涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的防控對(duì)策

[摘 要]涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪不是法律上的概念，但在公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)多年打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的執(zhí)法實(shí)踐工作中已經(jīng)被廣泛使用。文章從涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的界定入手，概要性地闡述了該研究的現(xiàn)實(shí)意義，并總結(jié)出該類(lèi)案件的打擊和防控對(duì)策上。

[關(guān)鍵詞]涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；打擊；防范

[中圖分類(lèi)號(hào)]D923.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2015）05-0019-04

從嚴(yán)格意義上講，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪不是法律上的概念，但在公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)多年打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的執(zhí)法實(shí)踐工作中已經(jīng)被廣泛使用。在目前的理論研究和公安執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們選擇公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的界定：“涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，是指涉及眾多受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟(jì)犯罪。”“主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)、非法銷(xiāo)售未上市公司股票等犯罪活動(dòng)。另外，在證券犯罪、合同詐騙犯罪、假幣犯罪、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，也有類(lèi)似涉眾因素存在?！?/p>

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，該類(lèi)案件往往反映著社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，與百姓息息相關(guān)，案件發(fā)生后經(jīng)常成為百姓日常談?wù)摰慕裹c(diǎn)，它在損害普通群眾切身利益的同時(shí)，也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而演變?yōu)橥{社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一顆定時(shí)炸彈。遏制涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，防范涉穩(wěn)事件，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)，還需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門(mén)等共同參與，協(xié)作配合，形成合力，共同構(gòu)建起涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的防控體系。

一、完善相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作機(jī)制

1.以會(huì)商機(jī)制為載體，搭建聯(lián)合防控體系。協(xié)商會(huì)商機(jī)制是有關(guān)部門(mén)在打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合的載體，目的是在司法制度上增強(qiáng)合力，逐漸形成完整的監(jiān)督、防范、偵破體系，從而建立打擊和預(yù)防各部門(mén)間的聯(lián)合防控體系。當(dāng)前，全國(guó)各地依據(jù)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)逐步建立自上而下的由政府牽頭，公安部門(mén)、人民銀行、監(jiān)察局、國(guó)地稅局、審計(jì)局、財(cái)政局、工商局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局以及檢察院為成員單位的大集合防控經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。在針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和群體性事件的處置過(guò)程中，政府應(yīng)率先將防控作為重要任務(wù)來(lái)完成，可以讓政府牽頭成立防控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和群體性事件的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，將其擴(kuò)大到房管、市容等部門(mén)，并納入到市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的防控體系中，從而聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)可以不定時(shí)地對(duì)重點(diǎn)小區(qū)、街道、村委會(huì)等進(jìn)行清查的同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)匕傩张e報(bào)的犯罪線(xiàn)索酌情調(diào)查處理等。相關(guān)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌需要相應(yīng)級(jí)別財(cái)政部門(mén)的全力配合和支持，確保防控工作的順利實(shí)施。

防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是一個(gè)龐大、系統(tǒng)的工程，單純依靠公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)無(wú)法有效遏制犯罪行為，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)要結(jié)合涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)充分利用協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制主動(dòng)與工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、審計(jì)、銀監(jiān)、證監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)溝通聯(lián)系，推動(dòng)信息共享，建立案件及情報(bào)會(huì)商機(jī)制、刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法互相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪苗頭后，要快速反應(yīng)、聯(lián)合處置、速戰(zhàn)速?zèng)Q，將其處置在萌芽狀態(tài)，避免由此可能引發(fā)的群體性事件，遏制犯罪的進(jìn)一步發(fā)生，防止更多百姓上當(dāng)受騙，盡可能地的保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

2.制定應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)預(yù)案，建立信息共享機(jī)制。經(jīng)偵部門(mén)要提前獲悉其他部門(mén)掌握的案件相關(guān)信息，與相關(guān)部門(mén)建立執(zhí)法協(xié)作的快速通道，不要等到通過(guò)行政手段解決不了的時(shí)候再移交，同時(shí)，也建議經(jīng)偵部門(mén)主動(dòng)將自己的獲得的線(xiàn)索等信息與其他部門(mén)共享，一起研究協(xié)商處置。鑒于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人往往采取拆墻補(bǔ)洞和返之以小利收回以大錢(qián)的伎倆，一旦案發(fā)便快速攜款潛逃，這對(duì)經(jīng)偵部門(mén)贓款追逃和追繳十分不利，必須加強(qiáng)重大案件防控工作。一旦有緊急情況可直接啟動(dòng)預(yù)案、采取可行措施、切斷資金鏈，并防止犯罪嫌疑人潛逃。因此，稅務(wù)、工商、金融等行政執(zhí)法部門(mén)在認(rèn)真履行各自監(jiān)管職能時(shí)，也要對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)時(shí)進(jìn)行全程電子監(jiān)控，主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)，注意發(fā)現(xiàn)可疑情報(bào)線(xiàn)索，主動(dòng)與公安部門(mén)緊密合作，當(dāng)遇到重大涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的信息時(shí)要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行研判和協(xié)商，嘗試建立情報(bào)信息共享機(jī)制。

二、構(gòu)建社會(huì)整體綜合治理防控體系

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉及社會(huì)各因素，全國(guó)各級(jí)政府和黨委要采取社會(huì)綜合治理模式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，政法等部門(mén)齊抓共管，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)的力度，動(dòng)員廣大人民群眾廣泛參與，構(gòu)建社會(huì)整體綜合治理防控體系。

1.防控體系構(gòu)建的基礎(chǔ)——建立和完善配套的法律法規(guī)體系。由于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣，一般都不是由單一性質(zhì)、單一主體、單一事件的違法犯罪行為構(gòu)成的，要求在打擊涉眾型犯罪的過(guò)程中，必須對(duì)案件中多種法律關(guān)系，有針對(duì)性地運(yùn)用綜合手段進(jìn)行處置和打擊犯罪，所以為了更加明確地劃分非罪與罪之間、彼罪與此罪之間、最重與最輕之間的界限，有利于執(zhí)法部門(mén)順利實(shí)際操作，為打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪提供有力的法律支持，我們必須完善相關(guān)的配套法規(guī)，把《刑法》與《行政法》《經(jīng)濟(jì)法》《民法》無(wú)縫銜接起來(lái)，形成一整套健全的司法解釋。

2.防控體系的重要內(nèi)容——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、規(guī)范網(wǎng)上行為。互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)虛擬的環(huán)境，它沒(méi)有把人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)行為道德和言行規(guī)范進(jìn)來(lái)，這樣就給涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪行為留有蔓延的空間。因此公安機(jī)關(guān)面對(duì)高科技的網(wǎng)絡(luò)浪潮必須認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵查的方式、方法，并盡快高效地利用技偵手段追尋案件線(xiàn)索、犯罪嫌疑人，固定犯罪證據(jù)。

3.防控體系的重要環(huán)節(jié)——建立重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)系制度。加強(qiáng)與各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的經(jīng)常性溝通和交流，定期向廣大企業(yè)揭露涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的常用手段、方式和方法，宣傳凡犯罪受懲罰的法制觀念，使企業(yè)認(rèn)清涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)重危害，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，避免涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。警企聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與各行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的溝通和聯(lián)系，努力配合企業(yè)防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。防控涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的重點(diǎn)工作是加強(qiáng)與所管轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系與服務(wù)。面對(duì)涉及企業(yè)的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件較多的實(shí)際情況，確認(rèn)聯(lián)系企業(yè)和具體負(fù)責(zé)人，通過(guò)多種方式與企業(yè)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，要結(jié)合重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行安全指引工作，把打擊、整治、防范、管理等方面工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

4.防控體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——將廣大群眾納入防控體系強(qiáng)化預(yù)警宣傳。公安機(jī)關(guān)基層派出所和經(jīng)偵部門(mén)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)各類(lèi)媒體渠道定期向社會(huì)宣傳一些最新的國(guó)家法律、法規(guī)、政策等，并同時(shí)曝光不涉密的典型涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案例，揭示犯罪的各種翻新手法，及時(shí)宣傳防范措施，將涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的新手法、新動(dòng)向向社會(huì)大眾公布，強(qiáng)化對(duì)潛在受害群體的宣傳教育，促使民眾了解和知曉犯罪手段；也可利用發(fā)宣傳單、打橫幅等措施，加強(qiáng)預(yù)警宣傳，營(yíng)造出針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪我們警方一定會(huì)重磅出擊的強(qiáng)大聲勢(shì)，提醒大眾要在日常生活中警惕涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的欺騙和誘導(dǎo)，不要心存“犯罪離我很遠(yuǎn)”的饒幸，從而逐步提高大眾抵抗涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的自我防范意識(shí)，有效預(yù)防涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，最大限度地減少不和諧因素。涉及日常投資等類(lèi)似情況時(shí)，要小心謹(jǐn)慎，不要盲從、不要僥幸、不要貪利，日常多看書(shū)、多讀報(bào)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不給犯罪嫌疑人留有可乘之機(jī)，提高判斷和識(shí)別能力，以避免落入犯罪的陷阱和圈套。還要將防控體系工作列入各級(jí)黨委、政府的工作議程，定期分析形勢(shì)，部署任務(wù)，同時(shí)各級(jí)黨政府領(lǐng)導(dǎo)干部要提高警惕，盡量避免參加非官方的視察、剪彩、慶典等活動(dòng)，防止授人以柄，落入犯罪嫌疑人設(shè)下的圈套。

三、構(gòu)建經(jīng)偵專(zhuān)業(yè)防控體系

當(dāng)今，國(guó)內(nèi)外各種形勢(shì)都在發(fā)生深刻性的變化，經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中尤為重要，作為防范、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的主要力量，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)承擔(dān)著保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重任。它的職能不再是單一的處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，已經(jīng)逐漸向打擊、服務(wù)、參謀等方向綜合轉(zhuǎn)化，要在嚴(yán)密預(yù)防、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，積極創(chuàng)造并維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重任。

1.創(chuàng)建及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息系統(tǒng)。首先，充分發(fā)揮公安工作的優(yōu)勢(shì)，建立和完善情報(bào)信息工作機(jī)制，對(duì)由涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的在基層和群眾中的大量社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿論、不滿(mǎn)情緒等密切關(guān)注，將可能發(fā)生的含有不穩(wěn)定、不和諧因素等的敏感問(wèn)題及時(shí)收集、匯總，真正做到第一時(shí)間掌握第一手資料，第一時(shí)間洞察事件的苗頭、傾向，第一時(shí)間報(bào)道跟涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)性問(wèn)題。

其次，通過(guò)情報(bào)信息搜集匯總，利用群眾舉報(bào)、受害人報(bào)案、金融、證券、審計(jì)、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送等多種途徑及時(shí)收集犯罪線(xiàn)索，利用情報(bào)信息系統(tǒng)及時(shí)對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行交流共享、分析研判，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警預(yù)測(cè)。尤其面對(duì)大案、要案、敏感案件、危害嚴(yán)重、持續(xù)高發(fā)的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)偵作為專(zhuān)業(yè)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)該類(lèi)案件的特點(diǎn)、犯罪規(guī)律以及發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的研究，同時(shí)還要注意各類(lèi)情報(bào)信息的研判，加強(qiáng)信息的搜集、分析和運(yùn)用，有針對(duì)性地提出打擊和防范對(duì)策，進(jìn)而從中汲取經(jīng)驗(yàn)提出改善管理、調(diào)整政策等建議，在打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，防止出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的大規(guī)模群體性事件。

再次，加強(qiáng)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)的綜合分析工作，尤其對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情報(bào)，盡可能地定期作出預(yù)警評(píng)估研判，警示當(dāng)前突出的問(wèn)題，預(yù)測(cè)公安維穩(wěn)大形勢(shì)，積極主動(dòng)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)、所在區(qū)域政府、黨委提供原始資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。由于情報(bào)信息的高效運(yùn)用可以給實(shí)戰(zhàn)部門(mén)帶來(lái)準(zhǔn)確的情報(bào)，因此將有關(guān)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的動(dòng)態(tài)情報(bào)信息及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、部門(mén)預(yù)警是十分必要的。

最后，經(jīng)偵基層部門(mén)基礎(chǔ)工作必不可少，巧用“三基”工程建設(shè)這一契機(jī)，打牢經(jīng)偵工作基礎(chǔ)。將經(jīng)偵信息系統(tǒng)、警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)有效對(duì)接、應(yīng)用貫通。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)偵秘密力量建設(shè)、陣地控制等情報(bào)信息工作，把握處置涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的主動(dòng)權(quán)，做到“三早”，即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，把基礎(chǔ)工作做實(shí)做牢，把涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的威脅經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素和問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

2.完善預(yù)防和處置涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪運(yùn)行機(jī)制。為了不引發(fā)群體性涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪事件，經(jīng)偵部門(mén)在辦理和處置案件過(guò)程中難度較大，為了精確打擊犯罪，有效地遏制犯罪，又能最大限度地減少百姓的損失，及時(shí)化解不安定隱患，經(jīng)偵部門(mén)必須審時(shí)度勢(shì)，把握好“度”，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確掌握時(shí)機(jī)。

第一，控制好輿論導(dǎo)向，建立危機(jī)公關(guān)處理機(jī)制。經(jīng)偵部門(mén)在辦理案件過(guò)程中，要有危機(jī)公關(guān)意識(shí)，學(xué)會(huì)利用媒體和輿論對(duì)群眾進(jìn)行間接的正面引導(dǎo)，注意正確的輿論引導(dǎo)能夠起到事半功倍的效果，使群體性事件迅速平息。例如當(dāng)某起涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉及的被害人較多時(shí)，有的被害人在急于挽回經(jīng)濟(jì)損失的心態(tài)下，極易走向極端，而這時(shí)的經(jīng)偵部門(mén)必須及時(shí)將輿論導(dǎo)向調(diào)整至正確的方向，因?yàn)闇蟮妮浾撘龑?dǎo)勢(shì)必會(huì)造成群眾的錯(cuò)誤判斷，從而導(dǎo)致不明真相的群眾盲目發(fā)泄不滿(mǎn)，引發(fā)群體性事件的不斷擴(kuò)大，所以說(shuō)正確的及時(shí)的輿論引導(dǎo)所起的作用是不容忽視的。處理的具體辦法可以總結(jié)如下：其一，注重公安內(nèi)宣的主導(dǎo)作用，在宣傳報(bào)道之前做好統(tǒng)一口徑的工作，從而確保宣傳報(bào)道的客觀性和真實(shí)性，避免眾說(shuō)紛紜、混淆正確與錯(cuò)誤；其二，面對(duì)社會(huì)上的“盜版”信息和流言蜚語(yǔ)，內(nèi)宣部門(mén)要主動(dòng)撥亂反正、做好宣傳和解釋工作，避免不知情的群眾以訛傳訛、從而將事態(tài)蔓延擴(kuò)大；其三，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的眾多的輿論，要組織一批有耐心、會(huì)溝通的干警與網(wǎng)民對(duì)話(huà)，將其引導(dǎo)到正確的方向上來(lái)，控制網(wǎng)絡(luò)涉眾型事件的發(fā)生和防止不良信息的傳播；其四，經(jīng)偵部門(mén)與政府的相關(guān)職能部門(mén)要做好充分的溝通，要堅(jiān)持主動(dòng)，使正面輿論始終占據(jù)上風(fēng)，引導(dǎo)主流，適時(shí)與各大媒體聯(lián)系及時(shí)召開(kāi)影響面較大的新聞發(fā)布會(huì)，內(nèi)容盡量詳盡，將案件發(fā)生的時(shí)間以及整個(gè)處置情況都全面介紹，這樣才能營(yíng)造一個(gè)良性、透明的社會(huì)輿論氛圍。

第二，建立應(yīng)對(duì)預(yù)案，處置過(guò)程中謹(jǐn)慎科學(xué)使用警力。根據(jù)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪處置過(guò)程中的特殊性，使用警力要做到既慎重用警，又不誤時(shí)誤事，要建立多項(xiàng)應(yīng)對(duì)議案，確保事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)始終掌握在公安機(jī)關(guān)的控制范圍內(nèi)。在公安實(shí)踐中，何時(shí)用警、如何用警，建議從以下四點(diǎn)把握：其一，謹(jǐn)慎把握常見(jiàn)五種用警時(shí)機(jī)。當(dāng)群體性事件有敵對(duì)分子、敵對(duì)勢(shì)力或別有用心的人插手利用時(shí)，當(dāng)一般事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)時(shí)，當(dāng)發(fā)生沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通，有“打砸搶燒”等違法行為時(shí)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有煽動(dòng)鬧事時(shí)，當(dāng)群體性事件人數(shù)超出可控制數(shù)量范圍時(shí)；其二，謹(jǐn)慎把握用警的時(shí)機(jī)。面對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)象的特定性，通過(guò)分析研判后將引發(fā)群體性事生的范圍及影響程度區(qū)分開(kāi)來(lái)，之后再?zèng)Q定是否采用警力來(lái)直接進(jìn)行處置；其三，謹(jǐn)慎估算用警、出警的大致數(shù)量。要以既能控制事態(tài)的變化發(fā)展，又保證處置得當(dāng)，但不能造成夸大事態(tài)為原則來(lái)把握出警的數(shù)量，避免造成意想不到的負(fù)面效應(yīng)，因此要綜合分析研判涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪群體性事件的各種影響因素，包括案件的地點(diǎn)、案件的規(guī)模、案件事態(tài)的進(jìn)展程度以及涉案群體的類(lèi)別、人數(shù)總量等多方面因素；其四，謹(jǐn)慎把握常見(jiàn)五種出警警種的配合。當(dāng)被害人聚集時(shí)的一般性的群體性事件發(fā)生時(shí)，建議調(diào)集巡警、防暴警、治安警三警種配合出警，當(dāng)發(fā)生的刑事案件中涉及惡意討薪等合同詐騙案件時(shí)，建議以刑警為主進(jìn)行調(diào)配，當(dāng)交通堵塞發(fā)生時(shí)，建議以交警為主進(jìn)行調(diào)配，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、水、泄漏等警情時(shí)，建議以消防警為主進(jìn)行調(diào)配，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)模和事態(tài)不斷升級(jí)，出現(xiàn)重大危機(jī)狀況時(shí)，建議同時(shí)調(diào)配武警與特警配合處置。

3.構(gòu)建多警種協(xié)同作戰(zhàn)的組織網(wǎng)絡(luò)。第一，建立廣泛的情報(bào)信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件要求公安機(jī)關(guān)對(duì)偵辦方法進(jìn)行經(jīng)常性的溝通，提煉和推廣各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)交流、總結(jié)、推廣的同時(shí)，加強(qiáng)偵查協(xié)作?？梢酝ㄟ^(guò)建立并鞏固協(xié)作信息溝通平臺(tái)，如傳銷(xiāo)犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和信息的傳遞；也可通過(guò)完善協(xié)作機(jī)制，如案件的管轄機(jī)制、證據(jù)的協(xié)作收集機(jī)制；再可通過(guò)經(jīng)偵工作與社區(qū)警務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合來(lái)進(jìn)行協(xié)作?；鶎优沙鏊哂械厥?、人熟、情況熟、信息靈、控制面廣的優(yōu)勢(shì)，能夠把涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中涉及的各個(gè)層面的特點(diǎn)摸索清楚，便于發(fā)現(xiàn)和打擊，從中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而可以嘗試在基層派出所建立經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)員，以提高社會(huì)防控經(jīng)濟(jì)犯罪能力。在進(jìn)一步提高經(jīng)偵部門(mén)主動(dòng)防范、主動(dòng)打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪能力的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家安全部門(mén)以及公安內(nèi)部的國(guó)保、刑偵、治安、技偵、經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)等警種的合力作戰(zhàn)，提高應(yīng)對(duì)能力。集合各地經(jīng)偵部門(mén)在打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪過(guò)程中總結(jié)出的行之有效的方法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)、探尋規(guī)律，并加以推廣，對(duì)打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪具有重大意義。

第二，建立完善的防范和偵查體系。防范和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)該在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，將行政執(zhí)法與打擊刑事犯罪有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能形成防范和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的強(qiáng)大合力，共同維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定。我們可以從以下幾個(gè)方面建立和完善防范和偵查體系：其一，建立公檢法部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦理過(guò)程中，經(jīng)偵部門(mén)要主動(dòng)向政府相關(guān)部門(mén)，如審計(jì)、紀(jì)檢、稽查等匯報(bào)請(qǐng)示；其二，要聯(lián)合檢查機(jī)關(guān)參與執(zhí)法檢查，提供監(jiān)督依據(jù)，暢通執(zhí)法渠道，主動(dòng)接受指導(dǎo)，提高執(zhí)法水平；其三，深層次地與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)個(gè)案打擊向共同防控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建范圍大、層次多的經(jīng)濟(jì)安全防范系統(tǒng)；其四，及時(shí)掌握可能引發(fā)不安定因素的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的線(xiàn)索和情報(bào)，努力形成多警種、全社會(huì)共同防范和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的強(qiáng)大合力。

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責(zé)任編輯 宋桂祝