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    陜甘寧扶貧現(xiàn)狀

    2015-10-22 22:57:04張永軍
    西部大開(kāi)發(fā) 2015年4期

    張永軍

    陜甘寧革命老區(qū)曾為中國(guó)革命作出無(wú)數(shù)犧牲奉獻(xiàn),老區(qū)人民的脫貧致富始終牽動(dòng)著黨和全國(guó)人民的心。習(xí)總書(shū)記春節(jié)前在陜西調(diào)研期間,主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)并指出:“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì),沒(méi)有老區(qū)的全面小康,特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富,那是不完整的?!?/p>

    今天的陜甘寧,貧困情況到底如何?離全面小康還差多遠(yuǎn)?本刊記者就此進(jìn)行了調(diào)研,希望能呈現(xiàn)出一個(gè)真實(shí)的陜甘寧。

    陜甘寧地處黃土高原地帶,氣候干旱,水資源短缺,生態(tài)環(huán)境脆弱,交通不便,對(duì)外開(kāi)放條件較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,諸多因素導(dǎo)致的貧窮落后成為陜甘寧的一張隱性名片,扶貧開(kāi)發(fā)工作儼然成為了陜甘寧地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵和重中之重。

    從貧困人口區(qū)域分布來(lái)看,西部地區(qū)尚有貧困人口3600萬(wàn),陜甘寧地區(qū)的貧困人口接近1000萬(wàn),其中陜西、甘肅貧困人口在400萬(wàn)到500萬(wàn)間,寧夏貧困人口也在100萬(wàn)以上,占到了西部地區(qū)貧困人口的三分之一,占到全國(guó)貧困人口的七分之一。陜甘寧地區(qū)共有貧困縣162個(gè),其中國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣108個(gè),革命老區(qū)縣51個(gè)?;鶖?shù)大、難度大、任務(wù)重,這是陜甘寧地區(qū)扶貧工作的基本情況,這就要求陜甘寧地區(qū)每年至少需要解決200萬(wàn)以上的貧困人口,才能到2020年有望同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

    陜西:

    精準(zhǔn)扶貧老區(qū)群眾

    陜西是扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)比較重的省份。在全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中,陜西占50個(gè),同貴州并列第二位,處在秦巴山區(qū)等3個(gè)連片特困區(qū)范圍內(nèi)的非國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣還有10個(gè),省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣27個(gè)。三者相加,共87個(gè),占全省107個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)的80%還多。全省農(nóng)村貧困人口有460多萬(wàn),貧困發(fā)生率接近18%。2014年陜西實(shí)現(xiàn)脫貧人口114.7萬(wàn),貧困發(fā)生率下降4個(gè)百分點(diǎn)。

    在全省107個(gè)縣(市、區(qū))中。陜西革命老區(qū)縣有59個(gè),占全省總數(shù)55%,其中37個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。至去年底,按照省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn),全省貧困人口還有460多萬(wàn)人,其中革命老區(qū)縣有293.76萬(wàn)人,占全省貧困人口六成以上。貧困群眾大多集中在秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)3個(gè)國(guó)家集中連片特困地區(qū),以及白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)2個(gè)省級(jí)片區(qū),成為陜西最難啃的“硬骨頭”。

    回望陜西近四年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作,成績(jī)是值得肯定的,扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任是沉甸甸的。2011年,我國(guó)實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)時(shí),陜西有一組沉甸甸的數(shù)字:按照2500元省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2010年不變價(jià)),全省有貧困人口775萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為27.3%。貧困,成為制約陜西全面建成小康社會(huì)的“瓶頸”。

    而今,陜西呈現(xiàn)出一組新數(shù)字:315萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,其中59個(gè)革命老區(qū)縣脫貧190.68萬(wàn)人,占全省脫貧人數(shù)61%,貧困發(fā)生率預(yù)計(jì)降低到10.93%,貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速,高于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。

    從陜西扶貧開(kāi)發(fā)的措施來(lái)看,精準(zhǔn)扶貧是陜西一直以來(lái)的布局。2011年,陜西省委、省政府決定從最難啃的“硬骨頭”抓起,啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程,2014年又將溜北旱塬地區(qū)和秦嶺北麓,納入全省移民搬遷規(guī)劃。

    據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2011年以來(lái),陜西累計(jì)投資331億元,搬遷貧困人口21.9萬(wàn)戶85萬(wàn)人,其中革命老區(qū)縣累計(jì)投資289億元,搬遷貧困人口19.1萬(wàn)戶72.6萬(wàn)人,占全省搬遷貧困人口總數(shù)的87.3%。

    在對(duì)有能力搬遷群眾實(shí)施建房補(bǔ)助政策的同時(shí),陜西還對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)家庭積累、無(wú)安全住房等“三無(wú)戶”特困群眾出臺(tái)政策:采取優(yōu)先安置,政府免費(fèi)提供住房,特困群眾免費(fèi)居住,產(chǎn)權(quán)歸集體所有,安置資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

    此外,為加快革命老區(qū)人民脫貧致富,陜西省按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,加大創(chuàng)新力度,變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,先后開(kāi)展對(duì)貧困戶實(shí)行建檔立卡、駐村幫扶等精準(zhǔn)扶貧。

    “建檔立卡,猶如找準(zhǔn)了滴灌對(duì)象;建立單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊(duì)制度,就是鋪設(shè)滴灌管道?!标兾魇》鲐氜k主任郭漢文形象地說(shuō),去年建檔立卡,陜西共識(shí)別出貧困村8808個(gè)、貧困人口575萬(wàn)人,為全省精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,2014年陜西開(kāi)展了省、市、縣三級(jí)干部駐村聯(lián)戶扶貧,累計(jì)派出2.05萬(wàn)名各級(jí)駐村干部,組成7323個(gè)工作隊(duì),駐村幫扶7323個(gè)低收入村,13.5萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶幫扶23.5萬(wàn)貧困戶。

    扶貧就像中醫(yī)看病,號(hào)不準(zhǔn)脈,就下不準(zhǔn)藥,治不好病。精準(zhǔn)扶貧就是要號(hào)準(zhǔn)脈,下準(zhǔn)藥,治好病。為了精準(zhǔn)扶貧到戶,形成支持老區(qū)發(fā)展的社會(huì)合力,陜西自2011年以來(lái),還展開(kāi)了中央駐陜定點(diǎn)扶貧、千企千村扶助行動(dòng)、富縣幫貧縣活動(dòng)、蘇陜對(duì)口扶貧等形式多樣的社會(huì)扶貧。4年來(lái),社會(huì)各界共向貧困地區(qū)投入和引進(jìn)資金103億元。

    授人以魚(yú)不如授人以漁,扶貧的最終結(jié)果是要幫助貧困群眾從根本上改變貧困。為了避免扶貧資金撒胡椒面,優(yōu)先讓技能缺失的貧困地區(qū)和老區(qū)群眾得到更多扶持,陜西省早在2003年,就率先在全國(guó)首創(chuàng)了貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項(xiàng)目,為全國(guó)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)試點(diǎn)作出了經(jīng)驗(yàn)積累和有益探索。

    從2011-2014年這四年間,陜西省“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目,共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4.47億元,培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和資助中高職學(xué)生26萬(wàn)人。其中,59個(gè)革命老區(qū)縣共培訓(xùn)學(xué)生近16萬(wàn)人,占總資助人數(shù)的61.4%。

    為了使貧困不再代代相傳,斬?cái)嘭毨?fù)制鏈條,教育扶貧無(wú)疑是陜西解決貧困的治本之策。2011年陜西省創(chuàng)新出臺(tái)了農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目,本科四年每生補(bǔ)助1.2萬(wàn)元。4年來(lái),陜西農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目。累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金4.97億元,共資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生6.63萬(wàn)人。其中,59個(gè)革命老區(qū)縣,共資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生3.96萬(wàn)人,占總資助人數(shù)的59.7%。

    精準(zhǔn)扶貧是手段,精準(zhǔn)脫貧是目標(biāo),中央給力,自己發(fā)力,社會(huì)助力。陜西的扶貧工作立足于綜合性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性,不斷完善體制機(jī)制創(chuàng)新,充分實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,解決好扶誰(shuí)、誰(shuí)扶、怎么扶的問(wèn)題。只要把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”中謀劃布局,力促雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)深度融合、同頻共振,加快形成精確對(duì)接的扶貧格局,陜西扶貧攻堅(jiān)就一定能取得新的突破,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

    甘肅:

    “1236”扶貧攻堅(jiān)只為百姓生活更好

    甘肅,全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)省份之一。多少年來(lái),貧困的幽靈,在這里久久徘徊。

    1876年,清朝陜甘總督左宗棠上書(shū)朝廷,疾呼隴中“苦瘠甲于天下”!

    直到30年前,聯(lián)合國(guó)專家在定西考察,丟下的還是一句絕望的評(píng)價(jià):“這里不具備人類生存的基本條件。”

    向貧困宣戰(zhàn)!1982年,就在這片貧瘠的土地上,國(guó)家啟動(dòng)“三西”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃,首開(kāi)中國(guó)乃至人類歷史上有計(jì)劃、有組織、大規(guī)?!伴_(kāi)發(fā)式扶貧”的先河。

    經(jīng)過(guò)30多年艱苦卓絕的努力,甘肅終于結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史,圓了世代溫飽夢(mèng),扶貧事業(yè)取得了巨大成就。

    根據(jù)最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),甘肅共有58個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和17個(gè)省級(jí)貧困縣,分屬在六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個(gè)集中連片特困地區(qū)。在58個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中有8個(gè)革命老區(qū)縣。

    “窮”字刺眼,卻是甘肅無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。甘肅怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”?如何才能補(bǔ)上全面建成小康這塊最大的“短板”?

    從目前情況來(lái)看,甘肅與全國(guó)相比還有“四個(gè)尚未根本改變”:甘肅貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變;連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變;致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變;收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯的狀況尚未根本改變。

    面對(duì)省情,從2012年初開(kāi)始,甘肅開(kāi)展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。40余萬(wàn)干部直接聯(lián)系40余萬(wàn)特困戶,不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤!這一超常規(guī)的創(chuàng)新之舉,成為甘肅舉全省之力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)的一次總動(dòng)員。

    每年的四五月間,甘肅省委、省政府一把手及所有領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)深入基層,走村入戶,訪民生、問(wèn)需求、謀對(duì)策,就扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行一系列的密集調(diào)研,足跡遍布六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片區(qū)和部分“插花”型貧困片區(qū)。

    經(jīng)過(guò)調(diào)研,2013年6月甘肅組織專題研討會(huì)議,交流對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)研成果,研究加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和全面建成小康社會(huì)的對(duì)策與辦法,確定并實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,全力破解新時(shí)期、新階段制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵所在。

    2013年9月,甘肅正式頒布《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》,清晰明確了18項(xiàng)政策措施和6大保障機(jī)制,用求真務(wù)實(shí)又令人溫暖的筆觸,清晰勾勒出甘肅新一輪扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)路線圖。

    何謂“1236”?即緊扣持續(xù)增加收入這一核心,確保扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn),到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上,到2020年達(dá)到12000元以上,進(jìn)一步縮小與全國(guó)的收入差距;做到不愁吃、不愁穿;落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、異地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

    經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施,截至2014年底,甘肅省貧困人口人均純收入增幅比全省平均水平高2個(gè)百分點(diǎn),減少貧困人口140萬(wàn)人,貧困人口由2012年的692萬(wàn)減少到412萬(wàn),貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%,58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入由3747元增加到4897元,年均增長(zhǎng)14.2%。

    2015年,甘肅省將進(jìn)一步推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),并力爭(zhēng)全省扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn),減少貧困人口100萬(wàn)人以上。要以全省建檔立卡的6220個(gè)貧困村為扶持區(qū)域,重點(diǎn)扶持計(jì)劃實(shí)施的100個(gè)特困片區(qū)的1000個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村,以持續(xù)增加貧困戶收入和改善貧困地區(qū)面貌為目標(biāo)聚焦發(fā)力,全力組織實(shí)施“百片千村”扶貧攻堅(jiān)示范工程。并把精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目結(jié)合起來(lái),形成扶貧攻堅(jiān)的聚集效應(yīng)。

    甘肅的“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),將扶貧工作瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村和最迫切需要解決的問(wèn)題,抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)。初步探索出了一條符合省情實(shí)際,具有甘肅特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子。

    而聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng),推動(dòng)了新一輪精準(zhǔn)有效、規(guī)??涨暗姆鲐氶_(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn),通過(guò)聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)助推精準(zhǔn)扶貧,能夠做到“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”,建立了有效的幫扶機(jī)制,工作措施上做到了精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)致貧原因、精準(zhǔn)幫扶措施、精準(zhǔn)幫扶管理、精準(zhǔn)考核管理,實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧到村到戶。

    正如甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)所說(shuō),“深化扶貧攻堅(jiān)要做到精力再集中,精準(zhǔn)再具體,精髓再彰顯,只有這樣才能保障精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根”。

    寧夏:

    “1269”強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

    寧夏貧困地區(qū)主要集中在中部干旱帶和南部山區(qū),該地區(qū)有8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,6個(gè)革命老區(qū)縣,國(guó)土面積4.3萬(wàn)平方公里,占全區(qū)的65%;人口256.3萬(wàn)人,占全區(qū)總?cè)丝诘?1%,其中回族人口133萬(wàn)人,占全區(qū)回族人口的59.1%,是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)。

    根據(jù)新扶貧標(biāo)準(zhǔn),在寧夏的600萬(wàn)人口中,有200萬(wàn)人生活在素有“苦瘠甲于天下”說(shuō)法的中南部山區(qū),這200萬(wàn)人中還有100萬(wàn)貧困人口,主要分布在中部干旱帶和南部山區(qū)9個(gè)縣(區(qū))1560個(gè)行政村的干旱半干旱山區(qū)、陰濕半陰濕山區(qū)和土石山區(qū)。

    根據(jù)寧夏的貧困現(xiàn)狀和特點(diǎn),自治區(qū)黨委、政府提出了“1269”扶貧開(kāi)發(fā)總體工作部署:“1”是以百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為總攬,“2”是舉全區(qū)之力大打35萬(wàn)生態(tài)移民和65萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗,“6”是積極創(chuàng)新貧困縣考核、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展、扶貧項(xiàng)目資金管理、金融服務(wù)、社會(huì)幫扶六項(xiàng)工作機(jī)制,“9”是深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、“黃河善谷”和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、文化旅游、就業(yè)和技能培訓(xùn)、交通和信息、危房改造和生態(tài)環(huán)境整治、飲水安全、教育扶貧、衛(wèi)生計(jì)生和社會(huì)保障等九項(xiàng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。

    2011年,寧夏在中央的支持下,5年時(shí)間內(nèi),計(jì)劃投資105億元,對(duì)35萬(wàn)貧困人口實(shí)施生態(tài)移民工程,截至2014年移民工程完成率已達(dá)九成以上。

    回溯寧夏扶貧開(kāi)發(fā)歷程,最早始于1983年“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,此后又組織實(shí)施了“雙百”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)、新世紀(jì)千村扶貧(2001-2010年)和百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)(2011-2020年)。特別是新階段以來(lái),寧夏緊緊抓住國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大機(jī)遇,確立了百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展兩大戰(zhàn)略,有力促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

    統(tǒng)籌山川發(fā)展,狠抓扶貧搬遷“挪窮窩”。從上世紀(jì)80年代起,寧夏對(duì)生活在不宜居住、不宜發(fā)展環(huán)境里的極貧群眾實(shí)施扶貧移民政策,先后組織實(shí)施了吊莊移民、扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民、異地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民、“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民,累計(jì)移民百余萬(wàn)人。特別是“十二五”生態(tài)移民,累計(jì)建成移民住房7.01萬(wàn)套,搬遷定居24.66萬(wàn)人。

    實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,狠抓“四到”攻堅(jiān)“治窮病”。針對(duì)65萬(wàn)建檔立卡就地脫貧人口,實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位”的“四到”措施,堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施到村,集中力量改善貧困村用水、用電、出行、住房、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)生活條件;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人,把技能技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合,提高貧困群眾自我發(fā)展能力;堅(jiān)持幫扶責(zé)任到單位,建立完善“不脫貧不脫鉤,一幫到底”工作機(jī)制,向貧困村選派幫扶單位、幫扶工作隊(duì)和扶貧開(kāi)發(fā)駐村指導(dǎo)員,提高扶貧效果。2011年以來(lái),啟動(dòng)實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)和100個(gè)貧困村定期脫貧銷(xiāo)號(hào)。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,狠抓區(qū)域發(fā)展“換窮貌”。著力打造“黃河善谷”,重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);全面實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工程,推動(dòng)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)建設(shè),開(kāi)工建設(shè)了寧夏(西吉)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、隆德縣六盤(pán)山工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);啟動(dòng)了寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),組織實(shí)施了300多個(gè)項(xiàng)目,完成投資百億元;加速推進(jìn)水利交通和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧攻堅(jiān)工程,建成集中供水工程43處,解決了52.5萬(wàn)人飲水安全,解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)110.8萬(wàn)群眾飲水問(wèn)題的安全水源工程進(jìn)展順利。

    堅(jiān)持以人為本,狠抓公共服務(wù)“拔窮根”。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,在全國(guó)率先實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策,學(xué)校營(yíng)養(yǎng)早餐和午餐試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣;在銀川創(chuàng)辦六盤(pán)山高級(jí)中學(xué)和育才中學(xué),免費(fèi)招收西海固地區(qū)貧困群眾和生態(tài)移民子女,讓他們共享優(yōu)質(zhì)教育資源;大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和高等職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系,并積極引導(dǎo)寧夏燕寶基金會(huì)等社會(huì)力量支持寧夏職業(yè)教育發(fā)展;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,婦幼衛(wèi)生“六免一救助”政策擴(kuò)大為“七免一救助”;農(nóng)村最低生活保障制度全面建立,城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡倮;探索建立了“少生快富”這一社會(huì)制約與利益導(dǎo)向相結(jié)合的計(jì)劃生育新機(jī)制,實(shí)施少生快富整村推進(jìn)試點(diǎn)。

    動(dòng)員各方力量,狠抓社會(huì)扶貧“結(jié)窮親”。一方面,福建與寧夏兩省區(qū)17年來(lái)始終堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度、市縣對(duì)口幫扶、互派掛職干部、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作等做法,不斷推動(dòng)閩寧協(xié)作從單向的扶貧解困,發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互利共贏的新階段;從單一的經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等各領(lǐng)域合作的新格局;從單純的政府行為,發(fā)展為政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合“三位一體”的對(duì)口協(xié)作新機(jī)制,創(chuàng)造了東西扶貧協(xié)作“閩寧模式”的成功典范。另一方面,堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度,開(kāi)展萬(wàn)名干部下基層活動(dòng),選派優(yōu)秀年輕干部到基層駐村幫扶,各級(jí)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí),積極探索在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和科研單位即將退休的老干部、老科技人員中選派貧困村脫貧致富指導(dǎo)員,幫助貧困村抓好特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

    完善造血機(jī)制,狠抓改革創(chuàng)新“摘窮帽”。從2011年開(kāi)始,對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施了“扶貧到戶、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅(jiān)工程,對(duì)有發(fā)展能力和發(fā)展愿望的貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)扶持;啟動(dòng)實(shí)施115個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、1萬(wàn)戶產(chǎn)業(yè)扶貧先行示范戶創(chuàng)建工作,不斷創(chuàng)新龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“造血”新機(jī)制;抓住國(guó)家開(kāi)展村級(jí)互助資金試點(diǎn)機(jī)遇,探索金融扶貧新路徑,引進(jìn)金融資金與互助資金疊加運(yùn)作機(jī)制,實(shí)施“千村信貸”項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了“借、貸、貼、保”四步跨越,有效解決了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難。

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