針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)和策略研究

李守春

【摘 要】我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水情況直接影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)我國(guó)水資源分布不平衡，有的地區(qū)水資源及其匱乏。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)和策略展開(kāi)研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)；存在問(wèn)題；特點(diǎn)；策略；研究

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的血液，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)。我們的農(nóng)業(yè)總體水平不高，對(duì)自然的依賴程度強(qiáng)，技術(shù)水平落后。加大農(nóng)田水利建設(shè)的管理水平，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，更好的推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)糧食安全、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)揮著不可替代的作用。

1.農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)

1.1地位和作用重要需要高度重視

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2具有壟斷性

需要政府加強(qiáng)宏觀管理按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為2大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷。

2.農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施功能退化

我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)田水利技術(shù)設(shè)施的建設(shè)給予了高度的重視與大量的經(jīng)濟(jì)投入，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了一定的來(lái)自技術(shù)設(shè)備的保障。但是這些以灌溉、排澇、儲(chǔ)水為主的農(nóng)田水利設(shè)備由于運(yùn)營(yíng)時(shí)間過(guò)于久遠(yuǎn)，常常伴隨著各種各樣的設(shè)備問(wèn)題，這些問(wèn)題集中在一起就造成了現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的基礎(chǔ)功能嚴(yán)重退化的特點(diǎn)。就拿灌溉這一項(xiàng)技術(shù)來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地的總面積高達(dá)22.3l億畝，具有水利灌溉的設(shè)備以及灌溉條件的耕地面積僅僅是耕地總面積的1/3，而另外2/3的耕地只能面臨“靠天”的窘境。水利設(shè)施功能的嚴(yán)重退化，直接影響了耕地表面的水土功能，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常不利的。

2.2管理薄弱，運(yùn)行困難

農(nóng)田水利是個(gè)系統(tǒng)工程，需要很多環(huán)節(jié)的規(guī)劃和配合，因此必須依靠健全的管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)有的一些農(nóng)田水利工程存在諸多弊端，管理環(huán)節(jié)薄弱，開(kāi)展時(shí)發(fā)現(xiàn)許多漏洞，大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施要耗費(fèi)大量的水、電等能源，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)田水利工程的效果。一般來(lái)說(shuō)，地區(qū)的水電站主抓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利項(xiàng)目管理工作，但是因?yàn)檗r(nóng)村機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，有的農(nóng)田水利管理部門被取締，使得農(nóng)田水利工程和項(xiàng)目缺乏有效管理。

2.3地方政府重經(jīng)濟(jì)輕水利

投入不足在一些相對(duì)較為落后的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣训貐^(qū)發(fā)展的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作往往采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，這就使得農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在資金方面的保障性投入變得捉襟見(jiàn)肘。

3.農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展策略研究

3.1各級(jí)政府加大資金投入

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位越來(lái)越被大眾重視，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了主要的原料和能源，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重地作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)廣大的農(nóng)村和農(nóng)民的支持，反過(guò)來(lái)，當(dāng)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要大量人、財(cái)、物投入的時(shí)候，政府必須伸出宏觀調(diào)控之手，給予農(nóng)田水利建設(shè)物質(zhì)支持，調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更加努力的投入生產(chǎn)，回饋社會(huì)。要建立科學(xué)、系統(tǒng)的激勵(lì)體制，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)睦娣峙錂C(jī)制，使廣大農(nóng)民都主動(dòng)參與到自己的農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)中來(lái)，才能更好的發(fā)揮其功效。

3.2建立具體的管護(hù)制度和實(shí)施細(xì)則

每一個(gè)地區(qū)都有自身的地域特點(diǎn)，所以在不同地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目也面臨著不同的應(yīng)用前景，所以針對(duì)不同的水利工程要設(shè)立不同的管理體制。農(nóng)田水利工程實(shí)施的過(guò)程中，要充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，充分借鑒農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到工程效益的最大化。在農(nóng)田水利工程開(kāi)建之前，既要做好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的工程成本的計(jì)算，又要使農(nóng)田水利工程的建設(shè)不以謀取利益為前提。在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的時(shí)候，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，堅(jiān)持遵循《水法》的相關(guān)準(zhǔn)則，把工程建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工人身上，這對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

3.3大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

由于農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于水資源的耗費(fèi)是相當(dāng)大的，這從一個(gè)側(cè)面加大了資金的投入量，所以節(jié)水工程與農(nóng)田水利項(xiàng)目的有機(jī)融合就顯得非常有必要了。節(jié)水工程主要的應(yīng)用技術(shù)是投資少、利用效率極高的噴灌帶，它在農(nóng)田水利項(xiàng)目所覆蓋的果園等農(nóng)田中已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。節(jié)水工程的另一項(xiàng)技術(shù)是大棚滴灌，該技術(shù)對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目的水資源的節(jié)約有著非常大的幫助，水資源的利用效率也得到了相應(yīng)的提高。此外，對(duì)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)、節(jié)水工作相關(guān)的計(jì)劃以及制度的制定，也是保障農(nóng)田水利建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

3.4注重管理人員素質(zhì)的提高

重視農(nóng)田水利工程人力資源的開(kāi)發(fā)專業(yè)人才對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展起著人力資源上的保障，所以培養(yǎng)以及選拔專業(yè)人才就成為了相關(guān)部門的首要任務(wù)。對(duì)于在職員工的專業(yè)技能以及整體素質(zhì)的培養(yǎng)也是相當(dāng)重要的，這對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性和可靠性有一定的幫助。對(duì)于在職的員工以及技術(shù)人員的利用要遵循“以人為本”的原則，針對(duì)每名員工不同的特點(diǎn)安排最為適合他們的工作，以保障人力資源利用效率達(dá)到最高。

綜上所述，農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起到的到了不可替代的作用。我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了初步成效，得益于政府的支持和重視，也離不開(kāi)廣大的農(nóng)田水利工作者的研究與奉獻(xiàn)。我們的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)田水利建設(shè)者，要以更大的使命感和責(zé)任心投入到工作中，不斷提高和改進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)和管理，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出力獻(xiàn)策。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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