統(tǒng)一環(huán)保驗收標準落實輸變電環(huán)境保護——《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 輸變電工程》解讀

曹勇，邵海江，范方輝，洪友朋

（環(huán)境保護部輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心，杭州 310012）

電力工業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，由各種不同電壓等級的輸配電線路及變電站組成的電力網(wǎng)，是輸送和分配電能的命脈［1］。開展輸變電工程竣工環(huán)境保護驗收不僅是《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》與《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的要求，也是輸變電工程建設的重要組成部分，對于促進電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在實際工作中，盡管環(huán)保驗收部門積累了一定的輸變電竣工環(huán)保驗收調查經驗，但由于缺乏專門、統(tǒng)一的技術規(guī)范，驗收調查、監(jiān)測工作仍存在一定的隨意性，驗收質量難以控制和評價?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 輸變電工程》(HJ 705—2014)［2］由環(huán)境保護部科技標準司、輻射源安全監(jiān)管司組織制定，環(huán)境保護部輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心負責起草。該標準的實施，將有效規(guī)范輸變電工程竣工環(huán)保驗收調查，加強環(huán)保驗收工作的科學性和規(guī)范性，以達到環(huán)保驗收有據(jù)可依的目的。

1 電磁環(huán)境驗收標準

輸變電工程在輸送電能的同時，其建設和運行過程會產生一定的環(huán)境影響，主要包括電磁環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)等影響。電磁環(huán)境驗收標準采取工程環(huán)評階段經環(huán)保部門確認的標準，以電磁環(huán)境監(jiān)測因子達標與否作為判定工程能否通過環(huán)保驗收的依據(jù)。

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 輸變電工程》(HJ 705—2014)規(guī)定，交流輸變電工程電磁環(huán)境的監(jiān)測因子為工頻電場和工頻磁場，直流輸電工程電磁環(huán)境的主要監(jiān)測因子為合成電場。依據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》(GB 8702—2014)［3］，對于交流輸變電工程，其頻率為50 Hz的電場強度和磁感應強度的公眾曝露控制限值分別為4 kV/m和100μT;對于架空輸電線路線下的耕地、園地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面、道路等場所，其頻率為50 Hz的電場強度控制限值為10 kV/m，并應給出警示和防護指示標志。因《電磁環(huán)境控制限值》(GB 8702—2014)未給出直流輸電工程電磁環(huán)境監(jiān)測因子合成電場限值，其環(huán)保驗收標準應以工程環(huán)評階段經環(huán)保部門確認的環(huán)保標準為準。25 kV/m為鄰近民房的最大合成場強，且80%的測量值不超過15 kV/m;直流輸電線路下方地面最大合成場強30 kV/m。

2 驗收調查技術要求

2.1 原則與方法

輸變電工程竣工環(huán)保驗收調查需要秉持“程序合法、監(jiān)測達標、環(huán)境友好、公眾接受”的總體原則。調查中要以經審批的環(huán)評文件、審批文件和工程設計文件為基本要求，對工程建設程序、環(huán)保制度執(zhí)行情況、工程內容、環(huán)保目標影響程度、環(huán)保設施和措施執(zhí)行情況進行核查，以客觀公正、系統(tǒng)全面、重點突出為出發(fā)點，采取資料研讀、工程回顧、現(xiàn)場調查、環(huán)境監(jiān)測、公眾參與等相結合的方法，并充分利用先進科技手段和技術開展調查。通過進行工程竣工環(huán)保驗收調查，考核輸變電工程在環(huán)評和設計過程中要求采取的環(huán)保措施落實情況和措施有效性，對可能遺留的環(huán)境問題提出進一步整改措施。

2.2 分類與范圍

編制環(huán)境影響報告書的輸變電工程應編制建設項目竣工環(huán)保驗收調查報告;編制環(huán)境影響報告表的輸變電工程應編制建設項目竣工環(huán)保驗收調查表(驗收調查文件格式分別參見HJ 705—2014附錄A和附錄B)。對工程前期、施工期和試運行期開展調查，其范圍與環(huán)評文件的評價范圍一致;當工程實際建設內容發(fā)生變更，或環(huán)評文件未能全面反映出工程建設的實際環(huán)境影響時，應根據(jù)工程實際變更和實際環(huán)境影響情況，結合現(xiàn)場踏勘，對調查范圍進行適當調整。

2.3 驗收監(jiān)測工況

該標準規(guī)定，驗收監(jiān)測應在主體工程運行穩(wěn)定、運行電壓達到設計額定電壓等級、主要噪聲源設備和應運行的環(huán)保設施運行正常的條件下進行。對于分期建設、分期投入運行的工程，可分期開展驗收調查。驗收監(jiān)測期間，如工程運行負荷無法達到設計負荷，應注明實際電壓、電流、有效功率等變化范圍。

2.4 環(huán)保目標調查

由于輸變電工程環(huán)境影響文件在可行性研究階段完成，在初步設計、施工圖設計及施工過程中，項目站址、輸電線路路徑均有可能發(fā)生變動。因此，環(huán)評文件中涉及的環(huán)保目標與工程實施后的實際保護目標可能存在差異。該標準規(guī)定，對于環(huán)評文件及其審批文件中確定的環(huán)保目標，工程情況發(fā)生變更或環(huán)評文件未能全面反映出其實際影響的環(huán)保目標，或新增的環(huán)保目標，均應進行調查;對于電磁環(huán)境敏感目標，應給出其功能、分布、數(shù)量、建筑物樓層、高度、與工程相對位置、導線對地高度等;對于生態(tài)保護目標，主要說明特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)的名稱、級別、審批情況、分布、規(guī)模、保護范圍，說明與工程的位置關系，并附生態(tài)敏感區(qū)功能區(qū)劃圖;同時，應列表對比驗收調查階段和環(huán)評階段的環(huán)保目標變化情況，說明變化原因。

2.5 環(huán)保措施調查

該標準規(guī)定，需要對工程各時段所采取的環(huán)境保護措施、環(huán)評文件及其審批文件所提出的各項環(huán)保措施落實情況進行調查，重點分析工程建設過程中環(huán)?！叭瑫r”制度的落實情況，詳述電磁環(huán)境影響和噪聲控制措施，細化說明工程運行期環(huán)保管理措施。對于分期建設、分期驗收的工程，應調查各期工程環(huán)保措施之間的關系、后續(xù)工程中環(huán)保措施“以新帶老”落實情況及分期驗收環(huán)境保護審批情況。

＞＞輸變電工程在輸送電能的同時，其建設和運行過程會產生一定的環(huán)境影響，主要包括電磁環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)等影響。

3 新規(guī)范執(zhí)行建議

輸變電工程是國家重要公共基礎設施，與公眾關系密切。依據(jù)新規(guī)范，開展輸變電工程竣工環(huán)境保護驗收調查是建設單位依法履責的需要、環(huán)保行政審批部門規(guī)范管理的需要、技術服務機構保證驗收調查質量的需要。驗收調查單位技術人員開展驗收調查時，所驗收工程的前期環(huán)保審查、審批手續(xù)需完備，驗收階段工程規(guī)模和內容應與環(huán)評批復一致，環(huán)保措施應符合環(huán)評批復要求，主體工程運行穩(wěn)定且運行電壓必須達到設計等級，一個竣工驗收調查文件對應一個環(huán)評批復內容，不得對多個環(huán)評批復內容進行“打包”驗收，不得對存在問題工程進行拆分調查或上報。此外，驗收調查還需重點關注以下3個方面:

3.1 工程變更情況

輸變電工程在建設過程中是否發(fā)生變更，如發(fā)生變更，應重點說明具體變更原因、內容及其他相關情況，包括發(fā)生變更的工程名稱、地理位置、工程內容、規(guī)模、總平面布置、線路路徑、環(huán)保設施和措施等，調查變更手續(xù)是否齊全。

3.2 “分割包夾”現(xiàn)象

輸電線路對村莊的分割和對環(huán)境敏感目標的包夾經常引起爭議和投訴。新規(guī)范規(guī)定，對于330 kV及以上電壓等級的輸電線路工程，出現(xiàn)交叉跨越或并行時，應考慮其對電磁環(huán)境敏感目標的綜合影響;當交叉或平行線路中心線間距小于100 m時，還應調查相關輸電線路的工程名稱、電壓等級、與擬驗收工程的相對位置關系。

3.3 環(huán)境風險調查

針對工程運行期存在的環(huán)境風險因素，重點調查站式工程運行期變壓器、高壓電抗器等設備冷卻油外泄污染風險事故應急預案、事故油池等應急設施和措施、事故油池巡查和維護管理制度是否完善，分析工程風險防范措施與應急預案的有效性，針對存在的問題提出整改補救措施與建議。

［1］輸變電設施的電場磁場及其環(huán)境影響編寫組.輸變電設施的電場、磁場及其環(huán)境影響［M］.北京:中國電力出版社，2007.

［2］環(huán)境保護部.HJ24—2014環(huán)境影響評價技術導則輸變電工程［S］.北京:中國環(huán)境出版社，2014.

［3］環(huán)境保護部，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB 8702—2014電磁環(huán)境控制限值［S］.北京:中國環(huán)境出版社，2014.