“一帶一路”背景下對新疆人才開發(fā)路徑的思考

王杰 張爽

[摘要]隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，新疆即已然進入一個發(fā)展的新時期。新疆作為該戰(zhàn)略的核心區(qū)，如何合理高效的選對人、用好人、留住人，是新疆人才開發(fā)的重要問題所在。本文在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，通過分析新疆當(dāng)前人才開發(fā)的現(xiàn)狀，對新疆人才開發(fā)的路徑進行探討，對新疆以后人才開發(fā)具有理論意義。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；人力資源；人力資源開發(fā)；人力資源開發(fā)路徑

一、新疆人才開發(fā)存在的問題

（一）人才流失較為嚴重

新疆是我國重要的工業(yè)基地，也是我國著名的種植基地。在我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略占據(jù)了很重的位置，但是由于新疆的自然環(huán)境惡劣、薪酬待遇較低等原因，導(dǎo)致了許多內(nèi)地人才不愿意到新疆工作，而新疆本地人才也逐漸轉(zhuǎn)向的內(nèi)地流動。

自西部大開發(fā)以來，新疆已有20多萬人才流出區(qū)外，人才流出量遠遠大于流入量，其中高學(xué)歷人才占的比重較高。例如一些派出進修的高學(xué)歷人才，在派出后就不想再回到新疆工作。在流出的人才中，有榮獲國家突出貢獻獎的專家，有享受政府特殊津貼的專家，更有自治區(qū)學(xué)科帶頭人。還有一些人才流失是來自內(nèi)高班的學(xué)生，新疆每年考入內(nèi)高班的學(xué)生約為1.2萬人，僅僅只有20%左右的人才會返回到新疆工作。

（二）人才開發(fā)水平較低

新疆維吾爾族自治區(qū)人力資源在開發(fā)能力上仍存在不足，每萬人中人才數(shù)量不到380人，遠遠低于全國的平均數(shù)據(jù)。

其中新疆企事業(yè)單位主要的專業(yè)技術(shù)人員和教育、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員已滿足當(dāng)前新疆發(fā)展的狀況，但是，在工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究人員開發(fā)較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的急需人才缺少，金融、電子、證券及企業(yè)管理方面的實用性人才嚴重缺乏，特別是高層次的創(chuàng)新性人才更是稀缺。

人才缺乏是新疆高校發(fā)展的最大短板，與中國內(nèi)地同類大學(xué)相比，師資力量在一定程度上還是差距較大，新疆人力資源的開發(fā)就不能夠全面，開發(fā)水平就比其他地區(qū)偏低。

（三）人才隊伍整體素質(zhì)偏低

據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒1，2010年新疆博士生、研究生、本科生、專科生分別占各類人才總數(shù)的0.43%、16.31%和37.95%，遠遠低于內(nèi)地發(fā)達省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計資料表明2，新疆直接從事科技研究的人員在2.5萬人左右，占新疆社會勞動力總數(shù)的2.5%左右，其中直接從事科學(xué)研究與開發(fā)的科技人員7000人左右，占社會勞動力總量僅有0.09%左右.新疆較低的科技活動程度，使得人力資源對新疆經(jīng)濟增長的創(chuàng)造性貢獻率和科研成果的轉(zhuǎn)化率較低?？梢?，新疆人才資源學(xué)歷偏低，高層次人才缺乏，人才隊伍整體素質(zhì)偏低。?

（四）人才培養(yǎng)制度不完善

新疆是個多民族聚居的地方，環(huán)境惡劣，導(dǎo)致新疆人力資源開發(fā)有很多制度性的障礙，主要表現(xiàn)在三個方面：

（1）人員流動

人力資源開發(fā)的重要手段是人力資源的合理流動和有效配置。但是，對于新疆當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，新疆的人才是不能完全地自由流動，戶籍制度、檔案制度等有關(guān)的人口管理制度大大限制了人才的合理流動，從而使有關(guān)部門不能充分有效地利用和開發(fā)人力資源。?

（2）用人方面

首先，障礙體現(xiàn)在勞動力市場，特別是城鄉(xiāng)的差異，阻礙了新疆經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力市場的進一步完善。其次，存在嚴重的就業(yè)歧視，如身份歧視、性別歧視、年齡歧視和民族歧視等?

（3）分配考核

由于許多企事業(yè)單位的考核手段不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)性和公正性，從而導(dǎo)致分配結(jié)果缺乏足夠的公平性，大大地打擊了人才學(xué)習(xí)和提升自身的積極性，使得更多的人才外流，一定程度上阻礙了新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、新疆人才開發(fā)的路徑探析

盡管新疆人才狀況與“一帶一路”的要求還存在巨大差距，但“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，已然對新疆引才產(chǎn)生了推動作用，為新疆人才開發(fā)的路徑探討提供了重要的機會。

（一）加強產(chǎn)業(yè)聚才

“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略，在西部大開發(fā)方面是一個新思路，打造了一個國際化的貿(mào)易渠道，這給新疆創(chuàng)造了機會。一批新產(chǎn)業(yè)會落地、企業(yè)會發(fā)展，就業(yè)會增加，進而也會吸引一批人才。

“一帶一路”上的新疆要利用好，通過發(fā)揮國際市場的作用，發(fā)展外向型經(jīng)濟給西部地區(qū)人才發(fā)揮作用創(chuàng)造平臺。同時新疆資源有限，而且承擔(dān)著水源、生態(tài)保護等重任，不宜引進很多資源型企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展本土企業(yè)，并擴大市場，提高本地財政稅收。

新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，要以這條經(jīng)濟帶上各個節(jié)點的發(fā)展為基礎(chǔ)，要充分認識到西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色——“綠洲經(jīng)濟”，只有保護好新絲路經(jīng)濟帶上的片片綠洲，才會有人居，才會有產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）鼓勵高校改革

由于新疆地域條件較差，很難留住人才，所以建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟帶的首要一點是從人才培養(yǎng)抓起。在這個大背景下新疆更會注重人才的發(fā)展，尤其是在高校中人才的培養(yǎng)過程。

新疆高校應(yīng)該設(shè)置“一帶一路”的建設(shè)需求進行課程，培養(yǎng)相關(guān)的外貿(mào)、翻譯、法律等人才，還可以與中國發(fā)展水平較高地區(qū)的高校、企業(yè)合作培養(yǎng)。新疆要從整體人力資源開發(fā)上做好工作，提高整體勞動力質(zhì)量。

現(xiàn)在的學(xué)科劃分太細，需要打破現(xiàn)有學(xué)科分類布局，實現(xiàn)“一帶一路”人才的多學(xué)科培養(yǎng)，招收不同專業(yè)的學(xué)生攻讀“一帶一路”方向的多學(xué)科研究生學(xué)位，它們可以分布于現(xiàn)有的語言、文學(xué)、宗教、歷史、地理、政治、經(jīng)濟等專業(yè)范圍內(nèi)，而學(xué)生與導(dǎo)師則整合于新設(shè)立的“一帶一路”研究院，從體制上不僅保證培養(yǎng)出綜合性的跨學(xué)科人才，同時也進行多學(xué)科的基礎(chǔ)研究與對策性研究。

（三）規(guī)范政府機制

規(guī)范政府政策、建立政策性開發(fā)的貫徹和保障機制，強化政府的執(zhí)行能力，是保障人才開發(fā)的關(guān)鍵。政府對人力資源開發(fā)的政策性優(yōu)惠以及為人力資源開發(fā)進行的法律法規(guī)等行政制度建設(shè)。

（1）建立健全人才評價體系

打破地域、身份、民族、年齡、學(xué)歷、資歷、名額的限制，推行資格考試與評聘相結(jié)合、考試考核與同行評議相結(jié)合、社會公認與業(yè)內(nèi)認可相結(jié)合的評價方法。建立科學(xué)合理、明確具體的高層次人才評價體系，并突出創(chuàng)新、應(yīng)用、管理、領(lǐng)導(dǎo)能力等高指標(biāo)的權(quán)重，并使人才評價和薪酬待遇掛鉤，和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺條件相結(jié)合。建立以能力與業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，由品德、知識、能力、業(yè)績等指標(biāo)構(gòu)成的人才評價體系。根據(jù)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，階段性的調(diào)整人才評價體系，使其和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智力需求相吻合。

（2）發(fā)展與完善人才服務(wù)機構(gòu)

加快人才資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有人才資源，完善專家?guī)?，通過人才市場、人才網(wǎng)和人才報等，多渠道、多途徑的開展人才信息無縫即時交流，實現(xiàn)信息的全面共享，建立一站式人才服務(wù)中心，簡化人才優(yōu)惠政策的落實程序，通過一站式辦理各種關(guān)系轉(zhuǎn)接、落戶與科技獎項申報和各類優(yōu)惠政策審批等，為引進人才提供全程高效的服務(wù)，減少人才在各部門間的往返次數(shù)，并實行并聯(lián)預(yù)審以有效減少人才辦事的等候時間。加快培育發(fā)展人才服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民間資本投資人才服務(wù)行業(yè)，扶助信用、法律、知識產(chǎn)權(quán)、管理與信息咨詢、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估等各類專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。

（3）創(chuàng)新人才服務(wù)方式，健全信息反饋機制

一是要建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的高層次人才制度，深入的了解高層次人才的內(nèi)在需求，為人才及家庭成員提供貼心的服務(wù)，實行點對點的服務(wù)，政府投保高級專家醫(yī)療保險制度，建立高層次人才及其家屬的健康檔案，并為其提供個性化醫(yī)療服務(wù)，為人才及家庭成員提供帶薪休假旅行的計劃及其他健身休閑計劃等等。

二是對高層次人才分別配備“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”和“創(chuàng)業(yè)助理”，由“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”提供研究發(fā)展、經(jīng)營管理、市場開拓等方面的經(jīng)驗，扶持企業(yè)發(fā)展壯大；由“創(chuàng)業(yè)助理”提供從“優(yōu)惠政策落實、尋求融資渠道等各種具體問題的幫辦服務(wù)。

三、結(jié)束語

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施，是對中國中西部開發(fā)的開放、對東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)需要。中國與沿線有關(guān)國家將在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、進出口貿(mào)易、能源開發(fā)等領(lǐng)域加強合作。新疆作為“一帶一路”上的核心區(qū)，這將對新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力，推動形成新的經(jīng)濟增長極。人才問題一直是制約新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，如何牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略，定位好新疆人才未來發(fā)展的基調(diào)是當(dāng)前也是今后新疆人才發(fā)展的目標(biāo)所在。在如何高效的完成人才開發(fā)的問題上，新疆必須考慮到“一帶一路”建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，如何開發(fā)人才更是對新疆的發(fā)展具有實際意義。

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注釋

1新疆統(tǒng)計年鑒，2010

2新疆統(tǒng)計年鑒，2013