規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)污染防治——《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目》解讀

趙春麗，吳鐵，劉大鈞，顧睿

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012）

2014年10月，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目》(HJ 708—2014)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鋼鐵導(dǎo)則》)［1］由環(huán)境保護(hù)部首次發(fā)布，于2015年1月1日起實(shí)施?！朵撹F導(dǎo)則》由環(huán)境保護(hù)部組織制定，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心等單位組織起草，為加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)環(huán)境管理和污染防治起到了一定的推動(dòng)作用。

1 《鋼鐵導(dǎo)則》編制必要性

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部曾先后制定頒布了環(huán)評(píng)導(dǎo)則總綱和各要素環(huán)評(píng)導(dǎo)則，但因鋼鐵行業(yè)工藝流程復(fù)雜、污染物種類(lèi)多、排放量大，且目前環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)存在內(nèi)容深度、評(píng)價(jià)尺度不一等問(wèn)題，有必要制定行業(yè)環(huán)評(píng)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制，強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。

1.1 國(guó)家及環(huán)境保護(hù)的管理需求

鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要支撐。其生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，工藝流程長(zhǎng)短不一，涉及的原輔料、燃料種類(lèi)多，資源、能源和水消耗量大。鋼鐵行業(yè)具有以下特點(diǎn)［2］:

(1)資源密集，能耗巨大。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)每噸鋼需消耗0.6～0.8 t標(biāo)煤、1.50～1.55 t鐵礦石、80～150 kg廢鋼、3～8 t新水。我國(guó)目前鋼鐵產(chǎn)能約為10億t，資源能源消耗量巨大。

(2)污染物種類(lèi)多，產(chǎn)污量大。2013年，全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)煙粉塵排放量達(dá)44萬(wàn)t，占全國(guó)工業(yè)煙粉塵排放總量的23%;SO268萬(wàn)t，占全國(guó)工業(yè)SO2排放總量的10.3%;NOx和二噁英排放量分別約占全國(guó)工業(yè)排放量的6.8%、33%。根據(jù)近幾年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，在全國(guó)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)排放量均位列前三。

針對(duì)鋼鐵行業(yè)污染物種類(lèi)多、產(chǎn)污量大的特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)部先后制定了《鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則》(HJ 465—2009)以及《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16171—2012)等8項(xiàng)鋼鐵行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)污染控制。因工藝流程長(zhǎng)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，目前鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制內(nèi)容、尺度和深度不一。為規(guī)范報(bào)告書(shū)編制，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)環(huán)境管理，有必要制定《鋼鐵導(dǎo)則》。

1.2 現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的有力補(bǔ)充

鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)部(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局)制定頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ 2.1)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》(HJ 2.2)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》(HJ 2.4)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ 19)、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ 610)和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 169)等技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行。但鋼鐵行業(yè)有其環(huán)境影響的特殊性和復(fù)雜性，鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目涉及的主體工藝環(huán)節(jié)包括燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼連鑄、壓延加工、鐵合金冶煉等，其不同工藝流程、不同規(guī)模、不同產(chǎn)品對(duì)應(yīng)不同污染物排放特征，且目前其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則均較為完善。因此，該導(dǎo)則的制定不僅填補(bǔ)了鋼鐵行業(yè)環(huán)評(píng)導(dǎo)則的空白，而且其結(jié)合鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過(guò)充實(shí)、細(xì)化環(huán)評(píng)內(nèi)容和方法，從技術(shù)上規(guī)范鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制工作，使其更加科學(xué)、有效，有利于進(jìn)一步落實(shí)環(huán)評(píng)技術(shù)和政策。

2 《鋼鐵導(dǎo)則》編制特點(diǎn)

該導(dǎo)則在遵循環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)編制程序的基礎(chǔ)上，明確導(dǎo)則適用范圍，本著行業(yè)環(huán)評(píng)導(dǎo)則應(yīng)突出行業(yè)特點(diǎn)的原則，結(jié)合實(shí)際情況編制完成。

2.1 編制程序嚴(yán)謹(jǐn)

2011年12月，該導(dǎo)則在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。收到反饋意見(jiàn)后，在導(dǎo)則修改期間，即2012年下半年至2013年初，環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)文出臺(tái)多項(xiàng)環(huán)保新政策、新規(guī)定。其中，《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13456—2012)等8項(xiàng)鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)于2012年10月1日正式頒布實(shí)施。由于新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染物排放控制水平、污染物控制種類(lèi)等進(jìn)行了較大調(diào)整，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心于2012年9月召開(kāi)“鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)座談會(huì)”，并在會(huì)后對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)，經(jīng)反復(fù)修改形成的第二次征求意見(jiàn)稿較原征求意見(jiàn)稿發(fā)生較大變化，再次公開(kāi)征求意見(jiàn)?！朵撹F導(dǎo)則》是目前環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的導(dǎo)則中為數(shù)不多兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)的導(dǎo)則之一。

2.2 適用范圍明確

適用于長(zhǎng)流程和短流程鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目。鋼鐵生產(chǎn)通常包括兩種流程:一是以鐵礦石為主要原料的高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程;二是以廢鋼為主要原料的電爐短流程。長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)施和公輔設(shè)施包括燒結(jié)/球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼連鑄、軋鋼，碼頭、原料場(chǎng)、石灰窯、氧氣站、煤氣柜、自備電廠(chǎng)等，短流程鋼鐵企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)施和公輔設(shè)施包括煉鋼連鑄、軋鋼，石灰窯、氧氣站等。

適用于鐵合金冶煉建設(shè)項(xiàng)目。鐵合金是煉鋼的重要原料之一，其品種繁多、生產(chǎn)工藝及技術(shù)方法各異。冶煉鐵合金裝置一般單獨(dú)設(shè)置，國(guó)內(nèi)外通常分為火法冶煉和濕法冶煉(化學(xué)法)兩大類(lèi)別，共7種方法。其中，火法冶煉以礦熱電爐冶煉(電冶金)為主，其產(chǎn)品產(chǎn)能約占鐵合金總產(chǎn)能的80%以上，主要包括還原礦熱電爐法、精煉電爐法、高爐法、轉(zhuǎn)爐法等。

此外，鋼鐵企業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)可參照該導(dǎo)則執(zhí)行;鑄造類(lèi)項(xiàng)目涉及燒結(jié)、高爐的也可參照該導(dǎo)則執(zhí)行;該導(dǎo)則不適用于獨(dú)立煉焦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、鋼鐵行業(yè)非主體工程、鋼鐵行業(yè)冶金礦山采礦和選礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

2.3 行業(yè)特點(diǎn)突出

該導(dǎo)則術(shù)語(yǔ)和定義部分包含的7個(gè)術(shù)語(yǔ)中，除“生產(chǎn)用新鮮水量”是在《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善外，“鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目”、“金屬平衡”、“金屬回收利用率”、“有毒有害元素平衡”、“水平衡”和“煤氣平衡”等其余6個(gè)術(shù)語(yǔ)的定義，均是編制組在梳理、總結(jié)鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)并咨詢(xún)專(zhuān)家的基礎(chǔ)上給出的。其中，金屬回收利用率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中反映金屬回收利用效率與水平的指標(biāo)，其中的產(chǎn)品僅包括主產(chǎn)品，不包括固廢綜合利用產(chǎn)品。例如，在鋼鐵生產(chǎn)流程中，產(chǎn)品是指鋼材，不包括在其廠(chǎng)內(nèi)固廢深加工后的產(chǎn)品，如礦渣微粉和鋼渣微粉等。

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，工程分析為環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)提供主要污染源、污染因子及其排放特征和污染物排放量等評(píng)價(jià)參數(shù)，是后續(xù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，也是體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的最主要部分，應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的工程特征和建設(shè)地區(qū)的環(huán)境特征，抓住其對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生較大不利影響的環(huán)境因素進(jìn)行全面深入分析?！朵撹F導(dǎo)則》中的工程分析章節(jié)突出鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目特征，對(duì)鋼鐵項(xiàng)目工程概況及可能涉及的各種平衡(如金屬平衡、煤氣平衡、硫平衡、氟平衡和酸平衡等)、工藝流程及產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、污染防治措施和非正常工況分析等，均提出了詳細(xì)、明確的技術(shù)要求。

＞＞鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則的制定，不僅填補(bǔ)了鋼鐵行業(yè)環(huán)評(píng)導(dǎo)則的空白，而且結(jié)合鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，從技術(shù)上規(guī)范了鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制工作。

鋼鐵行業(yè)屬于五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之一，今后的鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目將以改擴(kuò)建為主。為此，《鋼鐵導(dǎo)則》明確提出，涉及現(xiàn)有工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目，工程分析應(yīng)說(shuō)明現(xiàn)有工程(包括已建和在建工程)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收履行情況;明確依托關(guān)系，分析現(xiàn)有工程存在的環(huán)境問(wèn)題，提出“以新帶老”措施;給出“三本帳”。此外，對(duì)于導(dǎo)致現(xiàn)有工程產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)生變化或造成污染物排放量增加的改擴(kuò)建項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)定了工程分析中現(xiàn)有工程的內(nèi)容深度。

2.4 二噁英評(píng)價(jià)務(wù)實(shí)

《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28662—2012)已于2012年10月開(kāi)始實(shí)施，該排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)焙燒設(shè)備產(chǎn)生的“二噁英類(lèi)”污染物設(shè)定了排放限值要求。2013年，主編單位編制了《中國(guó)鋼鐵工業(yè)二噁英控制與削減專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告》，為履行斯德哥爾摩公約并保持與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，決定將二噁英控制內(nèi)容納入《鋼鐵導(dǎo)則》。此外，鑒于目前國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均存在二噁英監(jiān)測(cè)能力不足的狀況(目前全國(guó)僅有約20家監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)具備二噁英監(jiān)測(cè)能力)，該導(dǎo)則未按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》(HJ 2.2)的要求設(shè)置二噁英監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，而是參考《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)發(fā)［2008］82號(hào))中對(duì)二噁英類(lèi)污染物的監(jiān)測(cè)要求，并結(jié)合鋼鐵燒結(jié)和電爐煉鋼二噁英排放特點(diǎn)，對(duì)二噁英的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量做了特殊規(guī)定，即“環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)在廠(chǎng)址上、下風(fēng)向各設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，具體監(jiān)測(cè)點(diǎn)位可根據(jù)局地地形條件、風(fēng)頻分布特征以及環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)做適當(dāng)調(diào)整”。

3 《鋼鐵導(dǎo)則》實(shí)施建議

雖然《鋼鐵導(dǎo)則》從技術(shù)角度規(guī)范了評(píng)價(jià)內(nèi)容，統(tǒng)一了評(píng)價(jià)尺度，但為了加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)環(huán)境管理，減緩環(huán)境污染，建議進(jìn)一步深入開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作:

3.1 加快技術(shù)研究，推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用

(1)開(kāi)展焦?fàn)t無(wú)組織源污染控制技術(shù)研究。隨著環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中苯并芘標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，焦?fàn)t無(wú)組織源大氣環(huán)境防護(hù)距離均大于2 km。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，因大多數(shù)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)位于人口聚居區(qū)，居民搬遷難度較大，焦化大氣環(huán)境防護(hù)距離一直是環(huán)境管理中的難點(diǎn)。建議盡快開(kāi)展焦?fàn)t無(wú)組織源污染控制技術(shù)研究，破解焦化項(xiàng)目審批制約因素。

(2)加快廢氣污染控制技術(shù)研究及推廣。根據(jù)目前的污染控制技術(shù)水平，部分地區(qū)要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值還存在一定困難，例如在新標(biāo)準(zhǔn)中，煉鐵工序原料、煤粉及其他生產(chǎn)設(shè)施的顆粒物特別排放限值為10 mg/m3，目前袋式除塵器不能確保長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到該排放限值要求。此外，我國(guó)目前尚無(wú)成熟可靠的燒結(jié)機(jī)頭煙氣脫硝、脫二噁英技術(shù)，無(wú)法確保燒結(jié)機(jī)頭煙氣NOx和二噁英穩(wěn)定達(dá)標(biāo)［3］。建議鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廢氣污染控制技術(shù)，選取有代表性的鋼鐵企業(yè)建立試點(diǎn)，逐步推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。

(3)加快濃鹽水治理技術(shù)研究及推廣。鋼鐵企業(yè)濃鹽水產(chǎn)生總量大，目前多數(shù)鋼鐵企業(yè)采用渣場(chǎng)燜渣等方式對(duì)其進(jìn)行處理。但燜渣等方式只能消耗一小部分濃鹽水，大部分濃鹽水仍需外排地表水體，最終導(dǎo)致濃鹽水的排放與處理問(wèn)題日益突出。近期開(kāi)發(fā)的蒸發(fā)塘、膜蒸餾、低溫多效蒸餾等新技術(shù)，盡管在其他行業(yè)已經(jīng)有所應(yīng)用，但因存在受區(qū)域降水量限制、技術(shù)可靠性差(如蒸發(fā)器傳熱面結(jié)垢)和經(jīng)濟(jì)合理性尚待論證等問(wèn)題，應(yīng)用效果欠佳。因此，建議加快鋼鐵行業(yè)濃鹽水治理技術(shù)研究和應(yīng)用推廣進(jìn)度。

3.2 強(qiáng)化污染防治，弱化環(huán)境影響預(yù)測(cè)

目前，根據(jù)各要素環(huán)評(píng)導(dǎo)則，需要預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周?chē)h(huán)境空氣、地表水、地下水、聲環(huán)境等的影響。但根據(jù)多年環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)無(wú)法真正反映項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)區(qū)域的影響。環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果與采取的污染防治措施、污染源強(qiáng)、預(yù)測(cè)模式、參數(shù)等密切相關(guān)，往往存在源強(qiáng)估算不準(zhǔn)確、參數(shù)選取不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，從而造成預(yù)測(cè)結(jié)果偏差較大。而污染防治措施作為重要的控制手段，環(huán)評(píng)編制單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)和審批部門(mén)均應(yīng)嚴(yán)格把控，確保采取的污染防治措施可實(shí)現(xiàn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，探索行業(yè)政策環(huán)評(píng)

近10年來(lái)，為了引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》等大量政策法規(guī)，盡管如此，鋼鐵行業(yè)目前仍存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、污染物排放總量大幅增加等問(wèn)題。然而，我國(guó)目前的鐵精礦、煤炭、水資源儲(chǔ)量難以支撐年產(chǎn)10億t粗鋼的規(guī)模。因此，建議探索開(kāi)展鋼鐵行業(yè)政策環(huán)評(píng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理。

［1］環(huán)境保護(hù)部.HJ708—2014環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目［S］.北京:中國(guó)環(huán)境出版社，2015.

［2］《創(chuàng)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型鋼鐵企業(yè)》編委會(huì).創(chuàng)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型鋼鐵企業(yè)［M］.北京:冶金工業(yè)出版社，2006.

［3］趙春麗，吳鐵，伯鑫，等.鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫現(xiàn)狀及協(xié)同治理對(duì)策建議［J］.環(huán)境工程，2014(10):76-78.

［4］李保軍.低溫多效蒸餾技術(shù)在鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排中的應(yīng)用［J］.工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，2014(2):183-186.