淺析封山育林工作的重要性

謝連臣

【摘 要】封山育林是培育森林資源的一條重要的途徑，與人工造林相比，具有充分利用原有植被資源和生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，形成的植被更具天然林的特點(diǎn)。本文著重探討一下封山育林工作的重要性。

【關(guān)鍵詞】封山育林；涵義；重要性

1.封山育林的涵義

隨著封山育林研究的深入，封山育林被定義為，通過(guò)研究森林順向演替規(guī)律，采取積極的人工干預(yù)措施，促進(jìn)其順向演替，使森林植被從初級(jí)向高級(jí)演替階段發(fā)展。它有狹義和廣義之分，狹義的封山育林單指在無(wú)林地（不包括未成林造林地）、灌木林地、部分非林地上育林、育灌、育草；對(duì)人工造林（含飛播造林）、現(xiàn)有林分進(jìn)行封禁的保護(hù)措施稱為封山護(hù)林；廣義的封山育林還包括封山護(hù)林，主要有：（1）未成林造林地的封山育林；（2）有林地的封山育林；（3）疏林地的封山育林；（4）灌木林地的封山育林；（5）人工造林困難的高山、陡坡、巖石裸露地及沙漠、沙地的封山育林、育灌、育草。

2.封山育林的方式

2.1全封

全封是指在封育期間，禁止采伐、砍伐、放牧、割草和其他一切不利于植物生長(zhǎng)繁育的人為活動(dòng)。封育年限根據(jù)成林年限確定。一般3-5年，有的可達(dá)8-10年。這種方式適于高山、遠(yuǎn)山、河流上游、水庫(kù)附近及嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙危害地區(qū)的水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林和風(fēng)景林等的封育。

2.2半封

半封是指在林木主要生長(zhǎng)季節(jié)實(shí)施封禁；其他季節(jié)，在不影響森林植被恢復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)目的樹種幼苗、幼樹的前提下，要組織群眾有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行砍柴、割草等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種方式適于封育用材林和薪炭林等。

2.3輪封

輪封是指將整個(gè)封育區(qū)劃片分段，實(shí)行輪流封育。在不影響育林和水土保持的前提下，劃出一定范圍，供群眾樵材、放牧、割草等，其余地區(qū)實(shí)行全封或半封。輪封間隔期2～3年或3～5年不等。通過(guò)輪封，是整個(gè)封育區(qū)都達(dá)到恢復(fù)植被的目的。此法能較好地照顧和解決群眾當(dāng)前利益和生產(chǎn)生活上的實(shí)際需要，適于培育薪炭林。

3.封山育林工作的重要性

3.1封山育林是發(fā)展所需

無(wú)木不成林，封山育林是加快造林綠化步伐、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。近年來(lái)，我省造林綠化取得了一定成績(jī)，但集約型和規(guī)?；潭冗€不高。特別是林改后，雖然農(nóng)民造林的積極性有所提高，但在受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從森林覆蓋率來(lái)看，2012年我省森林覆蓋率為54.7%，比2009年的50.3%增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)林業(yè)部門測(cè)算，從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)施封山育林，到2017年，我省可以增加林木820萬(wàn)立方米，產(chǎn)值凈增300億元左右，且當(dāng)前林相不齊的脆弱生態(tài)局面將徹底改變。因此，實(shí)施封山育林工程時(shí)不我待，勢(shì)在必行。

3.2封山育林是大勢(shì)所趨

黨中央、國(guó)務(wù)院早在2004年就下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)封山育林工作提出了總體要求；省委、省政府高度重視林業(yè)建設(shè)工作，近年來(lái)，出臺(tái)了一系列有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策和文件，為鼓勵(lì)實(shí)施封山育林創(chuàng)造了條件和環(huán)境；國(guó)家支持振興老東北的重大決策中，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)作為振興發(fā)展的重要保證。這無(wú)疑為我們實(shí)施封山育林工程提供了千載難逢的機(jī)遇，必須積極策應(yīng)。同時(shí)，隨著百姓物質(zhì)生活水平的不斷提高，居民對(duì)環(huán)境、對(duì)綠化的要求越來(lái)越高。許多居民在郊區(qū)和森林覆蓋率較高的地區(qū)購(gòu)房，很大程度上就是因?yàn)檫@些地段環(huán)境好、空氣好、生態(tài)好的原因。一方面從側(cè)面反映出，百姓的生活不再是滿足于日常所需，正向著提高生活環(huán)境和質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)變；另一方面也印證了實(shí)施封山育林工程的重要性和必要性。

3.3封山育林是民心所盼

黑龍江省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，許多居住在山區(qū)的居民，近年來(lái)因林木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)跨入了小康之列，但邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受土壤、坡度等因素的影響，沒(méi)有重視林下經(jīng)濟(jì)，林木產(chǎn)出的利潤(rùn)相對(duì)較低。特別是大興安嶺地區(qū)、伊春等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民“靠山吃山”局面仍未改變，大部分還是在森林資源里找出路、謀生活，但隨著近年來(lái)香菇、茶樹菇、木耳等食用菌的大力發(fā)展及商品材的采伐，森林資源已經(jīng)出現(xiàn)了枯竭趨勢(shì)。當(dāng)前，雙鴨山、伊春等地區(qū)已實(shí)行了封山育林，給我們敲響了警鐘，封山育林迫在眉睫。同時(shí)，通過(guò)封山育林，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè)和林果經(jīng)濟(jì)，促使林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既可優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，又能提升經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，可謂一舉雙得。

4.加強(qiáng)封山育林工作的對(duì)策

4.1明確責(zé)任主體

封山育林工作能否取得成效，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作。要按照全省封山育林實(shí)施方案的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌安排、全面落實(shí)。在今后的5年中，要把封山育林工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局之中，實(shí)行封山育林任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容，建立起檢查、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。林業(yè)局要為政府當(dāng)好參謀，創(chuàng)新工作方法，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、旅游、國(guó)土等部門共同支持封山育林工作，把封山育林變?yōu)槿鐣?huì)行動(dòng)。

4.2加大資金投入

實(shí)施封山育林工程，建立穩(wěn)定的投資渠道非常重要。在封育期內(nèi)，財(cái)政每年安排封山育林專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于工程建設(shè)過(guò)程中的工作費(fèi)用，解決林業(yè)部門“兩站”人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支以及森林公安警力不足、費(fèi)用增加等困難。林業(yè)工業(yè)公司、國(guó)有林場(chǎng)、森林苗圃因采伐喪失的收入可通過(guò)政府擔(dān)保貸款、預(yù)售林木、租賃山場(chǎng)等方式彌補(bǔ)，確保穩(wěn)定。同時(shí)，要將封山育林的地塊逐步納入林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的范圍，在生態(tài)保護(hù)、公益林補(bǔ)償?shù)确矫?，積極跑項(xiàng)爭(zhēng)資，爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門的支持。要抓住當(dāng)前國(guó)家支持林業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，緊緊圍繞振興發(fā)展“建設(shè)我國(guó)東北重要生態(tài)屏障”這一戰(zhàn)略定位，將封山育林做成加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，力求國(guó)家支持政策效益的最大化，為封山育林工作提供資金保障。

4.3強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)量

實(shí)施封山育林工程，既要解決好“怎樣封”的問(wèn)題，更要在“怎樣管”的問(wèn)題上下功夫，堅(jiān)決避免“監(jiān)管粗放、一封了事”現(xiàn)象的發(fā)生。要把林業(yè)部門的技術(shù)監(jiān)管與社會(huì)的輿論監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，建立全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。林業(yè)局要組織技術(shù)力量，在封育期內(nèi)，每年進(jìn)行一次綜合檢查，不但將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，還要成效列入年終的目標(biāo)考核，對(duì)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反封山育林規(guī)定，造成工作不力的單位和個(gè)人予以批評(píng)和通報(bào)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)封山育林后，能夠大大提高林地郁閉度和森林覆蓋率，有效促進(jìn)林分增長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量。通過(guò)封山禁牧使一些林地逐漸形成了萌生林和混交林，從而減少了森林病蟲害的發(fā)生和發(fā)展，提高森林質(zhì)量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人與自然相和諧的新局面。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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