市場經(jīng)濟(jì)條件下政府失靈的表現(xiàn)及原因分析

[摘 要]市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場失靈時有發(fā)生，為了糾正市場失靈，政府開始運用各種宏觀經(jīng)濟(jì)措施對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)。這種政府干預(yù)在某種程度上彌補了市場缺陷，但有時也會失靈。從政府失靈的表現(xiàn)入手，分析政府失靈的原因，提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)制，精兵簡政等措施以防范和糾正政府失靈。

[關(guān)鍵詞]政府失靈；市場失靈；資源配置

[中圖分類號]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0125-02

[作者簡介]于硯（1971-），女，漢族，吉林鎮(zhèn)賚人，副教授，管理學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場失靈時有發(fā)生。資本主義世界爆發(fā)的多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是市場失靈的典型表現(xiàn)，包括2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)。為了糾正市場失靈，政府開始介入社會經(jīng)濟(jì)活動，運用各種宏觀經(jīng)濟(jì)措施對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)。從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論和實踐來看，市場失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本理由，這種政府干預(yù)在某種程度上彌補了市場缺陷，但也不是靈丹妙藥，實踐證明，政府在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能時也存在一些局限，即也會失靈，于是政府失靈成為人們關(guān)注的焦點問題。

一、政府失靈的表現(xiàn)

1.政策失靈

政府是通過制定和實施公共政策來履行自己的經(jīng)濟(jì)職能的，政府制定的公共政策如果不合理，或者執(zhí)行不到位，不但不能解決市場失靈，反而會加劇市場失靈，對國家經(jīng)濟(jì)造成更大危害。以我國現(xiàn)階段的房地產(chǎn)泡沫為例，房地產(chǎn)投資熱使我國目前的經(jīng)濟(jì)中充滿了并不能反映物質(zhì)財富的貨幣泡沫，由于房地產(chǎn)過度投機(jī)，房地產(chǎn)價格嚴(yán)重背離價值。房地產(chǎn)泡沫可能引發(fā)的嚴(yán)重后果是可以預(yù)見的，是有前車之鑒的，最早可考證的房地產(chǎn)泡沫是發(fā)生于1923—1926年的美國佛羅里達(dá)房地產(chǎn)泡沫，這次房地產(chǎn)投機(jī)狂潮曾引發(fā)了華爾街股市大崩潰，并導(dǎo)致了以美國為首的20世紀(jì)30年代的全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，最終導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。于是針對房地產(chǎn)泡沫，我國政府頻繁出臺政策，力求房價能回歸理性?？墒敲鎸κ袌?，由于政府制定的公共政策存在不合理的地方，樓市調(diào)控之手儼然失效，調(diào)控已經(jīng)失去了其應(yīng)有的意義。

2.政府機(jī)構(gòu)效率低下

眾所周知，在組織內(nèi)部管理層次與管理幅度是具有規(guī)律性的。政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，層次過多，組織內(nèi)部溝通越遲緩，信息失真越嚴(yán)重，越不利于行政效率的提高；組織機(jī)構(gòu)臃腫，管理幅度越寬，組織內(nèi)部協(xié)調(diào)越困難，行政效率也會越低。目前，我國一些政府部門人浮于事，權(quán)責(zé)不明，互相扯皮，因人設(shè)崗，權(quán)力過分集中，導(dǎo)致嚴(yán)重官僚主義，工作效率低下等問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

3.政策執(zhí)行不力

政策存在漏洞，加之政府部門監(jiān)管不力導(dǎo)致政策執(zhí)行不力，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。2008年全球金融危機(jī)下，為了抗危機(jī)、保增長，出于拉動內(nèi)需、激活市場、惠及民生的良好愿望，我國政府出臺了四萬億救市計劃，四萬億救市動用的是國庫資金，結(jié)果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了相當(dāng)一部分資金流入樓市、甚至流進(jìn)開發(fā)商的腰包。四萬億本意是好的，但結(jié)果卻在一定程度上拉動內(nèi)需變成了拉動房地產(chǎn)，使得房地產(chǎn)市場調(diào)控變成“空調(diào)”，剛剛回歸理性的房價又報復(fù)性反彈一路狂飆。

4.權(quán)力尋租

政府的尋租行為實質(zhì)是一種“權(quán)力尋租”，即政府及其工作人員利用其自身所掌握的公共權(quán)力而謀取自身利益的一種行為。一方面，政府官員通過各種政府行為，對資源進(jìn)行調(diào)控，此為權(quán)力；另一方面，政府官員本身又是“經(jīng)濟(jì)人”，如果客觀上缺乏有效監(jiān)督和管理，主觀上缺乏職業(yè)道德和崇高的社會責(zé)任感，缺乏約束的一些政府官員就漸漸喪失理性，利用政府賦予的權(quán)力換取金錢以滿足個人私利。政府的尋租行為是權(quán)力失去制約和平衡或沒有得到充分監(jiān)督的變種。

二、政府失靈的原因

1.政府掌握的信息不完全

政府對社會經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，實際上是一個涉及面很廣、錯綜復(fù)雜的決策過程。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)。但由于這種信息是在無數(shù)分散的個體行為者之間發(fā)生和傳遞，政府很難完全占有，加之現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性和多變性，增加了政府對信息全面掌握和分析處理的難度。此種情況很容易導(dǎo)致政府決策失誤，并必然對市場經(jīng)濟(jì)的運作產(chǎn)生難以挽回的負(fù)面影響。

2.政府職能定位不當(dāng)

與西方國家不同，我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，計劃經(jīng)濟(jì)的管理理念和模式在目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中影響仍然很深。政府運行中還存在許多職能缺位、越位、錯位。市場經(jīng)濟(jì)中政府干預(yù)、調(diào)控、管理經(jīng)濟(jì)的職能應(yīng)該是有限度的，受到約束的。但我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，一些政府部門在實現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)換過程中，不但沒有按照國家要求簡政放權(quán)，卻往往不斷擴(kuò)大其職能權(quán)限，從而損害了市場正常運行規(guī)律，致使市場運行混亂，加劇資源配置的失衡、失效。

3.缺乏監(jiān)督機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不受任何監(jiān)督的“全權(quán)”是有百害而無一利的。在決策前缺乏監(jiān)督，難以防止決策錯誤；在決策實施過程中缺乏監(jiān)督，難以提前排除問題和杜絕潛在隱患；在決策執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督，就難以發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的預(yù)防、補救和改進(jìn)作用。

三、防范和糾正政府失靈的對策

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多不利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已經(jīng)成為共識。而在我國由于政府是物質(zhì)資源和資本資源的唯一掌控者、游戲規(guī)則的制定者和參與者，因此市場化的力量一直“屈服”于政府行政力量，也就是說：有形的手太過強(qiáng)大就會大大弱化無形的手，因此，必須加快管理體制改革。政府提出了改革要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，指出未來政府職能主要是“營造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及保障社會的公平正義”的改革目標(biāo)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動方式，決不能簡單地替代或否定市場機(jī)制的作用，而是要盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用，并要始終保持與市場機(jī)制作用相一致的原則。即使政府干預(yù)方式合理，其干預(yù)調(diào)節(jié)也要有一個合適的度，這樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。endprint

2.健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全法律制度，通過立法來規(guī)范政府行為，建立政府政策制定的規(guī)則和約束制度，使政府決策更科學(xué)合理，減少或避免公共決策的失誤。通過立法來嚴(yán)格劃定政府活動的范圍，使政府只能采取合理和適度的方式來干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。同時建立起一套科學(xué)有效的政策發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、獎勵和處罰機(jī)制，保證政策制定者的意愿能夠準(zhǔn)確地實現(xiàn)在受此政策規(guī)制的客體行為上。盡快建立、完善權(quán)力監(jiān)督和制衡體系，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，加大法治化監(jiān)督和懲治的力度。

3.精兵簡政

政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的中心任務(wù)就是精兵簡政。精兵，就是精簡冗員，用有用的人，沒有閑人，讓每一個崗位都有合適的工作量，不在多，唯在精；簡政，就是縮減多余的機(jī)構(gòu)，讓每一個機(jī)構(gòu)都能靈活高效運行起來。只有形成科學(xué)的用人制度，把能干的人選拔出來，讓不稱職的人靠邊站，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)，再輔以科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度和措施，才能真正提高政府各職能部門的工作效率。

總之，市場和政府在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮的作用都有局限性，單純的市場機(jī)制或是政府機(jī)制都是不可取的，現(xiàn)實而合理的政府與市場間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起決定性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長彌補市場調(diào)節(jié)之短，同時又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)兩個機(jī)制最優(yōu)組合，這就需要政府最大限度地從消除導(dǎo)致政府失靈的根源入手，采取切實措施從理順政府利益關(guān)系入手保證政府干預(yù)的公正、合理，規(guī)范政府職能及行為，加強(qiáng)對政府調(diào)控行為的監(jiān)督，提高政府決策的科學(xué)化程度。

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Abstract：In order to correct market failures，the government began to intervene in the socio-economic process，using a variety of macroeconomic measures of economic activity intervention.This kind of government intervention in the market to some extent make up for the deficiencies，but it is not a panacea.

Analyzing the reasons for government failure from the performance of government failure.Proposed to speed up the transformation of goverment fuactions，improve laws and regutations，perfect supervision mechanism，in order to prevent and correct the market failure.

Key words： government failure；market failue；resource allocation

（責(zé)任編輯：郭麗春）endprint