工程造價全過程的管理與控制

詹吾嬌等

摘要： 建設工程由于其規(guī)模大、周期長等特性，其工程造價的控制與管理時刻都面臨著不可小視的問題。為了達到提升工程質量，控制工程總投資的目的，有必要開展高質量的建筑工程造價全過程管理與控制工作。文章主要關注了我國工程造價領域存在的諸多問題，并總結出了一套具有較強針對性的解決方案與管理措施，希望得到廣大同行的認可與采納。

Abstract： Because of its large scale and long cycle characteristics，the construction project's cost control and management are faced with problems that can not be belittled. In order to achieve the purpose of improving the engineering quality and controlling the total investment of project， it is necessary to carry out the whole process management and control of construction cost with high quality. This article mainly concerned about the problems in the field of chinese engineering cost， and summed up a set of solutions and management measures， it'll be great to have your recognitions and acceptances.

關鍵詞： 工程造價；全過程；限額設計；標準化；價值工程

Key words： project cost；whole process；quota design；standardization；value engineering

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）29-0038-03

0 引言

隨著改革開放的不斷深入，我國各地都有大量的建設工程項目陸續(xù)開展。建設工程以其投資規(guī)模大、建設難度高等特點，成為了我國施工領域需要注重的關鍵問題，要想確保建筑工程施工的順利高效完成，就應當開展廣泛的工程造價控制工作。在以往的建筑施工中我們發(fā)現(xiàn)，由于沒有對工程建設項目的前期造價控制提起足夠的重視，因此我國的工程造價質量一直難以得到有效地提升[1]。

在認識到了上述問題之后，一些建筑單位已經在實際的工作中開展了改革，并且取得了一些實際的成效。我國目前的工程造價模式也產生了轉變，從傳統(tǒng)的定額計價模式開始向清單計價模式改變，在這樣一個建設工程全面發(fā)展，建筑工藝全面進步的時代，如何推動工程造價管理工作的國際化，已經成為了當前最主要的問題。

作為一個體系龐大的系統(tǒng)工程，全過程造價控制工作真正將投資決策和設計階段擺到了整個工程的中心，使投資方確定了合理的目標，實現(xiàn)了投資效益的最大化，與此同時也加強了建設單位對工程項目實施情況的監(jiān)管力度，促進了工程各方之間的交流合作。

1 當前工程造價存在的主要問題

1.1 投資決策階段

該階段的問題主要體現(xiàn)在對各項技術的財務評價和經濟評價不夠充分，以及對設計方案的論證不足。由于工程尚處于前期階段，建設單位與管理部門沒有建立起對工程的整體性認知，因此沒有準備一套對工程造價內容變更的有效處理辦法，市場正常的材料價格漲跌與行情變動都會對工程整體總造價情況造成影響，降低了投資決策階段的工程造價工作質量。并且原有的設計方案在實際的工程建設中往往會進行更改，假若在投資決策階段不進行系統(tǒng)并且有效的設計方案論證，很容易造成工程總價款的波動。

1.2 設計階段

設計階段存在的主要問題在于過于重視方案設計而忽視了不同專業(yè)之間的融合，使得設計單位對設計圖進行反復的修改，工程越來越復雜，工程總造價也越來越高。為此，施工單位應當從設計階段就重視起對整體造價的控制力度，確保其保持在較為合理的水平。

1.3 招投標階段

我國目前的工程項目招投標階段有幾個重大的問題有待解決，主要是對招標文件的定位以及工程量是否準確的問題。一些工程項目對工程量清單的描述十分籠統(tǒng)，無法給項目的開展起到實際的幫助作用，并且標底和限價也缺乏合理性。業(yè)主一味地考慮降低工程造價而忽略某些客觀事實，會使企業(yè)的利益受到損害[2]。

1.4 施工階段

施工過程中存在大量的不確定性因素，包括合同變更以及工程索賠在內的不確定性因素也是導致工程總價款不斷變動的原因之一?，F(xiàn)場施工人員只依據(jù)圖紙施工，對于施工過程中不同分包商有工作交叉部分，未能及時與建設單位溝通，后期會帶來很大麻煩，不僅使得工程總造價提升，甚至還會給整個工程帶來安全隱患。

1.5 竣工結算階段

該階段存在的主要問題有竣工時間較長，提交的竣工結算資料沒有一一對應，阻礙了審核進度的推進等問題。并且工程沒有嚴格按照施工圖紙進行施工，完工后才發(fā)現(xiàn)有大量的差異，造成了工程總造價的變動。

2 項目各階段造價控制和管理的主要措施

2.1 投資決策階段

作為對項目進程影響最大的因素之一，投資決策階段的工程造價管理質量也十分重要。試想如若項目在決策階段的投資估算不合理，則將造成決策不科學、設計不合理等不良后果，最終導致工程項目的建設規(guī)模失控以及巨大的投資浪費。

在投資決策階段，存在一個主要的造價指標──投資估算。投資估算能夠幫助施工人員在項目動工之前就建立起完善的總造價估算體系，確保項目建議書以及可行性研究的順利編制[3]。為此，我們應當充分重視起該階段的工程造價管理工作，為后期的工程造價工作鋪平道路。以下幾點應當在投資決策工作中得到足夠的重視：

①在投資決策階段，建設單位應當充分利用起前期準備階段的有關數(shù)據(jù)資料，在此基礎上提升投資估算的準確度與質量。在此階段，盡可能多地收集有關資料，如政治因素、市場波動、工程所在地的地質情況、交通運輸條件以及類似工程的資料等，充分考慮各種因素對整體工程質量的影響。資料收集得越齊備，建設項目的財務評價和經濟評價就更有依據(jù)，就能更好地做到準確的投資預測。

②做好可行性研究分析。在開始投資項目的整體擬建工作之前，要做好可行性研究分析，整個工作內容圍繞市場環(huán)境、資源情況以及人員配置等諸多關鍵環(huán)節(jié)展開，找到最適合項目的開展方式，將整體投資決策工作的質量控制在可靠的水平。

③了解項目未來的效益和風險。建設單位應根據(jù)自身特點及發(fā)展前景，對工程的投資進行科學的測算，充分把握項目的技術方案，保證投資的正確性。

2.2 設計階段

在完成投資決策部分的相關工作之后，就進入了設計階段。與投資決策不同的是，設計階段對整個工程的影響作用是巨大的，往往占用極小的資源就能帶來較大的影響，所以應當?shù)玫浇ㄔO單位的足夠重視。而通過提高設計質量，保證建設項目按照設計來建設，也是降低工程的總體造價水平的有效方式。

設計概算在初步設計階段或者擴大初步設計階段開始，編制相應的建設工程總投資文件。在保證整體造價水平正常的前提下，盡可能地使用到先進的技術，提升工程的整體質量與施工效率。

①實行限額設計[4]。為了在項目能夠完全發(fā)揮自己功能的前提下盡可能的降低總造價水平，建設單位應當實行限額設計。工程項目并非完美無缺，在開展施工之后往往會發(fā)現(xiàn)一些不合理的地方，對于這些不合理的設計則應當嚴格剔除，保證總造價水平的正常。

②廣泛標準化。在選取施工技術、工藝上，應以提高投資效益為前提，參照標準標準規(guī)范進行設計。這樣一來，也方便了驗收質量程序，符合規(guī)范的就是合格，不符合規(guī)范的就不合格。

③選擇最合適的建設方案。為了提升在投標過程中的競爭力，大部分的建設單位都會設計出不同的建設方案，而不同方案的總價值水平是不同的。如何選擇一套好的建設方案，在保證建設需求的同時盡可能地降低總造價水平，也就成為了當前建設單位工作的重要目標。為此，筆者列舉了設計階段對設計方案的選擇實例，能夠一定程度的提升全過程管理工作的質量。

價值工程能夠有效降低工程的總成本水平，在一般的工程中，工程總體價值V可以用表達式V=F/C來表示，通過F（功能，F(xiàn)unction）與C（成本或費用，Cost）之間的比值來計算工程價值。從表達式中可以看出，要想控制工程總價值，就應當調整功能與成本之間的關系，圖1詳細地展現(xiàn)了價值工程的工作內容與流程，求出不同方案的價值系數(shù)V，價值系數(shù)最大的方案即為優(yōu)選方案。

工程造價控制并不是說總造價必須要低，而是應當在滿足建設要求與建筑質量的前提下，盡可能地縮減資金成本，也就是說要找到成本與質量之間的平衡點。采用這種控制方法，在項目事前就選擇出性價比高的設計方案，能夠從事前就對建設項目的工程造價有著正確方向上的把握，最終達到控制造價的目的。

2.3 招投標階段

為了規(guī)范行業(yè)內部的運作方式，我國政府擬定了一系列招投標模式供企業(yè)選擇，這也是督促我國建筑施工企業(yè)規(guī)范化生產、提升建筑物質量的有效方式之一。在工程開工之前，不同的建設單位之間公平公開的競標，能夠幫助業(yè)主選擇最合適的施工單位，起到縮短工期、提升工程總體質量的作用。高質量的招投標工作也能一定程度地控制工程總造價水平。招投標階段的工程造價控制工作應當做到以下幾個關鍵點：

①重視招標文件和工程量清單的編制。在編制清單前應該必須全面了解工程相關資料，熟讀圖紙，進行現(xiàn)場勘查。同時應該根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況適當調整措施費用，減少施工過程的工程變更。另一方面，建設單位要提高自身業(yè)務水平，完善各部門內審機制。只有保證編制的工程量清單及招標控制價的科學性，才能避免出現(xiàn)不必要的不平衡報價和后期可能得工程索賠。

②提高合同的編制質量。作為整個工程項目開展與管理的中心點，合同的質量直接保證了工程工程項目管理的工作的質量，因此提升合同質量是整個造價管理的重中之重。

③對設計概算進行審核。概預算人員只會按照圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制，對工程涉及的專業(yè)知識甚少。如此一來，他們在設計造價的控制過程中，極容易出現(xiàn)較大偏差。實例：吉林省某市中醫(yī)醫(yī)院項目概算造價，主體建筑工程766.87萬元，配套工程291.33萬元，合計1058.2萬元。設計預算審核后主體工程、配套工程合計造價為910萬元，較設計概算節(jié)余造價148.2萬元。

2.4 施工階段

工程項目施工階段工程造價控制質量的高低往往要受到多個方面因素的共同影響，因此也是最容易出現(xiàn)變動的一個階段。在進行施工的過程中進行良好的施工組織設計，能夠顯著提升工程造價管理工作的質量，而隨著項目施工進度的不斷推進，要想提升施工階段的工程造價水平，工作人員應當緊緊圍繞施工組織設計所提出的各項要求來提升施工階段的工程造價質量[5]：

①提升施工方案的有效性。施工方案是是施工組織設計當中的關鍵問題，是否選擇了合理的施工方案對施工階段的成本控制工作也起到了決定性的作用。高效的施工方案有賴于合理安排的施工順序、施工機械以及不同工種之間的配合與統(tǒng)籌協(xié)調，只有做到了上述幾個方面，才能保證施工方案的落實與實施。

②做好施工進度計劃的編制。在施工圖紙的指導下，良好的施工進度計劃能夠盡可能地協(xié)調好施工現(xiàn)場的員工、材料、施工設備與機械等之間的關系，利用有限的資源并最大地發(fā)揮其作用與價值，才是工程造價全過程管理工作的核心所在。

③減少設計變更。設計的變更會給項目施工帶來一定的困難，甚至會造成項目施工的中斷。對于必須進行的變更，若對工程造價影響較大，則在變更前需對其進行技術和經濟論證，做到對造價的有效把握。

2.5 竣工結算階段

在整個工程項目根據(jù)施工圖紙及相關施工文件完成整個施工過程并通過建設家里單位驗收合格之后，就要接下來就要開展竣工結算工作了?？⒐そY算分成工程決算與財務決算兩個部分，有的單位還引入了工程審計工作，要想保證竣工結算階段工程造價工作的順利進行，應當做到以下幾點：

①反復檢查合同變更價款。當原先的工程設計無法滿足工程的實際需求，或者無法滿足施工人員的施工需要的時候，一般就會進行一定的設計變更，該舉措是對工程的有效補充，應當嚴格進行反復的檢查，確?？⒐そY算階段的工程造價管理質量。

②竣工結算工作應當嚴格按照有關規(guī)章制度進行。隨著我國工程造價管理行業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，為了規(guī)范化地管理市場，國家的有關部門與權力機關草擬并出臺了大量的規(guī)章制度與法律法規(guī)，整個竣工結算工作就是建立在這些法律法規(guī)的基礎之上的。施工單位應當組織相關人員進行嚴格的把關，確?？⒐そY算的可靠性與合法性。

3 結束語

工程建設項目的全過程造價是一個系統(tǒng)工程。建設單位應該提起對全過程造價管理與控制工作的重視力度，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的工作特點制定有針對性的解決措施，從財務評價、專業(yè)融合程度、規(guī)范化招投標文件以及提升工程施工質量等問題入手，建立起一套高質量的工程造價全過程控制體系，推動我國工程建設行業(yè)的又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔡天雪，戴世明，殷友根.工程造價全過程管理重點和對策[J].建筑管理現(xiàn)代化，2007：24-27.

[2]陳婷.建設工程招投標階段造價控制分析[J].中國新技術新產品，2015：121.

[3]江昔平.建設工程造價動態(tài)管理研究[D].成都：西華大學水利水電工程系，2005.

[4]吳麗莉.工程造價全過程控制方法的研究[D].吉林：吉林大學建筑與土木工程系，2008.

[5]任立永.施工組織設計對工程造價的影響分析[J].城市建設理論研究，2012.