以中韓FTA為中心討論兩國貿(mào)易環(huán)境的變化

［韓］裴圭漢

(大真大學(xué) 數(shù)碼經(jīng)濟(jì)學(xué)系，韓國首爾 487711)

一、引言

1940年代以來管轄世界交易的GATT(General Agreement on Tariffs and Trade)體制落幕，接著迎來WTO(World Trade Organization)時代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入激烈的競爭之中，這使韓國經(jīng)濟(jì)面臨新的貿(mào)易環(huán)境。WTO是以多元主義的原則給予所有會員國最惠國待遇 (Most-Favoured-Nation Treatment)的世界貿(mào)易機(jī)構(gòu)，由于全球化水平存在諸多問題，在短期內(nèi)實現(xiàn)擴(kuò)大交易自由化方針的成果并非容易。后來，地區(qū)主義在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散，加快了國家之間簽訂FTA(Free Trade Agreement)協(xié)定的腳步，但由于美國、法國、中國等國家領(lǐng)導(dǎo)人的更換，使陷于交錯狀態(tài)的WTO或DDA的協(xié)商難于有所進(jìn)展。此外，由于1997年和2008年東亞地區(qū)遭到了金融危機(jī)，人們很快認(rèn)識到地區(qū)通合的必要性。為了迎合世界潮流，韓國同時與世界各國及地區(qū)簽署FTA協(xié)定，特別是積極地與巨大經(jīng)濟(jì)圈簽署FTA協(xié)定，正式參與到FTA的競爭中。韓國經(jīng)濟(jì)通過對外開放得到了快速發(fā)展，若是通過FTA協(xié)定的簽訂，使韓國企業(yè)穩(wěn)立于海外市場，F(xiàn)TA協(xié)定將成為韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力。

中國2001年加入WTO之后取得了高速發(fā)展。2009年超越德國，緊跟美國成為世界第二貿(mào)易大國。2010年超越日本，與美國一起成為了G2國家。高速發(fā)展中的中國將會和美國一起給世界經(jīng)濟(jì)秩序帶來變化。因此，中韓FTA的簽訂會成為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基點(diǎn)。特別是中國與韓國的經(jīng)濟(jì)依存度日益深化，并且中國具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，因此韓國將中韓之間的FTA協(xié)定視為提升韓國發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略之一。中韓兩國的國策研究機(jī)構(gòu)——韓國對外政策研究院 (KIEP)和中國發(fā)展研究中心 (DRC)——為了促進(jìn)中韓FTA，從2005年開始啟動民間共同研究，到2007年發(fā)展為中韓FTA產(chǎn)官學(xué)研究。2013年召開了中韓FTA第七次協(xié)商，第一階段協(xié)商在模式文案方面達(dá)成了協(xié)議，由此奠定了第二階段正式項目協(xié)商的基礎(chǔ)。

中韓FTA是協(xié)助和通合東北亞經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。韓國與中國的貿(mào)易依存度較高的同時，又因貿(mào)易摩擦而具有危險性，因此韓國借FTA成為中國經(jīng)濟(jì)同盟，既能減少兩國間的貿(mào)易摩擦，還能降低貿(mào)易保護(hù)政策的規(guī)模。中韓FTA可以通過消除貿(mào)易障礙，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，進(jìn)而提高實質(zhì)性GDP和社會福利水平。本文擬以中韓FTA為中心，梳理世界貿(mào)易環(huán)境的變化和FTA的概念，分析韓國經(jīng)濟(jì)中對外貿(mào)易方面的變化以及簽訂中韓FTA的意義和經(jīng)濟(jì)效果，由此得出結(jié)論和啟示。

二、世界貿(mào)易環(huán)境與中韓經(jīng)濟(jì)合作

(一)世界貿(mào)易環(huán)境的變化與FTA

隨著多邊貿(mào)易體制的弱化，世界通商環(huán)境也在急變。出現(xiàn)WTO(World Trade Organization)體制之后所進(jìn)行的多哈發(fā)展議程DDA(Doha Development Agenda)的預(yù)結(jié)時間雖為2005年1月，但距離調(diào)解協(xié)商成功還很遙遠(yuǎn)。目前有效的RTA(Regional Trade Agreement)已有354個，而且由于FTA域內(nèi)貿(mào)易超過世界貿(mào)易的50%，因此1990年以來包含F(xiàn)TA的RTA①也在劇增。FTA(Free Trade Agreement)意味著為實現(xiàn)貿(mào)易自由，緩解或消除國家之間的各項貿(mào)易障礙。這種兩國或地區(qū)之間的貿(mào)易協(xié)定，可以稱之為在多種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 (Regional Trade Agreement:RTA)中最低層次的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)和②。

FTA在WTO體制中有兩種形式，EU(European U-nions)就是其中的一個好例子，F(xiàn)TA的所有會員國完全取消本國的原有關(guān)稅及進(jìn)出口制度，而共同使用域內(nèi)的單一關(guān)稅及進(jìn)出口制度。另一種形式就是如同北美大陸的NAFTA(North American Free Trade Agreement)，F(xiàn)TA的各會員國并非共同使用域內(nèi)的單一關(guān)稅與進(jìn)出口制度，而持續(xù)使用本國的固有關(guān)稅及進(jìn)出口制度，緩解或消除貿(mào)易障礙。

FTA的協(xié)商重點(diǎn)是為商品廢除關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易障礙(接近市場)，但最近其范圍擴(kuò)大到投資、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境、勞動等服務(wù)領(lǐng)域。FTA具有針對性，與多邊貿(mào)易體制比起來具有滿足個別國家利益的優(yōu)點(diǎn)，因此可以導(dǎo)出有效性的協(xié)商結(jié)果，執(zhí)行協(xié)商結(jié)果方面也更具明確性。

表1 中韓日FTA競爭現(xiàn)狀

讓人矚目的是，在世界地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的動態(tài)很明顯的情況下，有關(guān)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)和方面的競爭性討論日益激烈。亞洲地區(qū)正逐步成為世界經(jīng)濟(jì)新軸，為了穩(wěn)定地掌握極具發(fā)展前途的亞洲市場并主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)和方面的討論，中韓日、ASEAN、美國和EU等主要國家之間存在著激烈的競爭。目前在亞洲地區(qū)所進(jìn)行的具有代表性的有關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)和方面的討論，就是美國所主導(dǎo)的環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合伙協(xié)定(Trans-Pacific Economic Partnership Agreement:TPP)，ASEAN所主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 (Regional Comprehensive Economic Partnership:RCEP)③和中韓日三國之間的FTA等。其中還包括檢討中韓FTA，新加坡、文萊、馬來西亞、越南等ASEAN四個國家參加TPP，日本參加TPP等問題。按亞洲區(qū)域內(nèi)國家的個別情況來看，經(jīng)濟(jì)通合地形圖較為復(fù)雜。目前，EU與新加坡、越南、馬來西亞等國家正在促進(jìn)FTA，與韓國之間的FTA已發(fā)生效力，與印度正在協(xié)商FTA，與日本開始促進(jìn)FTA等，EU強(qiáng)化與亞洲各區(qū)域之間的聯(lián)網(wǎng)。

為了對應(yīng)這樣的世界潮流，我們要把現(xiàn)在所促進(jìn)的FTA的實益最大化，與進(jìn)行協(xié)商的國家盡快有所進(jìn)展。與此同時，韓國在中韓FTA和中韓日的FTA等亞洲區(qū)域內(nèi)的FTA促進(jìn)過程中，應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色并營求最大效果的實益。

(二)中韓經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)況

從1992年中韓建交到現(xiàn)在，韓國經(jīng)濟(jì)每年都取得了大幅度的貿(mào)易順差，在對外貿(mào)易問題上對中國貿(mào)易的比率也越來越大。1992年兩國之間的貿(mào)易規(guī)模為63.78億美元，2011年比1992年增長34.6倍，貿(mào)易規(guī)模為2206.31億美元。在韓國的全部進(jìn)出口中，中國所占的比例為1992年出口3.5%，進(jìn)口4.6%，到2011年增長到出口24.1%，進(jìn)口16.5%。④從2004年開始中國成了韓國的最大貿(mào)易國。與此同樣，1992年韓國對中國的直接投資為1.41美元，2011年劇增為360億美元，因此，2008年之后中國成為繼美國之后的第二投資對象國。韓國的海外投資累計額 (19039億美元)中，對中國的投資占19%。進(jìn)入1990年代后，在成長動力較為弱化的情況下，中韓之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷擴(kuò)大給韓國經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，大力推動了韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。而且若能簽訂現(xiàn)在所促進(jìn)的中韓FTA，中國經(jīng)濟(jì)將給韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動力，使韓國經(jīng)濟(jì)邁出新的一步。

圖1顯示著韓國和中國進(jìn)出口額持續(xù)增長及貿(mào)易順差的情況。由于韓國和中國的貿(mào)易順差持續(xù)增長，2010年貿(mào)易順差額達(dá)到了452.6千萬美元。過去20年間，韓國對中國的貿(mào)易順差達(dá)到了2224億 (累計)美元。

圖1 韓中進(jìn)出口規(guī)模

圖2中，從中韓兩國的投資來看，韓國對中國的投資保持著很高的水平。2000年中國對韓國的投資雖然有所增加，但在整體規(guī)模上不及韓國對中國的投資規(guī)模。過去20年，韓國企業(yè)對中國的投資規(guī)模為490.3億美元 (申報額的標(biāo)準(zhǔn))。除了1990年代后半期東亞的金融危機(jī)和2008年全球的金融危機(jī)時期外，韓國企業(yè)對中國的投資規(guī)模保持著增加的狀態(tài)。另一方面，2001年12月因中國加入WTO，改善了中國的投資環(huán)境，韓國企業(yè)對中國的投資持續(xù)著相當(dāng)高的水平。

圖2 韓國對中國的投資現(xiàn)狀

據(jù)表2，2011年韓國對中國的投資中，制造業(yè)占據(jù)著絕對優(yōu)勢，此外，服務(wù)業(yè)、專項、科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)等的投資水平相對較高。自從建交之后制造業(yè)保持著持續(xù)性的投資增加狀態(tài)，服務(wù)業(yè)、專項、科學(xué)及技術(shù)服業(yè)方面最近在急速增加。

表3顯示著1992年中韓建交之后貿(mào)易收支變化及進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的情況，其中占有較高比重10大出口項目。1992年的貿(mào)易項目主要是纖維、皮革等，大部分都屬于低附加價值的勞動集約型產(chǎn)品，但最近出口的是平板顯示屏、半導(dǎo)體等資本集約性的高附加價值的產(chǎn)品。

表2 韓國對中國的主要投資產(chǎn)業(yè)(單位:%)

表3 韓國出口于中國的10大產(chǎn)品的變化 (單位:%)

三、中國和韓國的FTA簽訂現(xiàn)況

(一)中國的FTA簽訂現(xiàn)狀

當(dāng)初中國對FTA的關(guān)心并不是很大。1991年中國加入APEC以后，中國對區(qū)域協(xié)助表示懷疑和消極的態(tài)度，也反對“亞洲貨幣基金 (AMF)”的構(gòu)想。但是從1999年與美國的關(guān)系惡化之后，注重與鄰國之間的協(xié)助，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)和戰(zhàn)略表現(xiàn)出主動的態(tài)度。特別是2001年加入WTO之后，快速參與世界經(jīng)濟(jì)圈并認(rèn)識到世界化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)助的必要性，因此開始主導(dǎo)FTA等區(qū)域協(xié)助。

表4 中國簽訂FTA的現(xiàn)狀

表5 與中國簽訂FTA的國家(區(qū)域)及FTA促進(jìn)目的

雖然中國促進(jìn)FTA的時間比較晚，但進(jìn)行速度卻很快。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計資料，到現(xiàn)在與中國簽訂FTA的國家或地區(qū)為8個 (參照表4)。讓人矚目的是中國大約2005年之后，與大部分的其他國家(地區(qū))簽訂或進(jìn)行FTA談判。特別是，對于東亞經(jīng)濟(jì)圈，用8年時間持續(xù)對FTA的簽訂作出不懈的努力，并使之加入中國經(jīng)濟(jì)圈中。

中國選擇FTA交易國(地區(qū))時首先考慮的對象就是經(jīng)濟(jì)規(guī)模較為小的國家(地區(qū))和與中國領(lǐng)土相近的區(qū)域(參照表5)。這如同韓國先與智利和新加坡等國簽訂FTA積累實踐經(jīng)驗，然后再擴(kuò)大簽訂FTA的對象，中國先與對本國產(chǎn)業(yè)的影響力較小的國家(地區(qū))簽訂FTA，由此積累經(jīng)驗。雖然中國的主要貿(mào)易對象國為發(fā)達(dá)國家，但簽訂FTA的對象集中在發(fā)展中國家。

圖3 韓國開展FTA的現(xiàn)況

(二)韓國開展FTA的現(xiàn)狀

韓國自從1999年12月與智利開始商討FTA，由此正式展開FTA政策，到現(xiàn)在包括與巨大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的美國及EU簽訂的FTA在內(nèi)，已生效的FTA項目共8項。其中，2012年6月韓國和哥倫比亞結(jié)成了FTA，同年8月韓國與土耳其簽訂了FTA基本協(xié)訂及商品貿(mào)易協(xié)訂。這樣韓國為了減短時間和縮小企業(yè)活動的機(jī)會費(fèi)用，實行著同期多邊推進(jìn)FTA的戰(zhàn)略。實現(xiàn)同期多邊FTA，不僅可以解除各協(xié)商的否定性因素，還可以使全面性利益最大化。此外，為了獲得FTA的最大效益，商品領(lǐng)域廢除關(guān)稅，追求包括服務(wù)、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的全面性FTA，與此同時，推進(jìn)與有關(guān)WTO的商品服務(wù)規(guī)定一致的高水平FTA，彌補(bǔ)多邊主義并通過FTA追求國內(nèi)制度的改善及先進(jìn)化。特別是戰(zhàn)略性的開展與巨大經(jīng)濟(jì)圈、資源富國及主要基地的FTA，由此克服韓國經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)，構(gòu)建互相輔佐性FTA聯(lián)網(wǎng)。

圖4分析了與韓國簽訂FTA超過5年以上的國家中，具有多種出口制造業(yè)項目的智利和ASEAN的進(jìn)口市場。查看在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)智利的進(jìn)口市場中，韓國的汽車用發(fā)動機(jī)、汽車制造業(yè)及一般目的性機(jī)械制造業(yè)所占的比重，與韓國的FTA生效之后韓國的出口比重逐漸增加，而從2009年開始再次下降。韓國的電子零件、電動器、發(fā)電器和變換電器、供應(yīng)、控制器方面的制造業(yè)、通信及廣播裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在ASEAN進(jìn)口市場上所占的比重也在FTA之后有所增加了。與韓國簽訂FTA的國家一般也積極地與其他國家簽訂FTA，因此韓國享有的FTA效益會隨著時間的流逝而逐漸減少⑤。

2004年與韓國的貿(mào)易中，美國和EU所占的比重最大，2011年在韓國出口貿(mào)易中ASEAN占的比例為12.9%，進(jìn)口占10.1%，所占的比重最大，而到韓國和EU的FTA于2011年生效，此時期與EU的貿(mào)易比重呈減少趨勢。

圖4 FTA有效國對韓國的進(jìn)口比重趨勢

四、中韓FTA的意義及經(jīng)濟(jì)效果

(一)推進(jìn)中韓FTA的意義

中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系飛速發(fā)展的起始點(diǎn)為1990年，促進(jìn)全球化戰(zhàn)略的韓國企業(yè)面對中國低廉的勞動力和巨大的市場潛力所采取迅速對應(yīng)的戰(zhàn)略。當(dāng)然其過程中，兩國之間地理和文化方面的相似性也起了肯定性作用。中國為了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成功，從20世紀(jì)90年代開始積極吸引外資，為穩(wěn)定的投資環(huán)境作出努力。這樣的互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及兩者之間的理解使兩國之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)助迅速開展。中韓FTA對中韓之間貿(mào)易規(guī)模的增長及政治和外交等非經(jīng)濟(jì)方面也會發(fā)揮重要的作用，因此對此做出全面性的評價并不容易。單看經(jīng)濟(jì)層面，簽訂中韓FTA會解除關(guān)稅和非關(guān)稅等的貿(mào)易障礙，為市場提供一個能實現(xiàn)統(tǒng)和性經(jīng)濟(jì)規(guī)模的環(huán)境。此外，在具有統(tǒng)和性的市場上，各個企業(yè)處于比較優(yōu)勢的競爭型環(huán)境中，因此而增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，這給兩國帶來互相間的貿(mào)易、GDP和雇傭的增長，因此可以期待宏觀的經(jīng)濟(jì)效果⑥。

表6 與韓國簽訂FTA的國家的貿(mào)易比重(單位:%)

因全球化金融危機(jī)和中國的急速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出新的態(tài)勢。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家的民間消費(fèi)和政府開支受到制約，預(yù)測的進(jìn)口需求將不同于以往。按美國情況來看，若市場內(nèi)需不夠景氣無法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，美國將以使用本國商品的方式來遏制進(jìn)口、擴(kuò)大出口，從而實施保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的政策。美國為解除全球化的不均衡狀態(tài)會向東亞通商施壓，由此韓國必須在美國和中國之間保持均衡的狀態(tài)。與此相反，中國將發(fā)展戰(zhàn)略由主導(dǎo)進(jìn)口—投資轉(zhuǎn)換為主導(dǎo)民間消費(fèi)。在這樣的環(huán)境下，亞洲各國(地區(qū))為了擴(kuò)大中國市場展開了激烈的競爭。東盟與中國的FTA已生效，臺灣在與中國簽訂ECFA之后，從2011年上半年開始展開FTA的協(xié)商工作。

2004年中韓開始推進(jìn)有關(guān)FTA共同研究的協(xié)商之后，2005年開始促進(jìn)民間共同研究，2008年6月召開最后的產(chǎn)官學(xué)共同研究會議，2010年5月宣告研究結(jié)束。2010年9月，開始展開中韓政府之間的第一次事前協(xié)商。在不久的將來，韓國將會面臨巨大的協(xié)商壓力，因此韓國要明確在中韓FTA中所應(yīng)采取的立場。

2000年韓國對中國的出口比重為10.7%，2009年增加到23.9%，毋庸置疑，中國就是韓國的最大出口市場，通過中韓FTA將更會提高韓國產(chǎn)品在中國市場的競爭力。但是就各個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)而言，對中韓FTA的利害得失表現(xiàn)出不同的態(tài)度。具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)預(yù)計出口和生產(chǎn)將有所增長，但沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在與此競爭中將處于劣勢。

韓國在農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、紡織、非鐵金屬、一部分一般機(jī)器產(chǎn)業(yè)將處于弱勢。如何打通進(jìn)入中國市場的阻礙問題讓人更為擔(dān)憂。在FTA的問題上，中國對各種非關(guān)稅障礙、減少投資限制、開放服務(wù)業(yè)方面表現(xiàn)出非常消極的態(tài)度。進(jìn)一步來說，即使中國能保證緩解各種貿(mào)易及有關(guān)投資問題，但對是否能提出實質(zhì)性的緩解方面表示懷疑。還有韓國處于優(yōu)勢的汽車、IT電子、石油化學(xué)、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)必定會受到來自中國企業(yè)方面的壓力⑦。

表7 中韓推進(jìn)FTA過程

但站在中國的立場上看，讓人擔(dān)憂的情況就是韓國對投資、服務(wù)領(lǐng)域和其他規(guī)范領(lǐng)域方面的開放要求。根據(jù)表8來看，一直以來，中韓所推進(jìn)的FTA簽訂方面的立場差距很大⑧。

(二)中韓FTA的經(jīng)濟(jì)效果

為明確分析FTA的經(jīng)濟(jì)效果，確定貿(mào)易障礙現(xiàn)況并提出可行性較高的開放性規(guī)劃及準(zhǔn)確的測定技法是很重要的?，F(xiàn)在很多FTA效果測定研究中最常用的方法是一般均衡模型 (CGE:Computable General Equilibrium)。CGE模型與計量模型不同，在維持一般均衡的狀態(tài)之下能測定經(jīng)濟(jì)政策效果，因此在全世界范圍內(nèi)被廣泛使用，但因具有一般均衡的特性，存在一定程度上推定的問題。但可以測定長期效果，并且可以系統(tǒng)地分析各產(chǎn)業(yè)對資源分配的影響，因此CGE模型無疑是非常有效的分析方法。CGE模型是按競爭程度 (完全競爭、非完全競爭)、是否累積資源、產(chǎn)品多樣性等假設(shè)，設(shè)定多種模型，但模型中的假設(shè)越多，設(shè)定模型的困難就越大，收集有關(guān)模型數(shù)據(jù)的費(fèi)用將會增加。因為考慮分析模型的費(fèi)用和利益，所以靜態(tài)性模型和累積資本的模型的使用最為廣泛。正因為如此，本文將引用以往的研究分析結(jié)果。

表8 中韓在貿(mào)易規(guī)范/制度方面的立場差距

ParkBeonsun(2011)曾分析的有關(guān)中韓FTA農(nóng)業(yè)關(guān)稅下調(diào)50%、制造業(yè)關(guān)稅下調(diào)100%(規(guī)劃1)，農(nóng)業(yè)關(guān)稅下調(diào)100%、制造業(yè)關(guān)稅下調(diào)100%(規(guī)劃2)，農(nóng)業(yè)關(guān)稅下調(diào)50%、制造業(yè)關(guān)稅下調(diào)100%，服務(wù)關(guān)稅下調(diào)50%(規(guī)劃3)的內(nèi)容。從達(dá)成協(xié)議后的經(jīng)濟(jì)效果來看，韓國的GDP將增長2%～4%，預(yù)計將大于中國GDP的增長幅度。就此模型的有關(guān)內(nèi)容來看 (表9、表10)，中韓FTA生效后，對中國GDP及社會福利的影響將根據(jù)開放程度及模型的類型分別為GDP增長率為0.11%～0.4%和社會福利增長率為0.03%～0.23%，然而相同情況下，韓國的GDP增長率為2.02%～4.00%，社會福利增長率0.64%～1.98%。

表9 中韓FTA對韓國GDP和社會福利的影響

表10 中韓FTA對中國GDP和社會福利的影響

從表11中可以看出，若中韓FTA生效，韓國向中國出口的產(chǎn)品總量預(yù)計增加到30%，汽車和紡織品的出口將大幅度增加，從中國進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品量也會大幅增加。若將農(nóng)業(yè)方面將關(guān)稅下調(diào)100%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量會增加兩倍。

表11 韓國對中國各產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口變化率(單位:%)

中韓FTA除了能獲得宏觀經(jīng)濟(jì)效果之外，還能減少中韓之間的貿(mào)易摩擦，改善貿(mào)易環(huán)境，并通過它在金融危機(jī)之后領(lǐng)先占領(lǐng)具有巨大消費(fèi)潛力的中國市場。

表12，在出口中國的94種產(chǎn)品 (HScode2單位為標(biāo)準(zhǔn))中，以占96%的20個產(chǎn)品為中心，分析了下調(diào)關(guān)稅后韓國出口的增加效果。假設(shè)中韓FTA的生效后立即廢除主要產(chǎn)品的關(guān)稅，韓國對中國的出口額會超過近3年平均增長率14%，增長到20%。上述結(jié)果為:廢除關(guān)稅之后單價降低效果及向香港、臺灣等地區(qū)出口的增進(jìn)效果。此外，大部分產(chǎn)品的出口增加率會超過近3年的出口平均增加率。但是廢除關(guān)稅效果較低的汽車零件、鋼鐵等的出口增加率將幾乎沒有什么變化。各項目來看，最近處于出口上升趨勢的機(jī)械零件和有機(jī)無機(jī)化合物等化學(xué)產(chǎn)品，將會因廢除關(guān)稅價格下降，使出口增長25%。

此外，在中韓FTA的協(xié)商中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以稱為最引人注目的焦點(diǎn)。兩國之間的共同研究長期沒能達(dá)成協(xié)議的主要原因在于韓國主張將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開設(shè)特例，而中國主張若認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品為特例時在工產(chǎn)品領(lǐng)域也理應(yīng)開設(shè)特例。由于兩國雙方都不愿讓步，致使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)商，比以往FTA更加艱難。

表12 中韓FTA簽訂后，韓國各類別產(chǎn)品對中國的出口比重

中韓FTA的范圍中除了包括水果和畜牧產(chǎn)品之外，還包括占大部分農(nóng)民收入的谷物類、花卉類及中藥材和特用作物等產(chǎn)品，由此也引發(fā)了大量的爭議。因為中國的東北三個省和山東省的氣候、地理位置及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與韓國相似，因此韓國的農(nóng)產(chǎn)品在中國的生產(chǎn)成本更為低廉。在中韓FTA協(xié)商中，農(nóng)業(yè)部分成為了大家矚目的焦點(diǎn)。

中韓FTA在制造業(yè)部分的總出口額的增長效果，有望超過韓—美、韓—EUFTA的出口增長效果。從表13中可以看出，簽訂FTA之后韓國與中國、美國和EU之間的總出口額增加量中，各產(chǎn)業(yè)的增長比率有所不同。因受到中韓FTA的影響，韓國出口比重較大的為纖維、石油化學(xué)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)的出口額分別增長了16.4%，12.3%，9.8%，這比韓國和美國或EU之間的FTA顯示出更出口增進(jìn)效果。

此外，農(nóng)畜水產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)在韓美FTA生效后，總出口額分別增加了3.9%，6.0%，出口增進(jìn)效果最為顯著。韓國和EU之間有FTA的效果使汽車產(chǎn)業(yè)的出口額增加了7.9%，這與韓國和中國、韓國和美國的FTA相比具有更大的出口增進(jìn)效果⑨。

表13 韓美FTA、韓-EU FTA和韓中FTA給韓國出口額帶來的變動情況(單位:%)

圖5 韓美FTA，韓-EU FTA和韓中FTA給韓國帶來的經(jīng)濟(jì)效果

圖5中可以看出，簽訂中韓FTA之后，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將增長2%。按三星經(jīng)濟(jì)研究所分析，中韓FTA會較大幅度地增加汽車、纖維、石油化學(xué)等一般制造業(yè)的出口總額，其宏觀經(jīng)濟(jì)效果將大于韓美FTA和韓-EU FTA?，F(xiàn)在中國利用較高的關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護(hù)本國的國內(nèi)市場，隨著中國成長為世界第二位經(jīng)濟(jì)大國，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，中國將正式展開以國內(nèi)市場需求為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。在中國的影響力越來越大的情況之下，若韓國能比其他競爭國先占領(lǐng)中國的國內(nèi)市場，那么韓國將會得到更大的經(jīng)濟(jì)效果。

五、結(jié)論

韓國開始討論韓日FTA的時候，中國因擔(dān)心在東北亞地區(qū)失去主導(dǎo)權(quán)，迅速應(yīng)對了競爭國的FTA政策。2005年之后，中國提出了推進(jìn)中韓FTA，但韓國政府卻沒能給予及時回應(yīng)。于是中國政府曾表露出了與日本之間簽訂FTA的可能性。根據(jù)韓國政府的對應(yīng)方式與中國的FTA政策，可以推斷簽訂中韓FTA可能性極大。眾多研究機(jī)構(gòu)所得出的有關(guān)中韓FTA的研究結(jié)果中顯示韓國若與中國簽訂FTA，兩國經(jīng)濟(jì)均可得到利益。大部分的研究表明中韓FTA會進(jìn)一步加強(qiáng)兩國的貿(mào)易關(guān)系。

中韓FTA不僅給韓國經(jīng)濟(jì)帶來好處，對中國經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生有益的經(jīng)濟(jì)效果。因為兩國之間的貿(mào)易規(guī)模較大，而且中國的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)等貿(mào)易障礙較高，所以用簽訂FTA的方式消減貿(mào)易障礙會推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的發(fā)展。因此中韓兩國應(yīng)積極促使中韓FTA的協(xié)商工作，從而謀求兩國的經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)共同發(fā)展。

中韓FTA的經(jīng)濟(jì)效益問題經(jīng)常引起爭論，本文通過多種研究機(jī)構(gòu)的分析資料證明簽訂中韓FTA的必要性。

簽訂中韓FTA之后，在對兩國各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品項目競爭力的分析中，可以看出韓國的大部分產(chǎn)業(yè)的競爭力占有優(yōu)勢，但具體的產(chǎn)品項目上競爭力下降的情況日益增多。比如說，化學(xué)制品、纖維、皮革制品、紙漿、木制品、運(yùn)送裝備等產(chǎn)品項目持續(xù)保持著競爭優(yōu)勢，但農(nóng)副產(chǎn)品、非金屬產(chǎn)品、電子、機(jī)械等產(chǎn)品的競爭力卻逐漸弱化。

已持續(xù)9年時間的中韓FTA協(xié)商，最近完成了第一階段的協(xié)商，現(xiàn)在正面臨著第二階段敏感產(chǎn)品項目的協(xié)商。在正式開始第二階段FTA協(xié)商之前，韓國有必要為占有劣勢的產(chǎn)業(yè)提出有關(guān)強(qiáng)化競爭力的對策。

中韓FTA將對中國及韓國有著怎樣影響，取決于兩國采取怎樣的對應(yīng)戰(zhàn)略。若中韓兩國做好充分的準(zhǔn)備，并積極促進(jìn)FTA的簽訂，兩國就能領(lǐng)先占領(lǐng)即將成為世界經(jīng)濟(jì)中心的東亞地區(qū)的核心市場，同時在這一過程中，兩國還可以完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其成為兩國持續(xù)發(fā)展的墊腳石。

注釋:

①表14:按類型所看的RTA生效次數(shù):

資料來源:WTO(www.wto.org)

②地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)定的形態(tài)按統(tǒng)和的水準(zhǔn)分別為自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、關(guān)稅同盟(Customs Union)、共同市場(Common Market)、經(jīng)濟(jì)共同體(Economic Community)、單一市場(Single Market)。關(guān)稅同盟之后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)定一般在較為相似的國家之間簽訂，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有差距的國家之間可以簽訂FTA。

③表15:比較RCEP和TPP

資料來源:Lim Gyeongsu(2012)，論在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)通合及時事點(diǎn)，KIEP經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)。

④產(chǎn)業(yè)通商資源部，韓中FTA(www.fta.go.kr)。

⑤Limgeongsu:《論在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)通合及其時事點(diǎn)》，對外經(jīng)濟(jì)政策研究院，KIEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)，2012年9月。

⑥NamYeongsul等，《韓中FTA的經(jīng)濟(jì)效果和其焦點(diǎn)》，經(jīng)濟(jì)商會研究會所管研究機(jī)關(guān);協(xié)同研究系列04-07，對外經(jīng)濟(jì)政策研究院，2004年11月。

⑦Song Wongeun，Choipengyil，Choinamsuk，《周密的準(zhǔn)備韓中 FTA 協(xié)商》，韓國經(jīng)濟(jì)研究院，2012年。

⑧Sun Jia，《解剖推進(jìn)中國FTA的背景和戰(zhàn)略》，LG經(jīng)濟(jì)研究院，2007年5月。

⑨AhnHyeyeong，《簽訂韓中FTA對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響及時事點(diǎn)》，Hana金融經(jīng)營研究所，2011年。

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