhuǎn)化為一級(jí)政府部門，那么城市管理制度就會(huì)變?yōu)椤叭?jí)政府，三級(jí)管理”，地方政府的縱向管理層次就較多，這種多層次的管理非常不符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念。

（二）全面規(guī)范街道辦事處的職能

全面規(guī)范街道辦事處的職能，關(guān)鍵點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府部門的職能。街道辦事處作為城市的基層管理單位，需要在實(shí)際意義上脫離“非政府”的各項(xiàng)因素，根據(jù)所處社區(qū)的實(shí)際情況來收縮自己的職能范圍和管理權(quán)限，將原本就屬于市場(chǎng)和社會(huì)的職能釋放出來，交給其他機(jī)構(gòu)單位來承擔(dān)，充分利用企業(yè)單位、中介、自主組織等各類社會(huì)組織的的能力，確保街道辦事處能在有限的時(shí)間內(nèi)做好社區(qū)服務(wù)和相應(yīng)的管理工作。

（三）明確街道辦事處的權(quán)責(zé)關(guān)系

首先，我們要明確街道辦事處條塊之間的權(quán)責(zé)。一方面，落實(shí)街道辦事處的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)街道辦事處的辦公的實(shí)際情況，制定與之配套的法律法規(guī)，讓派出機(jī)構(gòu)的人員享有否決權(quán)；另一方面，要明確工作中的責(zé)任主體。并制定出相應(yīng)的政治方案。其次要規(guī)范街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)關(guān)系。隨著社區(qū)管理工作中心的下移，街道辦事處向社區(qū)居委會(huì)下派任務(wù)的情況越來越嚴(yán)重。針對(duì)這種問題的特點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，分區(qū)街道辦事處與居委會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

四 結(jié)束語

總而言之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們生活水平逐步的提高，街道辦事處在社區(qū)中的任務(wù)將越來越重，很多社區(qū)管理上的問題逐漸暴露的出來，因此，我們應(yīng)該針對(duì)問題的特點(diǎn)，制定方案進(jìn)行逐個(gè)解決，從而全面提升街道辦事處的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

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