突出重點(diǎn) 全面貫徹反腐倡廉制度建設(shè)

馬欣

[摘要]反腐倡廉制度建設(shè)是黨建的重要內(nèi)容，是保證廉政建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的重要條件。受黨員素質(zhì)、制度變更、監(jiān)督不力等因素的影響，我國(guó)仍存在腐敗現(xiàn)象，反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)依舊沉重。鑒于此，本文在簡(jiǎn)要分析腐敗原因基礎(chǔ)上，指出了反腐倡廉制度建設(shè)的要求，并從財(cái)政預(yù)算、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、黨員干部廉政建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)方面提出一些建設(shè)意見(jiàn)，以期能為反腐倡廉工作的開(kāi)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；制度建設(shè)；腐敗現(xiàn)象；預(yù)防腐敗體系；思想政治素質(zhì)

反腐倡廉工作是黨內(nèi)工作的重點(diǎn)，尤其《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》及《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃》頒布以來(lái)，各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，力求從群眾貼身利益出發(fā)，爭(zhēng)做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士。反腐倡廉制度建設(shè)是黨內(nèi)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，制度建設(shè)的完善度以及制度實(shí)施落實(shí)度影響到廉政建設(shè)實(shí)效。但受黨員個(gè)人因素、轉(zhuǎn)型期制度變更、監(jiān)督力度不足等多重因素的影響，腐敗現(xiàn)象仍舊存在。因此，反腐倡廉制度建設(shè)中應(yīng)緊緊圍繞懲治與預(yù)防體系建設(shè)，緊抓建設(shè)重點(diǎn)，形成一套完整的制度體系，進(jìn)而推動(dòng)廉政建設(shè)。下面先講一講腐敗的成因。

一、腐敗的成因分析

1.黨員干部私欲膨脹

黨員干部的思想政治素質(zhì)及個(gè)人品格是影響黨員行為的決定性因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，黨員腐敗以權(quán)錢(qián)、權(quán)利的存在為前提，一些黨員干部為滿足個(gè)人私欲，往往突破自律與他律的底線，導(dǎo)致私欲膨脹，且將膨脹私欲與權(quán)力相結(jié)合，利用職權(quán)貪污受賄、任人唯親、買(mǎi)官賣官，工作中失職瀆職、恪守官僚，生活上權(quán)色交易、揮霍無(wú)度等，其行為嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。

2.轉(zhuǎn)型期的制度缺陷

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于資源配置主體由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，而這種過(guò)渡所產(chǎn)生的最明顯的特點(diǎn)就是新舊體制長(zhǎng)期共存、國(guó)家干預(yù)管理體制廣泛存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，我國(guó)雖頒布了一些黨內(nèi)法規(guī)、反腐倡廉制度，但從制度完善程度來(lái)看，仍不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，不能適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉工作的要求，尤其是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域還存在制度空白、可操作制度缺失、制度缺乏系統(tǒng)化與針對(duì)性等問(wèn)題，這使得反腐倡廉工作無(wú)法可依、無(wú)法落實(shí)。

3.欠缺低成本激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前國(guó)家公職人員薪酬增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這導(dǎo)致公職人員難以與其社會(huì)地位匹配，尤其在政府干預(yù)市場(chǎng)能力及范圍增大的條件下，政府尋租行為更為嚴(yán)重，這加重了領(lǐng)導(dǎo)干部受賄。同時(shí)，從政府內(nèi)部管理來(lái)看，雖說(shuō)存在不少績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試定級(jí)等激勵(lì)性措施，但一旦執(zhí)行起來(lái)，卻很難實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這不但影響了公職人員素質(zhì)的提升，且為黨內(nèi)腐敗提供了可乘之機(jī)。

4.監(jiān)督乏力

強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督體制是黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要條件，但從當(dāng)前廉政建設(shè)實(shí)際來(lái)看，內(nèi)外監(jiān)督力度相當(dāng)缺乏。內(nèi)部監(jiān)督上看，存在監(jiān)督機(jī)制不健全和監(jiān)督落實(shí)程度低兩個(gè)問(wèn)題。受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府內(nèi)部缺乏權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)制、崗位監(jiān)督制度、黨內(nèi)批評(píng)體制等，且缺失自下而上、民主化的監(jiān)督體制，即使有些部門(mén)設(shè)定了監(jiān)督體制，但受領(lǐng)導(dǎo)即監(jiān)督者素質(zhì)低、監(jiān)督結(jié)果不透明等因素的影響，內(nèi)部監(jiān)督難以落實(shí)。另一方面，從監(jiān)督主體來(lái)看，人大、檢察機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派等均是監(jiān)督主體，但受監(jiān)督主體多且協(xié)作差、部門(mén)權(quán)責(zé)獨(dú)立等因素的影響，監(jiān)督力度較差。外部監(jiān)督上看，輿論監(jiān)督、人民監(jiān)督是反腐斗爭(zhēng)的重要條件，但受媒體影響力小、民主監(jiān)督體制缺失、人民法律意識(shí)薄弱、政府強(qiáng)制執(zhí)法等因素的影響，外部監(jiān)督力量難以發(fā)揮作用。

二、反腐倡廉制度建設(shè)的要求

1.以權(quán)力制約與監(jiān)督為核心

個(gè)人膨脹的私欲與權(quán)力結(jié)合是產(chǎn)生腐敗的根本因素，腐敗的目的在于運(yùn)用手中的權(quán)力謀取個(gè)人私利，要反腐倡廉必須首先減弱權(quán)力，這就需要建立權(quán)力制約機(jī)制，而完善的內(nèi)外部監(jiān)督體制則是有效制約權(quán)力的重要途徑，因此，必須建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、民眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等相關(guān)機(jī)制，通過(guò)多重監(jiān)督途徑的協(xié)同作用，制約黨員干部的個(gè)人行為。

2.以提高制度執(zhí)行力為入手點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)反腐倡廉工作持續(xù)展開(kāi)，且開(kāi)展力度不斷增強(qiáng)，相關(guān)制度不全建立與逐漸完善，但受多重因素的影響，制度不落實(shí)現(xiàn)象的存在制約了反腐倡廉工作的實(shí)效，使得制度僅僅停滯在紙張上，而反腐倡廉制度約束力作用的發(fā)揮是保證此工作的重要因素，因此，反腐倡廉制度建設(shè)必須以提高制度執(zhí)行力為入手點(diǎn)，通過(guò)制定相應(yīng)的實(shí)施制度，明確實(shí)施主體、程度及結(jié)果，以促使反腐倡廉工作有法可依、有法可施。

3.以健全各領(lǐng)域反腐制度為重點(diǎn)

健全的法律、法規(guī)是約束、禁止行為的保障。腐敗行為嚴(yán)重影響了黨的形象，損害了人民利益，是應(yīng)禁止的行為，對(duì)于這種行為，關(guān)鍵是通過(guò)相應(yīng)的制度減少或避免其發(fā)生。因此反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)在于建立健全預(yù)防腐敗、懲治腐敗的各項(xiàng)制度，通過(guò)嚴(yán)密的預(yù)防機(jī)制、嚴(yán)厲的懲治措施，遏制腐敗行為的滋生蔓延。

4.加強(qiáng)整體規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)突破

反腐倡廉制度以“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”為基本特征。內(nèi)容科學(xué)指反腐倡廉制度的目的、要求及規(guī)則應(yīng)符合實(shí)際與規(guī)律；程序嚴(yán)密指反腐倡廉制度實(shí)施辦法應(yīng)具體可行、完整有序；配套完備指反腐倡廉制度的各種規(guī)定應(yīng)全面完整、沒(méi)有缺漏，規(guī)定間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，不可沖突；有效管用指制度執(zhí)行應(yīng)有力有效，執(zhí)行效果能推動(dòng)禁止腐敗和鼓勵(lì)廉政。

三、新時(shí)期反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)

1.公共資金及政府投資項(xiàng)目監(jiān)管方面

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資領(lǐng)域拓寬、資金量增加，這些資金來(lái)源于民，為防止浪費(fèi)及腐敗，必須強(qiáng)化公共資金及政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。

其一，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域及公共項(xiàng)目的資金監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)城建項(xiàng)目、公路、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，健全政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并主動(dòng)接受輿論、民眾監(jiān)督力量，促使每項(xiàng)公共工程成為廉潔工程。深入到關(guān)乎民生利益的項(xiàng)目，如醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房重建、教育等，充分利用政府監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)、“三農(nóng)”資金監(jiān)管、網(wǎng)上醫(yī)藥招標(biāo)、懲治亂收費(fèi)等措施，強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域和民生事業(yè)的資金監(jiān)管。其二，加強(qiáng)公共資源配置領(lǐng)域制度建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)做好國(guó)有土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓方面的制度建設(shè)，完善土地使用權(quán)的市場(chǎng)公開(kāi)交易制度，采用公開(kāi)招標(biāo)、掛牌等方式進(jìn)行使用權(quán)出讓，加強(qiáng)監(jiān)督，制定可行的監(jiān)管辦法。

2.財(cái)政預(yù)算透明、公開(kāi)方面

財(cái)政資金管理是反腐倡廉的重要領(lǐng)域，備受民眾關(guān)注，反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做好財(cái)政體制改革工作，保證財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明、財(cái)政資金合理使用。

其一，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算范圍，提升預(yù)算透明度。應(yīng)健全公共預(yù)算、基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等相關(guān)制度，將政府所有收支都納入預(yù)算中。加強(qiáng)預(yù)算管理與審核，改革預(yù)算編制方法，促使預(yù)算更明確、具體、科學(xué)。網(wǎng)上公開(kāi)預(yù)算相關(guān)信息，包括預(yù)算編制情況、公共支出、行政經(jīng)費(fèi)、預(yù)算執(zhí)行等信息，增強(qiáng)預(yù)算及其執(zhí)行的透明度。其二，加強(qiáng)“小金庫(kù)”治理。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，建立健全財(cái)政資金管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)賬目及現(xiàn)金管理，加強(qiáng)資金來(lái)源監(jiān)督，切斷任何“小金庫(kù)”資金來(lái)源。同時(shí)，健全懲治機(jī)制，對(duì)小金庫(kù)現(xiàn)象給予嚴(yán)懲。

3.國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)反腐建設(shè)方面

國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)占有較多公共資源，是腐敗多發(fā)地，反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注重此領(lǐng)域的建設(shè)。

其一，加強(qiáng)此領(lǐng)域制度建設(shè)及監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)部實(shí)際制定具體的管理制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)等制度。同時(shí)，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)、紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多方力量的作用，形成強(qiáng)大的內(nèi)外監(jiān)督合力。其二，落實(shí)負(fù)責(zé)人薪酬管理規(guī)定，保證管理者基本年薪、其他收入與普通職工收入比合理。健全內(nèi)部考核機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核、崗位考核等，健全高層人員收入公開(kāi)制度，避免績(jī)效薪酬不合理增長(zhǎng)。

4.行政程序制度建設(shè)方面

依法辦事、依照程序辦事是依法行政的前提和保障，各級(jí)政府應(yīng)將健全行政程序制度作為反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，加強(qiáng)行政立法方面的程序制度建設(shè)，推進(jìn)民主立法與決策，將公眾參與、集體討論、專家咨詢等程序規(guī)范化；加強(qiáng)行政執(zhí)法方面的程序制度建設(shè)，將行政執(zhí)法每一步驟、環(huán)節(jié)程序化，要求每一黨員嚴(yán)格按照程序規(guī)定辦事，不按規(guī)定辦事造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。另一方面，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，讓民眾參與到行政監(jiān)督中，通過(guò)多種途徑了解民眾意愿及意見(jiàn)，同時(shí)將各類行政程序公開(kāi)，提升行政程序的公開(kāi)度。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面

黨員干部自身建設(shè)是反腐倡廉制度建設(shè)的重要方面，建設(shè)中應(yīng)充分利用教育、監(jiān)督等方式，提升黨員干部的廉政意識(shí)。

其一，不斷完善教育制度，推動(dòng)黨員自律、廉政教育落到實(shí)處。各政府部門(mén)應(yīng)將反腐倡廉理論納入日常學(xué)習(xí)中，根據(jù)部門(mén)實(shí)際安排專題學(xué)習(xí)，定期組織黨員干部學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨章等法律法規(guī)，幫助黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀。應(yīng)對(duì)黨員干部進(jìn)行任職警示與紀(jì)律教育，參照典型案例，采用正面教育、警示教育等方法，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、利用上黨課、報(bào)告會(huì)、專題研討、參觀廉政展覽、網(wǎng)上教育、黨員黨性評(píng)議活動(dòng)等形式，提升黨員干部的廉潔思想。其二，完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。完善并落實(shí)巡訪、誡勉談話內(nèi)外部監(jiān)督等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展干部部錄用、提拔、基建項(xiàng)目、招投標(biāo)等工作。

6.政風(fēng)建設(shè)方面

政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)中除了持續(xù)抓緊精簡(jiǎn)會(huì)議與文件和嚴(yán)格控制商業(yè)演出、論壇等工作外，還要嚴(yán)格控制公務(wù)接待、因公出境、公車使用費(fèi)用。嚴(yán)格按照公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定安排工作，加大群眾、輿論及內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴(yán)格控制辦公建筑、設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)公車使用管理，加快公務(wù)用車使用制度改革。同時(shí)，關(guān)注損害民眾利益的問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)爭(zhēng)議等，嚴(yán)肅處理各類損害民眾利益的案件及問(wèn)題背后的違法行為。

7.違法違紀(jì)案件查處方面

違法違紀(jì)案件查處是懲治腐敗的最有力措施，反腐倡廉制度建設(shè)一定要堅(jiān)持、完善案件線索管理和辦案制度。一方面，拓寬案件線索發(fā)現(xiàn)渠道。重視民眾信訪工作，完善證人、舉報(bào)人保護(hù)制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)及受理體制，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督力量的作用。認(rèn)真歸納、整理、落實(shí)信訪案件，以信訪案件的核實(shí)來(lái)增強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。另一方面，突出重點(diǎn)案件的查辦。堅(jiān)持依法辦事，重事實(shí)、重依據(jù)，堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，嚴(yán)肅查處黨員干部權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易及官商勾結(jié)等案件，加大追逃贓款力度，充分發(fā)揮查案辦案的治本功能。

結(jié)語(yǔ)

反腐倡廉制度建設(shè)是廉政建設(shè)的重要方面，也是保證廉政建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的重要條件。反腐倡廉制度建設(shè)必須在理解建設(shè)要求基礎(chǔ)上，面向重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)建立健全監(jiān)督、懲治、預(yù)防等反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，從公共資金及政府投資項(xiàng)目監(jiān)管方面、財(cái)政預(yù)算透明公開(kāi)方面、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)反腐建設(shè)方面、行政程序制度建設(shè)方面、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面、政風(fēng)建設(shè)方面、違法違紀(jì)案件查處方面入手，落實(shí)制度執(zhí)行，才能充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設(shè)在廉政建設(shè)中的作用，進(jìn)而維持黨內(nèi)純潔、提升黨的影響力。當(dāng)然，反腐倡廉制度建設(shè)是項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，還需長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

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