河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究

[摘 要] 河南省是農(nóng)業(yè)大省，如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前面臨的一項重大課題。目前河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨土地、資金、技術(shù)、人才、市場競爭力弱等各方面的制約，因此要通過建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制、創(chuàng)新融資方式、科技創(chuàng)新、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等等措施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、組織化、科技化水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 河南?。恢芸谑?；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；不足；發(fā)展路徑

[中圖分類號] F470 [文獻標(biāo)識碼] B

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其本身固有的內(nèi)涵與特征，但由于自然條件和省情、國情不同，它的發(fā)展在不同時代及不同國家與區(qū)域也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展道路和不同的發(fā)展模式，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展無疑會受其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理方式、資源配置方式等影響及制約。如何按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。筆者以周口市為例，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，尋找制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素，并嘗試提出相應(yīng)的解決辦法和措施，探索適合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路和模式，以期推動農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、河南省周口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的探索及實踐

周口市是是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，素有“豫東糧倉”之美譽，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有得天獨厚的優(yōu)越條件，是全國重要糧、棉、油、肉生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全省的六分之一，棉花產(chǎn)量占全省的四分之一，糧、棉產(chǎn)量均居河南省首位，擁有國家糧食儲備庫、食糖儲備庫、豬肉儲備庫、棉花儲備庫等重大戰(zhàn)略物資儲備項目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)前景廣闊。近些年來，周口市不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面也在不斷進行有益探索與實踐。

首先，以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合吸納土地、資金、人才、技術(shù)、管理、信息等資源，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級。其次，在維持家庭承包經(jīng)營制度基本穩(wěn)定的框架下，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制創(chuàng)新。2013年8月周口市出臺了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展做了許多有益的嘗試和探索。截止2014年，周口市共建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場12267個，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的帶動下，農(nóng)民收入得到普遍增長，2014年農(nóng)民人均純收入達到7742元，同比增長12.3%，增幅超出城鎮(zhèn)居民收入增幅4.6個百分點。第三，多方面創(chuàng)造條件，不斷加大政策、資金、技術(shù)等扶持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。如在資金安排上向家庭農(nóng)場傾斜，鼓勵他們進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、購置現(xiàn)代農(nóng)機具、應(yīng)用新品種、新技術(shù)、實行現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式等。截止2014年7月，周口市已對家庭農(nóng)場主發(fā)放各類補貼5735多萬元，極大地激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。此外，近年來周口市致力于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，大力推廣良種良法，努力提升糧食生產(chǎn)能力。累計推出周字號小麥、玉米、大豆、棉花新品種70多個，其中國家審定農(nóng)作物新品種15個、省審定新品種31個。全市小麥、玉米、大豆良種覆蓋率分別達到98%、100%、90%，精量勻播、配方施肥等新技術(shù)普及率90%以上。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%以上。目前，周口市農(nóng)業(yè)機械保有量大，農(nóng)業(yè)集約水平很高。2013年，全市農(nóng)機總動力1094.24萬千瓦，拖拉機保有量達到41萬臺，配套農(nóng)機具達到67.1萬部，聯(lián)合收割機達到1.3萬臺，全市耕、種、收綜合機械化水平達到70%，遠高于全國52%的水平。

二、河南省周口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不足和短板

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機械化耕種水平低

周口市是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱。突出表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力低。絕大部分的水利渠道和引、提水設(shè)施是上世紀(jì)六、七十年代修建，滲漏嚴(yán)重，老化失修，急需進行維修或更新改造。而近年來大型水利設(shè)施建設(shè)很少，不能很好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而且當(dāng)前的防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)也比較低。全市除沙河、賈魯河和潁河外，其他河流流量小，澆灌能弱，而且全市無一座水庫；有效灌溉面積僅58萬公頃，全市僅有機井不足21萬眼。2014年夏季，周口市遭遇30年來前所未有的旱災(zāi)，不僅大河少水小河干，機井里抽水也很困難，造成農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)。另外，農(nóng)機耕作能力有限，深松整地秸稈還田水平低。全市盡管大型農(nóng)機具保有量很大，但運用大型拖拉機深耕的面積僅占總面積40%，60%的土地還是由小型農(nóng)業(yè)機械耕種。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量小，規(guī)?；?jīng)營難度大

截止2014年，全市不足3萬農(nóng)戶進行土地適度規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營的農(nóng)村土地總面積約4萬公頃。2011年至2014年，每年土地流轉(zhuǎn)總面積為10.13公頃、11.19公頃、12.03公頃、13.18公頃。從數(shù)據(jù)資料我們可以看到，相對周口市61.3萬公頃的耕地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量還比較小，難以實現(xiàn)有效的規(guī)模種植。原因有多個方面，如流轉(zhuǎn)機制不完善、信息不對稱、政府服務(wù)不到位、農(nóng)民心中有疑慮等。由于集中連片流轉(zhuǎn)難，家庭承包經(jīng)營地塊零星分散，致使連片規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)。另外，“部分土地流轉(zhuǎn)期限較短，缺乏可靠的收益預(yù)期，再加上貸款融資難，規(guī)模經(jīng)營主體不愿加大改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入”1等等原因也制約了土地經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，農(nóng)業(yè)科技支撐能力低

近些年來，政府每年的農(nóng)業(yè)投入在不斷增長，但相對較大的耕地面積，用于單位耕地面積的資金是很少的，而且大部分資金都是政策性專項資金，與城建投入和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入相比不論是增幅還是單位面積的農(nóng)業(yè)投入都很少，難以很好的促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，周口市農(nóng)業(yè)科技的支撐能力較低，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)難以很好的緊密結(jié)合，大量農(nóng)業(yè)科技成果不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，缺乏可操作性，難以推廣，成果轉(zhuǎn)化率較低，使單產(chǎn)長期徘徊，提升乏力。2010至2014年，周口市夏糧單產(chǎn)僅增加了450公斤/公頃，單位面積產(chǎn)量長期徘徊在千斤層面上。另外，一些急需解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題還不能得到很好的解決，如，目前各類作物秸稈處理技術(shù)還不夠成熟或效益較差，農(nóng)民積極性低，秸稈還田面積只有28%。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，大型涉農(nóng)龍頭企業(yè)少

目前周口地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還相對較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，難以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)300多家，其中市級企業(yè)18家，2013年平均銷售收入只有2000多萬元，銷售額不足百萬元的企業(yè)比比皆是。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品是以原料或初級加工品形式出售，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值很低。許多企業(yè)自投產(chǎn)以來，生產(chǎn)規(guī)模就沒有太大的變化，不少企業(yè)就是維持簡單的再生產(chǎn)，在這些企業(yè)中，面粉加工廠就占了4成。另外，經(jīng)過近十年的發(fā)展，周口市各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無到有、從小到大，獲得了很大發(fā)展，引入了一大批工業(yè)項目，推動了周口經(jīng)濟快速發(fā)展。但仔細分析可以發(fā)現(xiàn)引入的項目，尤其是涉農(nóng)大項目較少，對推動周口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉動力不夠。據(jù)統(tǒng)計，周口市各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有各類企業(yè)380家，涉農(nóng)項目僅有32家，2014年總產(chǎn)值16億元，產(chǎn)業(yè)鏈條短，升值農(nóng)產(chǎn)品的能力還很弱，與河南省農(nóng)業(yè)第一大市地位極不相稱。

三、河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)機制不完善，尚未建立起一整套完善的流轉(zhuǎn)機制。雖然一些縣市出臺了一些鼓勵土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的激勵政策，但相關(guān)配套扶持政策尚未出臺，操作起來比較困難。政府與受讓方、農(nóng)民三者之間時常發(fā)生矛盾。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)戶間自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)仍占很大比例，而且絕大部分僅僅是口頭協(xié)議，缺乏規(guī)范的合同手續(xù)。如在太康縣被調(diào)查的132個農(nóng)戶中，82.5%沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地僅占3.2%。在一些地方即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題。三是流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位?？h、鄉(xiāng)、村缺乏土地流轉(zhuǎn)信息平臺及健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。信息不對稱使轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出雙方都出現(xiàn)盲點，造成兩頭困難制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置；價格評估機制的欠缺使土地流轉(zhuǎn)價格沒有可靠依據(jù)，對長期流轉(zhuǎn)價格如何增長也缺乏權(quán)威指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民思想上存在疑慮，寧愿荒置也不愿流轉(zhuǎn)土地；而管理服務(wù)的缺位和無序也造成土地資源浪費現(xiàn)象，如隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途甚至撂荒。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通體制不完善

雖然河南省已經(jīng)形成了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售相互協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品交易市場活躍，供需兩旺，買方和賣方能快速的通過市場實現(xiàn)交易，基本上解決了“買難”和“賣難”的問題。但是和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，農(nóng)產(chǎn)品流通仍然存在很多問題。首先，農(nóng)民缺乏市場意識，被動的進行銷售，常常控制于流通渠道的主導(dǎo)者，不能獲取應(yīng)有收益。其次，目前農(nóng)產(chǎn)品的流通仍然以個體戶為主，由于規(guī)模偏小，常處于弱勢地位，且分散經(jīng)營難以形成利益共同體。這也使他們很難與購買方形成穩(wěn)定的買賣關(guān)系或者簽訂購銷合同。第三，信息不對稱。農(nóng)民不能充分掌握整個農(nóng)產(chǎn)品流通市場的信息，常常是根據(jù)過去來確定自己的生產(chǎn)安排，缺乏預(yù)測能力，常常出現(xiàn)一哄而上的情況，結(jié)果反而導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”，豐年不豐收（入）。這種被動和隨波逐流使農(nóng)民無法獲取市場銷售的優(yōu)勢，更無法擁有市場定價的話語權(quán)。最后，農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平偏低。目前計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通的運用還不是很廣泛，農(nóng)民還難以運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)銷售自己的產(chǎn)品。而冷鏈運輸在農(nóng)產(chǎn)品的運輸過程中也沒有很好的進行實踐運用，先進技術(shù)的缺乏使農(nóng)產(chǎn)品的流通質(zhì)量和效率都大打折扣，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度不斷創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和集體經(jīng)濟組織等應(yīng)運而生而且得到一定程度的發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度。但總體而言，當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度并不高，尤其是在專業(yè)化、經(jīng)營管理及制度建設(shè)方面還有很多欠缺。首先，專業(yè)化水平有待提高。一些專業(yè)合作組織只能提供一些簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，對于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)建立及市場信息提供等都力不從心，使農(nóng)業(yè)合作組織的引導(dǎo)能力大大削弱。一方面是這些組織本身能獲取的公共服務(wù)不足，也不擁有雄厚的財力進行一些大型的生產(chǎn)輔助設(shè)施投資及農(nóng)業(yè)科技投入，從而促進技術(shù)創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化；另一方面高素質(zhì)人才的缺乏也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平的提高。農(nóng)村待遇低、政府扶持力度小使一些優(yōu)秀的人才紛紛通過各種方式流入其它行業(yè)，就是留在農(nóng)村的優(yōu)秀人才，也大多以農(nóng)村為基地，搞一些“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。其次，當(dāng)前規(guī)模化種植并沒有廣泛實施，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，使農(nóng)業(yè)組織缺乏發(fā)揮協(xié)作效率的空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)如耕種、施肥、收割等等具有不同的工作性質(zhì)與不同的生產(chǎn)時限，而且很多環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高，靠家庭、個人、市場就能很好地完成，有時不需要借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織來完成，這些都制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展壯大。

（四）農(nóng)村金融供給機制不健全

一方面，新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展數(shù)量相對不足，存貸業(yè)務(wù)大幅減少。農(nóng)村信用社改革還不到位，小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小而網(wǎng)點相對較多的郵政儲蓄銀行只存不貨，支農(nóng)作用無法體現(xiàn)。缺乏有效的擔(dān)保抵押物、手續(xù)繁雜及交易費用高等仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從正規(guī)渠道獲取信貸支持所面臨的主要問題，而民間信貸又缺乏有效的法律保障及金融監(jiān)管，融資困難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的巨大瓶頸。另一方面，農(nóng)業(yè)保險尚處于不斷完善的發(fā)展階段。2007年以來，中央財政針對農(nóng)業(yè)的保險從覆蓋地區(qū)、保費補貼比例、補貼品種、災(zāi)害賠償?shù)雀鞣矫娑加泻艽筇岣?，但并不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的需求，一些問題還比較突出，由于對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識不足以及地方財力的約束，地方政府也缺乏促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的積極性，農(nóng)民參保率低、賠付水平低，農(nóng)業(yè)保險還難以充分發(fā)揮風(fēng)險保障的作用，導(dǎo)致一些涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶不愿投入不敢投入。

（五）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展人才缺乏

從調(diào)研來看，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨較大的現(xiàn)代農(nóng)民及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺口。據(jù)統(tǒng)計，周口市目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中高中以上文化程度的不到40%，文化程度稍高的青壯年勞動力大都外出打工，留守在農(nóng)村的多為婦女和老人，科技文化素質(zhì)低，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。近幾年，全市也在不斷對農(nóng)村勞動力進行各種培訓(xùn)，目前，全市農(nóng)民接受“雨露計劃”等項目完成職業(yè)教育的有2萬人，僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的5.8%，農(nóng)口各部門和相關(guān)部門通過以會代訓(xùn)、現(xiàn)場會、科技下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%左右，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作任重而道遠。

四、進一步推進河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的思路與對策

（一）積極開展落實農(nóng)地確權(quán)工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制

土地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，如何更好的實現(xiàn)土地的規(guī)模利用，保障擁有土地農(nóng)民的利益，就必須建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。首先，要落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，明晰農(nóng)民對土地的權(quán)益，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有良好、穩(wěn)定的預(yù)期，同時也保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范有序的引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。實現(xiàn)土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用率和農(nóng)機作業(yè)水平。其次，在政府層面上要加強土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，構(gòu)建良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境與平臺。如打造集農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易抵押、村務(wù)公開、民生服務(wù)應(yīng)急聯(lián)動于一體的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供交易指導(dǎo)、合同鑒證及信息服務(wù)，同時加強管理，避免出現(xiàn)土地非農(nóng)化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度兼業(yè)化等現(xiàn)象。第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)利益分配方法，如“實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)管理、土地入股保底分紅”等等，確保土地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方利益都能得到保障，使土地流轉(zhuǎn)關(guān)系能長期穩(wěn)定化，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新融資方式

要按照“政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與”的基本原則，拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，壯大資金規(guī)模。一是要加快發(fā)展農(nóng)村中小金融機構(gòu)，不僅鼓勵支持民營金融機構(gòu)到農(nóng)村建立信貸網(wǎng)點為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，而且要大力培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織，如農(nóng)村資金合作組織的信用合作等，促進農(nóng)村合作金融發(fā)展。二是要完善農(nóng)村信貸、抵押及擔(dān)保體系，針對農(nóng)村信貸主體需求特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，使信貸手續(xù)簡便易操作。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在農(nóng)村信貸中的作用，探索政府出資成立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司等。三是要設(shè)立專項扶持資金，建立互助機構(gòu)，化解融資難問題。如由政府牽頭，定期舉辦由銀行、工商、稅務(wù)等部門參與的家庭農(nóng)場推進會，幫助解決家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的難題。鼓勵民間進行互助擔(dān)保，共同出資成立擔(dān)?；?，為農(nóng)戶融資作抵押。最后，要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大保險范圍，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費補貼比例，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

（三）積極推動科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入發(fā)展活力

首先，要建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，如新品種的技術(shù)示范基地，積極推廣和應(yīng)用新品種新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)保障和科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率。其次，要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的獎勵，搭建技術(shù)供需平臺，支持企業(yè)與科研院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)示范基地，強化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，大力推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機械化水平，并促進農(nóng)業(yè)資源高效利用。第三，要強化推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強的科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚合農(nóng)業(yè)科研力量，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推進農(nóng)機農(nóng)技結(jié)合。

（四）做好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

河南省現(xiàn)在仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，要想跨越發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須加強新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的道路。首先，要以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷水平上下功夫。通過招商引資、招商選資鼓勵引進國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工者和投資者，采取多種合作形式如并購、參股等，培育輻射帶動力強的大型龍頭企業(yè)，使其能不斷引導(dǎo)集聚中小企業(yè)，從而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時，制定優(yōu)惠的政策鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精加工創(chuàng)業(yè)，將產(chǎn)品做精做深，提高附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)有機農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展。三是因地置宜選取一些有特色有基礎(chǔ)的縣市，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品加工建設(shè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。最后，要大力發(fā)展電子商務(wù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的平臺建設(shè)，通過冷鏈物流的發(fā)展，使我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新的臺階。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開規(guī)模經(jīng)營主體。一方面要加快培育新型農(nóng)民，通過各種手段優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引更多的有思想、有技術(shù)的人才回流農(nóng)村，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民隊伍。同時要強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，針對不同文化層次、不同需求的農(nóng)民展開多種類型的職業(yè)培訓(xùn)，如實用技術(shù)、政府的支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等，以此提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，積極推進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的發(fā)展。一是重視普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，可以通過財稅與金融支持、農(nóng)業(yè)補貼傾斜、專項資金等各種方式支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。二是從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面發(fā)展農(nóng)民合作組織，使其能更好的發(fā)揮作用，實現(xiàn)農(nóng)民利益。要加大政策扶持力度，從財政、金融、用地、稅收等多個方面給予符合條件的農(nóng)民合作社以支持，如讓其優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目等，逐步擴大農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面的承擔(dān)規(guī)模。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍的不斷壯大及經(jīng)營水平的不斷提高，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化與產(chǎn)業(yè)化。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]