守紀律講規(guī)矩做政治上的“明白人”

楊紹華

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，要求各級領導干部特別是高級干部必須牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。中央把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置進行強調(diào)，對于凈化政治生態(tài)、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有重要意義和深遠影響。

守紀律講規(guī)矩是黨性的特征

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，始終重視并加強紀律建設是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一，是黨的事業(yè)取得成功的一個重要條件。

革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志從建立新型的人民軍隊著眼，用“三大紀律八項注意”作為工農(nóng)紅軍的重要行動準則，體現(xiàn)出革命軍隊為人民的宗旨，贏得了民心，取得了戰(zhàn)爭勝利。改革開放以來，我們的社會主義建設取得了舉世矚目的輝煌成就，中國人民的面貌、中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了歷史性變化?？梢哉f，我們黨歷經(jīng)90多年風雨坎坷，之所以能夠戰(zhàn)勝一個又一個艱難險阻，從小到大、由弱變強，不斷從勝利走向勝利，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，組織嚴密、紀律嚴明是一個必不可少的重要保證。假如黨的組織紀律松弛、軟弱渙散，腐敗就會滋生蔓延、政治生態(tài)就會惡化，全黨就不可能有統(tǒng)一的意志和行動，不可能形成強大的動員組織能力和執(zhí)政能力。因此，作為黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢的紀律嚴明，一定不能丟。

當前，一些地方和部門政治生態(tài)嚴重污染，區(qū)域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關系錯綜復雜、盤根錯節(jié)，形成了“共腐關系圈”，政治生態(tài)在局部長期惡化。對此，習近平總書記多次提到政治生態(tài)問題，今年3月9日在十二屆全國人大三次會議分組討論時又強調(diào)：“做好各項工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！薄白匀簧鷳B(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”。這些重要論述，彰顯了政治生態(tài)建設的重要性。

政治生態(tài)問題，追根溯源是從突破紀律、破壞規(guī)矩開始的，不守紀律、不講規(guī)矩是各種腐敗現(xiàn)象的源頭，還政治生態(tài)“山清水秀”，必須嚴明黨的紀律和規(guī)矩。習近平總書記強調(diào)，要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，就是把黨紀黨規(guī)立起來、嚴起來，要求各級領導干部立正身、講原則、守紀律、講規(guī)矩、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍，從而一步一步重構(gòu)干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。

守紀律講規(guī)矩是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的保證。“四個全面”是以習近平同志為總書記的黨中央推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，關鍵在黨、關鍵在黨的堅強有力領導。只有全面從嚴治黨，把黨建設好，才能為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤；才能使黨始終成為全國人民的主心骨、全面推進黨領導的偉大事業(yè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢。

黨不以規(guī)矩則亂

從近年來查處的案件看，一些地方和部門破壞黨的政治紀律、無視黨的政治規(guī)矩現(xiàn)象非常嚴重：有的搞團團伙伙、拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，有的搞本位主義，陽奉陰違，有的搞自由主義，口無遮攔、亂發(fā)議論，有的說情拉票、跑風漏氣。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。一方面，破壞黨的政治紀律、無視黨的政治規(guī)矩問題，如不下大氣力整治，就會像傳染病一樣蔓延開來，最終嚴重危害黨的肌體健康。另一方面，能不能守紀律、講規(guī)矩，是領導干部黨的觀念強不強、黨性強不強的試金石。許多腐敗分子都是從不講規(guī)矩開始腐化墮落的。從這個角度看，習近平總書記要求守紀律、講規(guī)矩，對領導干部來說，既是約束，更是保護。

當前，我國發(fā)展進入新階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制腐敗蔓延的任務依然艱巨繁重；協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史任務艱巨而繁重。習近平總書記深刻指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進?！?/p>

然而，一些地方和部門黨的組織觀念薄弱，組織渙散、紀律松弛問題比較突出，有的還相當嚴重；一些黨組織在執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律上失之于軟、失之于寬；一些黨組織渙散，造成嚴重內(nèi)耗，生出一個個小圈子、小派系，難以形成團結(jié)統(tǒng)一的整體；紀律松弛，導致上下不貫通、政令執(zhí)行中“腸梗阻”，影響中央政令暢通和組織意圖的實現(xiàn)，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。這些問題已經(jīng)成為黨的一大憂患，如果不認真解決，任其發(fā)展，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨就會成為一盤散沙，甚至垮臺。

蘇共垮臺，一個重要的原因就是政治紀律動搖、政治規(guī)矩失守。黨員公開反對黨的決議、對抗黨的政策，從無視規(guī)矩到破壞規(guī)矩、從思想混亂演變到組織混亂，其教訓不可謂不慘痛！

守紀律講規(guī)矩首要的是遵守政治紀律政治規(guī)矩

黨員干部守紀律講規(guī)矩，首要的是遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。黨的紀律要求是多方面的，有政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等。任何一項紀律都不是小事。近年來，一些黨員、干部就是從不遵守財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律開始，一步一步走上違紀違法道路的。

黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。它包括黨章、黨的紀律、國家法律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。在十八屆中央紀委第二次全會上，習近平總書記指出，“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”，“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威?！?/p>

當前，如何遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩？習近平總書記告誡全黨同志：必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這“五個必須”，是最重要、最根本、最關鍵的規(guī)矩，是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線，是對黨員、干部黨性強不強，對黨忠不忠誠的重要考驗和根本檢驗。

紀律的生命在于執(zhí)行。 黨的十八大以來，習近平同志多次強調(diào)提高制度執(zhí)行力問題，指出：“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。”“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！?今年2月2日，習近平同志在省部級主要領導干部全面推進依法治國專題研討班上又強調(diào)，黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。

提高紀律執(zhí)行力必須抓住領導干部這個“關鍵的少數(shù)”。領導干部特別是處于權(quán)力頂端的“一把手”，是執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩的風向標?！吧狭翰徽铝和幔辛翰徽瓜聛怼?。要加強對“一把手”的監(jiān)督和制約，如果“一把手”“有權(quán)就任性”，那么黨紀國法就會被逼到墻角。

提高紀律執(zhí)行力必須徹底根除官本位、“人治”、權(quán)大于法思想，牢固樹立黨紀國法至上理念。近年來各種破壞紀律規(guī)矩現(xiàn)象，從思想根源上是官本位、“人治”思想長期影響的結(jié)果。徹底根除官本位、“人治”、權(quán)大于法思想，首先要敬畏權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、人情觀，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，打牢執(zhí)政為民的思想根基。還要敬畏黨紀國法，牢固樹立黨紀國法至上理念。黨的紀律是鐵的紀律，是碰不得的高壓線。從嚴執(zhí)行黨紀國法，習近平總書記強調(diào)：“不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”堅持黨紀國法面前人人平等。每一名領導干部都要自覺摒棄從眾、僥幸、麻痹心理，心存敬畏、守住底線，不越雷池半步，真正做到不踩“黃線”、不越“紅線”。

提高紀律執(zhí)行力必須形成倒逼機制。一要強化黨委黨風廉政建設的主體責任和紀委監(jiān)督責任。各級黨委要牽住“牛鼻子”，切實履行主體責任，種好自己的“責任田”，杜絕“掛帥不出征”現(xiàn)象。各級紀委要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責這一主責主業(yè)，切實解決紀委監(jiān)督乏力問題。二要強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。要把追究問責的戒尺真正地舉起來，對一些政治生態(tài)惡化、政治風氣污染嚴重的單位領導班子和主要領導干部嚴肅問責。建立健全責任追究典型問題通報制度，通過問責，把主體責任真正落實下去。三要堅持“一案雙查”。對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要查處本人，又要追究違紀者所在地區(qū)、部門和單位的黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任。四是堅持秉公執(zhí)紀、鐵面執(zhí)紀，對違反紀律的行為，實行零容忍，決不手軟、決不姑息，堅決維護紀律的嚴肅性。

（作者：求是雜志社政治編輯部副主任）

責任編輯：鄭 建