環(huán)評(píng)評(píng)估提前介入風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐——以云南省羊岔街風(fēng)電場(chǎng)為例

陸海，韓方虎，楊永宏，段禾祥，普睿

（1.云南省環(huán)境工程評(píng)估中心，昆明 650032;2.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，昆明 650034;3.中廣核風(fēng)電有限公司西南分公司，昆明 650041）

正確處理風(fēng)電資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、促進(jìn)風(fēng)電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。通過提前介入、主動(dòng)服務(wù)，使環(huán)評(píng)評(píng)估提前參與到風(fēng)電場(chǎng)布局方案的確定過程中，借助專家集體智慧，引領(lǐng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)單位，對(duì)工程布局和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而規(guī)避重大不利環(huán)境影響和重要敏感環(huán)境問題［1］。以云南省玉溪市元江縣羊岔街風(fēng)電場(chǎng)為例，從環(huán)評(píng)評(píng)估提前介入指導(dǎo)風(fēng)電場(chǎng)總體布局方案調(diào)整，合理避讓環(huán)境敏感區(qū)的實(shí)施效果出發(fā)，研究環(huán)評(píng)評(píng)估提前介入對(duì)推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目科學(xué)有序建設(shè)的作用。

1 云南風(fēng)電開發(fā)及環(huán)評(píng)評(píng)估概況

根據(jù)云南省風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告，全省可開發(fā)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)3 300萬kW以上，目前建成投產(chǎn)的風(fēng)電總裝機(jī)容量僅占可開發(fā)總規(guī)模的5%，尚有95%的風(fēng)電資源有待開發(fā)利用。云南省風(fēng)能資源較好的區(qū)域集中分布在山脊地區(qū)，其中滇西、滇西北地區(qū)的山脊植被主要為受人為因素影響較小的原生性高山、亞高山灌叢草甸，因風(fēng)速大、氣溫低，植被遭到破壞后很難恢復(fù);滇中、滇東地區(qū)的山脊植被主要為常綠闊葉林，包括半濕性常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林和山頂苔蘚矮林，這些植被除自然保護(hù)區(qū)外分布較少，多為水源涵養(yǎng)林，一旦遭到大面積破壞，將造成嚴(yán)重的水土流失。保護(hù)這些地區(qū)的植被具有重要的環(huán)境意義，但該區(qū)域尚未被列入環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱“名錄”)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境敏感區(qū)的范疇，使得風(fēng)電開發(fā)過程中的依法依規(guī)避讓支撐不足。若不能全面、深入地認(rèn)識(shí)工程建設(shè)對(duì)這些植被的影響，將對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境及景觀造成嚴(yán)重破壞。

近年來，云南省加大新能源開發(fā)利用力度。自2007年10月全省首座風(fēng)電場(chǎng)——大理大風(fēng)壩風(fēng)電場(chǎng)動(dòng)工以來，截至2014年1月，全省電網(wǎng)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)166.5萬kW，較2008年增長了21倍。2013年4月，云南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于暫緩建設(shè)在建風(fēng)電項(xiàng)目的通知》以及《關(guān)于對(duì)全省投產(chǎn)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行綜合評(píng)估的通知》，使得云南省火熱的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)浪潮迅速冷卻。

2014年2月，云南省發(fā)改委下發(fā)了《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于恢復(fù)全省風(fēng)電建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確全省風(fēng)電建設(shè)將在分類指導(dǎo)的原則下，科學(xué)有序地恢復(fù)建設(shè)工作。根據(jù)通知要求，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目要按照“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)有序”的原則，堅(jiān)決避讓各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制。該通知對(duì)云南省環(huán)保工作提出了更高要求，環(huán)保部門的責(zé)任也更加重大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述要求，云南省環(huán)境工程評(píng)估中心組織相關(guān)專家進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)和討論，結(jié)合多年風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境影響研究成果，以及在評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與云南省環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行了充分溝通并作出匯報(bào)，就環(huán)境敏感區(qū)的識(shí)別、風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理等提出建議。

2014年5月，云南省環(huán)保廳下發(fā)了《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，對(duì)于進(jìn)一步做好全省風(fēng)電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作、推動(dòng)風(fēng)電建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:第一，擴(kuò)大環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別范圍。除名錄中已明確界定的環(huán)境敏感區(qū)外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鳥類遷徙通道、特有(珍稀)植物群落、自然圣境等重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。第二，完善環(huán)評(píng)管理。對(duì)于不涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，按照名錄要求編制環(huán)評(píng)文件，對(duì)于涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告書。第三，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。將進(jìn)場(chǎng)道路、場(chǎng)內(nèi)道路和升壓站納入風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍，風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法(試行)》的要求，組織開展公眾參與。

2 羊岔街風(fēng)電場(chǎng)評(píng)估提前介入實(shí)踐

元江羊岔街風(fēng)電場(chǎng)位于云南省玉溪市元江縣西部，根據(jù)《云南省風(fēng)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告》，元江縣是云南省風(fēng)能資源最佳開發(fā)區(qū)域之一。該風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量為200 MW，計(jì)劃設(shè)置100臺(tái)2 MW風(fēng)電機(jī)組，場(chǎng)址由南、北兩個(gè)片區(qū)構(gòu)成，各設(shè)50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，年發(fā)電量45 112.3萬kW·h，是《云南省風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告(2011年修編)》規(guī)劃的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目之一，也是云南省2014年100項(xiàng)新開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。

2.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)初步識(shí)別

在發(fā)展風(fēng)電的過程中，云南省十分注重環(huán)保問題，在全國創(chuàng)下多個(gè)第一，既是全國唯一要求風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址測(cè)風(fēng)滿一年才能進(jìn)入選點(diǎn)規(guī)劃的省份，也是全國唯一開展風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的省份。早在2011年，云南省能源局就委托云南省環(huán)境工程評(píng)估中心編制完成了《云南省風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告(2011年)環(huán)境影響報(bào)告書》，結(jié)合敏感區(qū)域涉及情況，將列入規(guī)劃的風(fēng)電場(chǎng)劃分為優(yōu)先開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)和待論證4類。同年12月，云南省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)該規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書出具了審查意見，要求進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃控制及前期工作管理，對(duì)于限制開發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)決策、慎重開發(fā);對(duì)于禁止開發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)調(diào)出規(guī)劃、暫緩開發(fā);對(duì)于待論證的風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)深入研究、合理開發(fā)。

在該項(xiàng)目規(guī)劃方案擬訂之初，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的早期介入，對(duì)規(guī)劃方案可能存在的環(huán)境影響進(jìn)行了初步識(shí)別，結(jié)果表明，元江羊岔街風(fēng)電場(chǎng)因涉及哀牢山中山濕性常綠闊葉林區(qū)，屬于限制開發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)問題為“候鳥遷徙通道、旱地油杉(極小種群)、云南省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域”［2］。

2.2 項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出建議

該風(fēng)電場(chǎng)在獲得國家能源局同意開展前期工作的批復(fù)后，建設(shè)單位即邀請(qǐng)環(huán)評(píng)報(bào)告書編制單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘。環(huán)評(píng)單位通過踏勘發(fā)現(xiàn)，工程可研規(guī)劃中存在環(huán)境問題的風(fēng)機(jī)點(diǎn)位主要集中在北片區(qū)。其中，3臺(tái)風(fēng)機(jī)位于依薩河飲用水水源保護(hù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)，11臺(tái)風(fēng)機(jī)位于保護(hù)區(qū)邊界;部分風(fēng)機(jī)點(diǎn)位鄰近候鳥夜間遷徙通道;10臺(tái)風(fēng)機(jī)位于原元江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)南溪片區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，占用結(jié)構(gòu)較完整的中山濕性常綠闊葉林;14臺(tái)風(fēng)機(jī)位于云南省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域中的哀牢山中山濕性常綠闊葉林區(qū)。

＞＞環(huán)評(píng)評(píng)估的提前介入，有利于指導(dǎo)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)布局和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，規(guī)避重大不利環(huán)境影響和重要敏感環(huán)境問題，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量和審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目有序建設(shè)。

針對(duì)上述環(huán)境問題，環(huán)評(píng)單位依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和云南省相關(guān)要求，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃的風(fēng)機(jī)點(diǎn)位提出調(diào)整建議，建議對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的3臺(tái)風(fēng)機(jī)，及占用保存較好的中山濕性常綠闊葉林的10臺(tái)風(fēng)機(jī)另行選址。建設(shè)單位采納了環(huán)評(píng)單位提出的意見，對(duì)布局方案進(jìn)行了第一輪調(diào)整。

2.3 技術(shù)評(píng)估提前介入

項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)估程序后，云南省環(huán)境工程評(píng)估中心對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行了初步審查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目布局方案仍然涉及環(huán)境敏感區(qū)域，并存在一定制約因素，主要體現(xiàn)在有部分風(fēng)機(jī)點(diǎn)位和施工道路位于依薩河飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界，占用保存較好的中山濕性常綠闊葉林，鄰近鳥類夜間遷徙通道。

秉持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)有序、提前介入、主動(dòng)服務(wù)的原則，云南省環(huán)境工程評(píng)估中心在組織技術(shù)審查之前，即邀請(qǐng)植被、鳥類、工程設(shè)計(jì)等方面的專家對(duì)羊岔街風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，組織建設(shè)單位、地方政府、環(huán)評(píng)單位多方座談、充分交流。期間，專家指出，風(fēng)電場(chǎng)南片區(qū)不涉及環(huán)境敏感區(qū)，現(xiàn)狀植被也不屬于敏感對(duì)象，在做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的前提下，較適宜發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目;北片區(qū)因涉及環(huán)境敏感區(qū)且植被保存完好，在風(fēng)機(jī)點(diǎn)位選址時(shí)應(yīng)進(jìn)行避讓。最后，云南省環(huán)境工程評(píng)估中心以“風(fēng)機(jī)點(diǎn)位優(yōu)化選址、施工道路優(yōu)化選線、堅(jiān)決避讓各類環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)”為立足點(diǎn)，對(duì)風(fēng)機(jī)點(diǎn)位的總體布局提出了明確意見:第一，為保護(hù)水源林，減少水土流失，建議取消位于飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界的11臺(tái)風(fēng)機(jī)，并將風(fēng)機(jī)點(diǎn)位全部調(diào)出匯水區(qū)范圍;第二，取消鄰近鳥類遷徙通道的2臺(tái)風(fēng)機(jī);第三，取消占用保存較好的哀牢山中山濕性常綠闊葉林區(qū)的14臺(tái)風(fēng)機(jī);第四，建議建設(shè)單位在今后的開發(fā)過程中，轉(zhuǎn)變觀念，從“充分利用風(fēng)資源”到“合理利用風(fēng)資源”，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

2.4 布局方案有效優(yōu)化

建設(shè)單位高度重視專家和評(píng)估中心提出的意見，積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、水保和環(huán)評(píng)單位，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的布局和規(guī)模再次進(jìn)行調(diào)整，放棄北片區(qū)共28臺(tái)風(fēng)機(jī)的建設(shè)，取消連接以上風(fēng)機(jī)點(diǎn)位的施工道路、集電線路及服務(wù)于以上點(diǎn)位的5個(gè)棄渣場(chǎng)，同時(shí)啟用10臺(tái)備用風(fēng)機(jī)。調(diào)整后的羊岔街風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)區(qū)有效避讓了飲用水水源保護(hù)區(qū)、鳥類遷徙通道、生物多樣性富集區(qū)域。建設(shè)規(guī)模從原設(shè)計(jì)的200 MW調(diào)整為164 MW。調(diào)整前后風(fēng)電場(chǎng)對(duì)比情況如表1所示。

表1 羊岔街風(fēng)電場(chǎng)調(diào)整情況一覽表Table 1 The adjustment list of Yangcha Street Wind Farm

經(jīng)過調(diào)整，羊岔街風(fēng)電場(chǎng)主要設(shè)備、施工、征地、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等均發(fā)生了變更。風(fēng)電機(jī)組、箱式變電器臺(tái)數(shù)減少18%，集電線路長度減少35.97%，集電線路塔基個(gè)數(shù)減少26.03%，土石方開挖量減少19.94%，場(chǎng)內(nèi)施工道路長度減少14.17%，永久占地減少11.09%，臨時(shí)占地減少12.80%。由于風(fēng)機(jī)點(diǎn)位減少，相應(yīng)減少的年發(fā)電量為18%。

2.5 提前介入實(shí)施效果

調(diào)整后的羊岔街風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)區(qū)有效避讓了環(huán)境敏感區(qū)、鳥類遷徙通道、生物多樣性富集區(qū)域;項(xiàng)目占地及占用植被面積減少，減緩了工程建設(shè)對(duì)以常綠闊葉林為主要保護(hù)對(duì)象的哀牢山地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞;避讓了飲用水水源保護(hù)區(qū)及其匯水區(qū)，確保了飲用水水源的安全;取消了候鳥遷徙主要通道附近的機(jī)位，減小了項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)候鳥遷飛造成的影響。風(fēng)電場(chǎng)調(diào)整前后環(huán)境影響變化見表2。通過多次調(diào)整，使風(fēng)電場(chǎng)的布局方案規(guī)避了重大不利環(huán)境影響和敏感環(huán)境問題，同時(shí)由于項(xiàng)目不存在環(huán)境制約因素，該環(huán)評(píng)報(bào)告順利通過專家審查并獲得云南省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)。

總體看來，由于在風(fēng)電場(chǎng)的選址布局過程中引入了環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的提前介入，并采納了其意見，使風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)最大限度地降低了環(huán)境成本，同時(shí)也提高了環(huán)評(píng)質(zhì)量和審批效率。

表2 羊岔街風(fēng)電場(chǎng)調(diào)整前后環(huán)境影響變化一覽表Table 2 The list of environmental impact changes before and after adjustment in Yangcha Street Wind Farm

3 結(jié)語

羊岔街風(fēng)電場(chǎng)環(huán)評(píng)構(gòu)建了一種“項(xiàng)目業(yè)主(環(huán)保意識(shí))+評(píng)估中心(全局掌控)+專家(集體智慧)+環(huán)評(píng)單位(技術(shù)支持)”通力合作、及時(shí)溝通的工作模式，是環(huán)評(píng)評(píng)估提前介入的一個(gè)成功案例。通過評(píng)估的提前介入，使項(xiàng)目在開展環(huán)評(píng)初期就將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為重要目標(biāo)之一，把環(huán)境條件作為方案比選的關(guān)鍵限制因素，篩選環(huán)境影響最小的方案作為推薦方案。通過環(huán)評(píng)評(píng)估的主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，及時(shí)避免建設(shè)單位“走彎路”，造成大量人力與物力資源浪費(fèi)，同時(shí)提高了環(huán)評(píng)質(zhì)量和審批效率，進(jìn)而有效推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)。通過環(huán)評(píng)評(píng)估的科學(xué)統(tǒng)籌、有效引導(dǎo)，使地方政府、企業(yè)樹立了在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的思想意識(shí)，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)具有重要意義。

［1］王慶九，劉春陽，朱忠湛，等.規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入在規(guī)劃方案優(yōu)化中的應(yīng)用實(shí)例研究［J］.污染防治技術(shù)，2010，23(3):48-50.

［2］趙晟，楊莤，段禾祥，等.云南省玉溪市元江羊岔街風(fēng)電場(chǎng)工程環(huán)境影響報(bào)告書［R］.昆明:云南省環(huán)境科學(xué)研究院，2014.