基于工程質(zhì)量責(zé)任法律問(wèn)題探析

董晶晶

【摘要】本文首先就建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后闡述了建筑工程質(zhì)量責(zé)任法律問(wèn)題的具體建議。有關(guān)建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題給國(guó)家造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，在這些出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建筑中，多數(shù)是由于不當(dāng)?shù)慕ㄖ┕ぴ斐傻?，因此，?duì)于建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律問(wèn)題就顯的十分重要。本文以下進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

【關(guān)鍵詞】?建筑工程;?質(zhì)量責(zé)任;?法律

一、前言

隨著我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越快，出現(xiàn)的問(wèn)題也就越來(lái)越多。尤其是工程質(zhì)量問(wèn)題，更是近幾年頻繁出現(xiàn)。所以，必須對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任法律問(wèn)題加以重視。

二、建筑工程質(zhì)量責(zé)任的法律分析

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任是因各參建主體違反有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)造成建筑質(zhì)量缺陷或者建筑質(zhì)量不合格時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。按照建筑法規(guī)的要求，所有的建設(shè)工程都要簽訂符合法律標(biāo)準(zhǔn)的合同。在工程的建設(shè)過(guò)程中包含了技術(shù)工人的實(shí)際勞動(dòng)、技術(shù)人員的技術(shù)處理和施工工藝運(yùn)用、管理人員對(duì)施工隊(duì)伍的管理和材料的管理。在如此復(fù)雜的環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)小細(xì)節(jié)的錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，不論是哪種原因，可以得出的是，人為因素是造成工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。但是即使問(wèn)題出在技術(shù)人員、工人或者管理人員，他們也不是質(zhì)量法規(guī)約束的主體，而是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位為其工作人員的全部工作負(fù)責(zé)，成為建筑工程質(zhì)量的責(zé)任主體。

這也是符合生產(chǎn)生活實(shí)際的，建筑市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)限定主體的資質(zhì)來(lái)保證工程建設(shè)的質(zhì)量，企業(yè)必須具有法律法規(guī)要求的注冊(cè)資金。作為責(zé)任主體的企業(yè)才能在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有能力承擔(dān)民事賠償責(zé)任，有效保障建筑物使用人的合法權(quán)益。如果損害是由于受害人自己的行為致使質(zhì)量缺陷擴(kuò)大或者產(chǎn)生了新的缺陷，則構(gòu)成混合責(zé)任。如果損害是有設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同的過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，就應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)的大小來(lái)確定他們的責(zé)任，使他們按照合理的比例承擔(dān)共同責(zé)任。因此，在工程質(zhì)量糾紛中，往往就需要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，對(duì)質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行界定以決定最后工程款的支付問(wèn)題或者賠償損失的問(wèn)題?？梢?jiàn)，對(duì)建筑質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐還是對(duì)司法實(shí)踐都具有非常重要的意義。

1.目前，我國(guó)各行各業(yè)基本上都是依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行自我約束，而對(duì)于行業(yè)的自律制度的建設(shè)意識(shí)不明顯，處在剛剛起步階段，這就造成了我國(guó)建筑行業(yè)的自律體系與現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有形成有效的對(duì)接，該行業(yè)的誠(chéng)信差、誠(chéng)信意識(shí)淡薄。

2.目前，在建筑行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，在建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度的核心主導(dǎo)思想與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定保持一致，即相關(guān)規(guī)章與法律法規(guī)的規(guī)定不一致。

3.對(duì)于不同的違規(guī)是由不同的部門(mén)進(jìn)行處理，而各個(gè)部門(mén)對(duì)處理的過(guò)程以及結(jié)果細(xì)節(jié)都不會(huì)公開(kāi)。這種現(xiàn)狀容易造成政府部門(mén)的監(jiān)管的盲區(qū)和斷層，同時(shí)。還會(huì)降低法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的震懾力，總之，政府各個(gè)部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管容易出現(xiàn)多頭管理，各個(gè)管理部門(mén)之間相互封鎖消息。

4.在建筑行業(yè)中，對(duì)于項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)階段，采取了最低的中標(biāo)價(jià)，這樣會(huì)造成在過(guò)程中發(fā)展中留下安全與質(zhì)量的隱患，同時(shí)這將會(huì)對(duì)建筑市場(chǎng)造成嚴(yán)重的問(wèn)題，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5.由于相關(guān)的法律法規(guī)體系對(duì)目前的施工企業(yè)的違規(guī)都有明確的相關(guān)責(zé)任追究，但是，對(duì)于確定施工企業(yè)的違規(guī)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、方法。程序以及執(zhí)法的主體都不明確，這就有很大難度的操作性，總而言之，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對(duì)違規(guī)行為的追究的可操作性不強(qiáng)。

6.違規(guī)責(zé)任具有的特點(diǎn)為不明顯約束效果、時(shí)效短以及影響范圍小。

7.行政層面是責(zé)任追究的重點(diǎn)。

8.在責(zé)任追究方面處罰重點(diǎn)在企業(yè)，個(gè)人處罰較輕。

9.對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)違規(guī)很難追究責(zé)任，無(wú)法進(jìn)行有效的控制。

三、具體建議

1、對(duì)責(zé)任主體適用連帶責(zé)任。工程建設(shè)的目的是要建設(shè)集安全性、適用性、耐久性于一體的建筑產(chǎn)品，并且在這一建設(shè)過(guò)程中又是由多方主體共同參與完成的。當(dāng)然，在各個(gè)階段由各個(gè)主體分別對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)各自的責(zé)任。但是鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，許多工程質(zhì)量事故發(fā)生后，對(duì)于工程質(zhì)量責(zé)任的界定無(wú)法完成，所以作者建議在這種背景下，立法上不但應(yīng)當(dāng)做到明確責(zé)任主體，還應(yīng)當(dāng)在無(wú)法明確責(zé)任主體的時(shí)候，對(duì)可能的相關(guān)責(zé)任主體適用連帶賠償制度。使建設(shè)工程的每個(gè)參與者都對(duì)其承擔(dān)的分部工程、分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)起來(lái)。

2、加強(qiáng)合同管理提高法律意識(shí)。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，雖然都要求責(zé)任主體做到“質(zhì)量第一”，但企業(yè)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)利益即企業(yè)效益的重視超過(guò)了對(duì)質(zhì)量的重視。加之工程建設(shè)的各方參與者缺乏法制觀(guān)念和誠(chéng)信意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不能?chē)?yán)格遵守市場(chǎng)的規(guī)律，而是時(shí)常發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，承包方和發(fā)包方雙方缺乏相應(yīng)的自律行為，這也暴露了法律規(guī)范還有諸多不完善之處，從而多方因素共同導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)秩序的混亂。因此，建議公法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同的干預(yù)，規(guī)范工程建設(shè)各參與主體的行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3、調(diào)整建筑法的覆蓋范圍;改革現(xiàn)行的施工企業(yè)資質(zhì)管理的方式;建立使用階段的質(zhì)量責(zé)任追究制度;形成由從業(yè)人員到企業(yè)的責(zé)任追究鏈，完善法律法規(guī)的責(zé)任追究系統(tǒng);建立各級(jí)政府監(jiān)管的信息平臺(tái)、完善行業(yè)自律的各項(xiàng)制度;建立并不斷完善各個(gè)領(lǐng)域質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

4、不斷完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其操作性。任何一部法律法規(guī)的出臺(tái)，都會(huì)使利益受侵害者拿到保護(hù)自己的武器，通過(guò)法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益。立法同時(shí)也會(huì)直接促進(jìn)了企業(yè)自身管理的規(guī)范性發(fā)展。因?yàn)橹挥幸?guī)范的、合法的管理，才會(huì)受到法律的保護(hù)。不規(guī)范地操作方法，會(huì)使本來(lái)對(duì)自己有利的事情向不利一方發(fā)展。上面已經(jīng)舉出了太多的案例，足以說(shuō)明這一問(wèn)題。目前，施工合同司法解釋的出臺(tái)，正是多年積累的訴訟能量的集中爆發(fā)階段，大量的案件都選擇了訴訟方式的解決。很多施工企業(yè)沒(méi)有注意到的是，他們都對(duì)自己的訴訟“準(zhǔn)備好了嗎？”

一件施工合同案件的訴訟成功，會(huì)牽扯多方面的準(zhǔn)備工作。首先，合同的有效性。司法解釋著重關(guān)注了影響施工合同效力的招投標(biāo)問(wèn)題和黑白合同問(wèn)題。其次，主體的合法性。主要是施工資質(zhì)，突出表現(xiàn)在對(duì)實(shí)際施工人的資質(zhì)要求方面。再次，也是最為重要和最容易出問(wèn)題的地方，就是施工合同履行過(guò)程中的證據(jù)準(zhǔn)備問(wèn)題，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是各種簽證、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等。特別是上述所談容易出現(xiàn)的各種常見(jiàn)問(wèn)題。都要認(rèn)真對(duì)待，妥善、依法解決。法律，它本身是一把雙刃劍，對(duì)不遵守法律秩序的經(jīng)濟(jì)主體，都有制約作用，并不是傾向哪一方。從這個(gè)角度來(lái)講，正體現(xiàn)了法律的規(guī)范作用和公平性。那種單純的認(rèn)為司法解釋是保護(hù)施工企業(yè)的想法是錯(cuò)誤的。無(wú)論是施工企業(yè)，還是開(kāi)發(fā)企業(yè)，都必需高度重視施工合同中的通用條款、協(xié)議條款，高度重視施工合同履行過(guò)程中的各種簽證行為。只有做到行為合法、合同有效、手續(xù)完備，才能真正從法律上獲得保護(hù)自己的“尚方寶劍”。

四、結(jié)束語(yǔ)

因?yàn)榻ㄖこ叹哂袪可婷鎻V，投入資金大，并且施工工期長(zhǎng)等等的特點(diǎn)，所以對(duì)于工程質(zhì)量責(zé)任法律問(wèn)題就需要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，只有從根本上重視工程質(zhì)量責(zé)任的法律問(wèn)題，才可以給工程提供一個(gè)保障，進(jìn)一步的促進(jìn)建筑行業(yè)的壯大以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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