堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

陳鋒 張勝山

黨的十八屆四中全會(huì)鮮明提出堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)所要堅(jiān)持的五項(xiàng)原則之一。這一原則內(nèi)在地要求既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德的相輔相成、法治和德治的相得益彰。以黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在邁向社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的征程中，我們要同樣重視法律、道德在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用，堅(jiān)持法律與道德并行，正確理解和把握二者的辯證關(guān)系，增強(qiáng)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和人文環(huán)境。

正確理解和認(rèn)識(shí)依法治國(guó)和以德治國(guó)

堅(jiān)持“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的原則，因?yàn)榈潞头ㄔ诟旧鲜且恢碌?。法律是成文的道德，道德是?nèi)心的法律。我們強(qiáng)調(diào)對(duì)法律的敬畏，實(shí)際上就是對(duì)道德的敬畏，對(duì)人類(lèi)良心的敬畏。違反法律實(shí)際上就是違反道德。

首先，要正確理解和認(rèn)識(shí)依法治國(guó)的主體和客體。依法治國(guó)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民。具體分為三層，第一層是人民；第二次是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；第三層是國(guó)家機(jī)構(gòu)，在這三個(gè)層次中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是領(lǐng)導(dǎo)核心。有人認(rèn)為依法治國(guó)的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，人民群眾是法治的對(duì)象，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。依法治國(guó)的客體包括兩個(gè)方面：一方面是國(guó)家機(jī)器和國(guó)家權(quán)力?！皣?guó)”，首先是國(guó)家機(jī)器意義上的“國(guó)”，依法治國(guó)首先是治權(quán)、治吏。古往今來(lái)的一切國(guó)家，對(duì)法治的威脅和危害，往往不是來(lái)自公民個(gè)人，而主要是來(lái)自公共權(quán)力和官員。另一方面是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活。依法治國(guó)就是依法管理好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)公共事務(wù)。不能把法治的對(duì)象簡(jiǎn)單理解為自然人和法人，好像一講法治就是去治人。只有這樣，才有利于防止權(quán)力的專(zhuān)橫、濫用和腐化。全面推進(jìn)依法治國(guó)，充分發(fā)揮法治程序性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性的制度優(yōu)勢(shì)，致力于社會(huì)變動(dòng)下的良好秩序。

其次，要正確理解和認(rèn)識(shí)“以德治國(guó)”。法律在發(fā)揮其規(guī)范和調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，也有其弱點(diǎn)：其一，法律有保守的傾向。法律的穩(wěn)定性與社會(huì)生活的變革性會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而會(huì)出現(xiàn)法律滯后的現(xiàn)象。其二，法律無(wú)法窮盡一切可能發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，因而會(huì)存在遺漏。為了克服法律的局限性，必須堅(jiān)持以德治國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，法治建設(shè)取得了可喜的成就，但由于在一定程度上忽視了道德建設(shè)，致使部分人身上存在著見(jiàn)利忘義、權(quán)錢(qián)交易、集體觀念淡薄、奉獻(xiàn)精神減弱、職業(yè)道德退化，拜金主義、享樂(lè)主義、極端主義時(shí)有抬頭，這些僅靠法治，不能從根本上解決問(wèn)題，因而迫切要求加強(qiáng)以德治國(guó)。

以德治國(guó)是通過(guò)道德教育的方式，以德服人，以德感人，重視人的思想品德教育，重視人性教化，著力提高社會(huì)成員的道德修養(yǎng)。一方面，以德治國(guó)客觀上要求建設(shè)一支紀(jì)律精神、犧牲精神和自律精神德性三要素合一的執(zhí)政隊(duì)伍，這對(duì)執(zhí)政者們的道德品行提出了很高的要求。另一方面，以德治國(guó)也對(duì)社會(huì)公眾提出了更高的要求。通過(guò)道德的說(shuō)服力和勸導(dǎo)力來(lái)影響和提高社會(huì)公眾的道德覺(jué)悟，使社會(huì)公眾自覺(jué)遵守行為規(guī)范，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到，如果一個(gè)人不能履行自己應(yīng)盡的道德義務(wù)或違反道德要求，就必定要受到輿論的譴責(zé)和公眾的批評(píng)，甚至招致事業(yè)的挫折和失敗。在整個(gè)社會(huì)要形成禮讓為先、誠(chéng)實(shí)為本、守望相助的環(huán)境，這是以德治國(guó)運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握德治和法治的辯證關(guān)系

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治從來(lái)都是相輔相成的。依法治國(guó)同過(guò)去只重視人治、不重視法治的狀況是相區(qū)別的。法治是與人治對(duì)立的治國(guó)方略。兩千多年封建專(zhuān)制的歷史，有法律而無(wú)法治，重權(quán)力而輕權(quán)利。自成體系的成文法典在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了，比較完備的法典是在漢唐時(shí)期。漫漫人治歷史，使古人常把“盛世”的希望寄托在所謂的“明君賢臣”上，結(jié)果都逃脫不了人亡政息的治亂循環(huán)。人治是一人之治，其核心是統(tǒng)治者（管理者）按照個(gè)人意志行使權(quán)力，是君主專(zhuān)制或貴族政治。法治是眾人之治，即民主政治，要破除人治就要實(shí)行法治，法治代替人治，是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志和動(dòng)力。法治是迄今為止人類(lèi)能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。

通過(guò)法治，憑借其權(quán)威性和強(qiáng)制手段來(lái)規(guī)范社會(huì)成員的行為。法治多用禁止人們“作為”或“不作為”的法律條款來(lái)規(guī)范人們的行為，抑制邪惡，打擊危害社會(huì)和他人的違法犯罪行為。法治借助于警戒、威懾、制裁和懲罰等形式來(lái)達(dá)到目的。因此，在國(guó)家的治理中既要發(fā)揮法治協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為“顯功效”，也要發(fā)揮法治引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期、凝聚社會(huì)共識(shí)的“潛功效”。只有法治的“潛功效”發(fā)揮得越好，黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)越穩(wěn)固。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，我們什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治，法治廢弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。德治產(chǎn)生于中華民族的土壤中，是自生的。幾千年來(lái)我國(guó)理想的政治模式就是以德治國(guó)。道德是內(nèi)心的法律，通過(guò)道德教育的方式，規(guī)范社會(huì)公眾的行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我們黨一直強(qiáng)化依法治國(guó)，不僅法治建設(shè)取得了可喜的成就，而且欣喜地看到各級(jí)政府和社會(huì)公眾的法治意識(shí)大大提高，但是，我們也應(yīng)清楚地看到差距：一方面我們?nèi)鄙俜ǖ木?，例如，?duì)憲法權(quán)威性缺少敬畏，也沒(méi)有從根本上樹(shù)立“治國(guó)者首先受制于法”的理念，少數(shù)的法律條文不符合法律精神等；另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面快速發(fā)展，無(wú)論是立法質(zhì)量，還是法治思維都跟不上實(shí)踐的步伐，立法上“填空”、“補(bǔ)白”，執(zhí)法上“補(bǔ)差”，“縮距”還不能令人滿(mǎn)意?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都較好地解決了人治和法治的問(wèn)題。

因此，法治與德治猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。通過(guò)法治來(lái)治標(biāo)，發(fā)揮法治固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)；通過(guò)德治來(lái)治本，法德并用、標(biāo)本兼治。一個(gè)缺乏道德責(zé)任感、缺乏向上向善精神的社會(huì)，不可能培育出遵守法治的社會(huì)環(huán)境。

法治的實(shí)施需要道德的自覺(jué)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！薄凹戎匾暟l(fā)揮法律規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?/p>

第一，我們要重視法律的規(guī)范作用。法律是治國(guó)之重器，法律出自國(guó)家，具有規(guī)范性、普遍性、國(guó)家強(qiáng)制性等特點(diǎn)，因此，它不僅能夠調(diào)整個(gè)人行為，而且具有調(diào)整階級(jí)關(guān)系、重大利益關(guān)系，使統(tǒng)治秩序合法化、固定化的功能；不僅能夠調(diào)整社會(huì)成員的普遍社會(huì)關(guān)系，而且能夠擔(dān)負(fù)巨大的社會(huì)組織功能。法律側(cè)重他律，由國(guó)家強(qiáng)制力和一些專(zhuān)門(mén)的司法機(jī)構(gòu)來(lái)保證實(shí)施的，一旦有人失范失德走上犯罪的道路，法律的他律作用是不可替代的。

同時(shí)，我們也要重視道德的教化作用。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、個(gè)人品德，旨在讓道德真正內(nèi)化和自化。通過(guò)道德的說(shuō)服力和勸導(dǎo)力來(lái)影響和提高社會(huì)成員的道德覺(jué)悟，使社會(huì)公眾自覺(jué)遵守行為規(guī)范。道德的說(shuō)服力是要啟迪社會(huì)公眾的道德覺(jué)悟，強(qiáng)化社會(huì)公眾的道德意志，增強(qiáng)社會(huì)公眾的榮辱觀念，從而使社會(huì)公眾在內(nèi)心深處形成道德行為的內(nèi)在動(dòng)因。道德的勸導(dǎo)力是要形成廣泛的道德輿論，培養(yǎng)良好的道德環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)公眾的道德責(zé)任感。

第二，法治體現(xiàn)道德理念，法律對(duì)道德建設(shè)具有促進(jìn)作用。法律規(guī)范提供制度保證，道德規(guī)范提供精神保證。政府在立法時(shí)要注意法律的道義基礎(chǔ)，把一些基本的道德要求，直接納入法律的規(guī)范中；而道德建設(shè)要把遵紀(jì)守法作為公民的最基本的道德要求提出來(lái)。從政府的方面來(lái)說(shuō)，制定法律的目的是從維護(hù)社會(huì)公正公平、弘揚(yáng)社會(huì)美德、符合社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)公共利益出發(fā)的，好的公共政策與道德原本的用意是一致的，就是維護(hù)社會(huì)共同利益的尊嚴(yán)是一致的。從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，良法為社會(huì)公眾提供規(guī)則，由此維護(hù)社會(huì)公序良俗的持續(xù)性，也是達(dá)成道德“教化”的另一種途徑。

第三，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。古人說(shuō)，“道在外，行之千古；德在內(nèi)，存于一己”，行之千古的道，不是千古不變，而是道的內(nèi)涵與時(shí)代精神緊密聯(lián)系在一起，否則就不能成為社會(huì)成員遵守的道。以道德滋養(yǎng)法治，在于催生立法，將普遍的道德標(biāo)準(zhǔn)上升為法律條文；在于精確用法，將道德要求融入執(zhí)法和司法的全過(guò)程；在于自覺(jué)守法，以道德底蘊(yùn)支撐法治精神、法治文化。當(dāng)前最為緊迫的是加強(qiáng)青少年的道德修養(yǎng)，厚德才能載物，厚德才能更好地滋養(yǎng)法治。孟子說(shuō)：“徒法不足以自行”，必須形成“法治文化”，要讓代表法治社會(huì)精神的習(xí)慣和意識(shí)，內(nèi)化成為每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)觀念，并將這種觀念貫徹到日常生活的所有層面。法治文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要教育引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民群眾參與社會(huì)治理決策全過(guò)程，依法行使權(quán)利，感受到公民對(duì)國(guó)家對(duì)民族的價(jià)值和責(zé)任。我們今天所說(shuō)的道的內(nèi)涵與法治文化中的價(jià)值理念具有一致性，具體表現(xiàn)為民主、平等、人權(quán)、自由、正義和公平等核心價(jià)值。德是人的內(nèi)在規(guī)范和自覺(jué)，它表現(xiàn)為在某種既定的情境中，社會(huì)成員必須怎樣去行動(dòng)，也就是說(shuō)道德越是自覺(jué)，法治越是容易達(dá)成，因此，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的滋養(yǎng)，強(qiáng)化道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用可以完全互益。

依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。治理國(guó)家不可能單靠法律，法律法規(guī)最終還是要靠人來(lái)執(zhí)行。如果黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出問(wèn)題，必然導(dǎo)致法令不行和綱紀(jì)松弛。以德治國(guó)是為了更好地依法治國(guó)，德治是法治的社會(huì)規(guī)范輔助和思想觀念基礎(chǔ)，法治是德治的基本制度前提。要使崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行，因?yàn)榉傻姆ㄍビ行萃サ臅r(shí)候，而道德和良心的法庭卻永遠(yuǎn)不會(huì)休庭。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)他律和自律結(jié)合、道德教化和法制手段兼施，使二者內(nèi)化于心、外化于行，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

（作者單位：陳鋒，解放軍裝備學(xué)院；張勝山，解放軍總裝備部司令部）

責(zé)任編輯：梁齊勇