山東農(nóng)業(yè)科技示范園的現(xiàn)狀·問題與發(fā)展對策

段祖安 丁修堂 耿翠芳 賈萬達(dá)

摘要 結(jié)合山東農(nóng)業(yè)科技示范園的現(xiàn)狀和示范效果差、運(yùn)行成本高等存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)營模式;發(fā)展趨勢;農(nóng)業(yè)科技示范園

中圖分類號 S26+1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2015）03-324-02

Status， Problems and Development Countermeasures of Shandong Agricultural Technology Demonstration Park

DUAN Zuan， DING Xiutang， GENG Cuifang， JIA Wanda*

（College of Forestry， Shandong Agricultural University， Taian， Shandong 271018）

Abstract According to the status of Shandong Agricultural Technology Demonstration Park， and the existing problems， such as poor demonstration effect， higher operation cost， corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Business model; Development trend; Agricultural technology demonstration park

基金項目 國家自然科學(xué)基金項目（30972366）。

作者簡介 段祖安（1965- ），男，山東泰安人，高級實(shí)驗師，碩士，從事林木根系營養(yǎng)與繁殖研究。*通訊作者，碩士，從事林業(yè)生產(chǎn)與管理研究。

收稿日期 20141113

伴隨著農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)市場的快速發(fā)展，傳統(tǒng)單一的行政推動型科技示范逐漸失去了優(yōu)勢，不適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等形式的出現(xiàn)，令農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加激烈的國際、國內(nèi)市場競爭。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，山東省各個地市依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，積極尋找高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新方法。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)正是在這一新形勢下逐漸形成并發(fā)展起來。

1 山東農(nóng)業(yè)科技示范園的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技示范園在集約化經(jīng)營、增強(qiáng)科技輻射力、提升單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量等方面起到了積極地引導(dǎo)作用，它集展示性、效益性、循環(huán)性、生態(tài)性為一體，全方位展示農(nóng)業(yè)高科技的示范帶動作用，并逐漸形成了一批規(guī)模大、效益高、有特色、產(chǎn)業(yè)鏈完備并具有明顯區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高科技示范園^[1]，比如山東壽光、蘭陵縣蔬菜產(chǎn)區(qū)、濟(jì)南的瓜果產(chǎn)區(qū)、青州花卉產(chǎn)區(qū)、陽谷縣的畜禽加工區(qū)、煙臺的蘋果產(chǎn)區(qū)、泰安的林木產(chǎn)區(qū)、沂水縣家庭農(nóng)場等等。

1.1 政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)高科技示范園建設(shè)現(xiàn)狀

政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)高科技示范園，一般的建設(shè)布局是高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代園藝與藥用植物栽培區(qū)、工廠化種苗繁育工程中心、畜牧水產(chǎn)良種繁育與高效養(yǎng)殖技術(shù)示范區(qū)、農(nóng)作物良種繁育與現(xiàn)代種植技術(shù)示范區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交流與教育培訓(xùn)基地及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等功能區(qū)。總的缺點(diǎn)是過分追求現(xiàn)代化的高起點(diǎn)、高投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、攤子大，運(yùn)行成本高。

1.2 行業(yè)部門主導(dǎo)下的示范園建設(shè)現(xiàn)狀

各部門按照行業(yè)要求組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)高科技示范園，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分別建立了與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。缺點(diǎn)是缺少總體規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)層次不分，區(qū)域布局不合理，特色不明顯，有的小而全，存在結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

1.3 家庭農(nóng)場式科技示范園的現(xiàn)狀

以家庭為基本經(jīng)營單位、家庭成員為出資主體并承擔(dān)責(zé)任。從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。其缺點(diǎn)是種植經(jīng)營作物品種單一，個人抵抗風(fēng)險能力差，示范效應(yīng)差，農(nóng)業(yè)扶持政策不到位，有的甚至陷入了困境，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)示范帶來了不良的影響^[2]。

2 山東農(nóng)業(yè)高科技示范園存在的問題

筆者通過多年走訪，認(rèn)為山東的農(nóng)業(yè)高科技示范園雖然取得了巨大的成績，但也存在著許多的問題。

2.1 示范效果差，效益低

政府主導(dǎo)下的示范園建設(shè)模式，其園區(qū)建設(shè)千篇一律，存在“重眼前輕長遠(yuǎn)、重高精尖輕推廣”的誤區(qū)，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是政府的“花架子”和“形象工程”;行業(yè)示范園建設(shè)布局單一，部門之間缺乏溝通，各搞一片，難以形成合力。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與少，園區(qū)與科技致富能手沒有有機(jī)結(jié)合，示范帶動作用較差。技術(shù)部門缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)和管理，新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用速度慢，沒有把示范和技術(shù)優(yōu)勢輻射到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低。最終只好把建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能日光溫室以及養(yǎng)殖園區(qū)交予當(dāng)?shù)氐娜罕姵邪?jīng)營。

2.2 缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，培訓(xùn)力度不夠

園區(qū)建設(shè)單位上下、左右聯(lián)動少，協(xié)調(diào)工作不夠，責(zé)權(quán)利不明確。對全省各地普遍建立起的投資高、規(guī)模大的蔬菜大棚和花卉溫室大棚，尚未正式出臺扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的優(yōu)惠政策。培訓(xùn)中心師資力量薄弱，培訓(xùn)力度不夠，沒有形成完整的農(nóng)科教服務(wù)體系。

2.3 園區(qū)管理行政化，運(yùn)行模式不健全

園區(qū)的人事構(gòu)成，采用政府人員構(gòu)成模式，政府直接任命相應(yīng)職級人員及對應(yīng)的職能科室，沒有按照績效進(jìn)行分配，存在著吃大鍋飯現(xiàn)象和等、靠、要的思想。園區(qū)運(yùn)行模式不健全，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式不緊密，大多數(shù)進(jìn)駐的企業(yè)沒有形成集團(tuán)化規(guī)模，也沒有牽頭的協(xié)會形成合力，直接影響園區(qū)的整體發(fā)展。比如有的地市的示范園區(qū)，仍然采用行政手段管理農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)^[3]。

2.4 資金投入不足，運(yùn)行成本過高

由于沒有納入政府財政預(yù)算，項目建設(shè)資金的籌集存在較大難度。園區(qū)多元化投入機(jī)制尚未健全，單純依靠政府的無償投入來拉動建設(shè)項目，建設(shè)資金不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的快速發(fā)展。運(yùn)行成本過高，單位面積產(chǎn)出的效益比小、效益低，其產(chǎn)品無法同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民形成價格優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品大量積壓或者只有少部分高檔產(chǎn)品銷售到少數(shù)人手中，造成農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)連年虧損的局面。

2.5 輸入科技產(chǎn)品多，原創(chuàng)產(chǎn)品少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密

屬于我國自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的農(nóng)業(yè)科技示范項目較少，需要大量引進(jìn)國外的蔬菜、花卉等核心產(chǎn)品。園區(qū)的創(chuàng)新能力、集聚效應(yīng)和帶動作用還不夠強(qiáng)。園地、園企合作不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室的作用無法發(fā)揮，構(gòu)筑園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新平臺及加強(qiáng)國際國內(nèi)合作步伐力度不夠，致使科技服務(wù)體系建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制還未形成，新技術(shù)、新品種、新設(shè)備在園區(qū)的推廣速度慢，核心園區(qū)向種養(yǎng)戶輻射比較困難。

3 山東農(nóng)業(yè)高科技示范園的發(fā)展對策

今后山東省農(nóng)業(yè)高科技示范園的作用應(yīng)當(dāng)在目標(biāo)上追求高產(chǎn)為優(yōu)質(zhì)高效;在內(nèi)容上以糧棉油為主轉(zhuǎn)向糧棉油和多種經(jīng)營并重，以產(chǎn)中為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后并重;在投資主體上由政府單一投資轉(zhuǎn)向多渠道、多元主體共同投入;在經(jīng)營機(jī)制上改過去單純科技示范型為企業(yè)化的運(yùn)行模式，集農(nóng)業(yè)科技試驗、示范與培訓(xùn)于一體，產(chǎn)、銷一條龍的科技示范園區(qū)，成為連接科技推廣部門和農(nóng)民之間的橋梁與紐帶，成為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并走向市場的陣地。在經(jīng)營主體上，采用家庭農(nóng)場與高科技示范園相結(jié)合的運(yùn)作模式，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.1 加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高園區(qū)的服務(wù)功能

首先基礎(chǔ)設(shè)施按功能劃分（果蔬、花卉、良種繁育、畜牧、生態(tài)觀光、采摘）建設(shè)，合理安排生產(chǎn)布局，便于生產(chǎn)、觀光、管理，結(jié)合生產(chǎn)，建成旅游、休閑生態(tài)旅游區(qū)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植規(guī)模，形成多品種、高品質(zhì)種植基地，生產(chǎn)無公害蔬菜，做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)花卉種植大戶，建立多種果蔬觀光采摘園。從試驗、示范、科普、推廣的目的出發(fā)，完成智能溫室內(nèi)部優(yōu)質(zhì)蔬菜、果蔬、花卉的布局安排，建立科技服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才服務(wù)平臺并進(jìn)行農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的品牌建設(shè)，為推廣打下基礎(chǔ)。在進(jìn)行景觀、綠化設(shè)計建設(shè)和生產(chǎn)、觀光、旅游服務(wù)的條件基礎(chǔ)上，豐富游樂項目，讓市民回歸自然，享受農(nóng)家樂趣，建立多功能的生態(tài)餐廳，增加就業(yè)崗位^[4]。如山東壽光將發(fā)展蔬菜同當(dāng)?shù)芈糜蜗嘟Y(jié)合，在開展壽光蔬菜博覽會的同時，積極吸引外地游客，參觀當(dāng)?shù)厥卟说陌l(fā)展。山東青州把花卉產(chǎn)業(yè)與旅游開發(fā)相結(jié)合，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力。

3.2 強(qiáng)化管理，構(gòu)建新的經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)高科技示范園是規(guī)模化經(jīng)營管理的一種高級形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的管理建設(shè)，是建立高效農(nóng)業(yè)的必備手段。在運(yùn)行機(jī)制上采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的方針。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上以產(chǎn)業(yè)為主線，科技為支撐，市場為導(dǎo)向。在政府的宏觀調(diào)控下，創(chuàng)建一批“內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場”的龍頭企業(yè)集團(tuán)，讓農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)入股和企業(yè)組成股份合作的形式，互惠互利，共謀發(fā)展。在運(yùn)作模式上引入競爭機(jī)制，采用引資和土地“反租倒包”形式，通過土地合理流轉(zhuǎn)，吸納科技能人、科研院所、企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入園區(qū)，參與園區(qū)開發(fā)。在管理機(jī)制上進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，引入市場經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，按照“法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的模式，推行“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“一園多區(qū)多種經(jīng)營形式”，大力發(fā)展工業(yè)化、企業(yè)化農(nóng)業(yè)。在園區(qū)的經(jīng)營管理實(shí)行總經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，通過園區(qū)的企業(yè)化運(yùn)行，培植大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場，形成園區(qū)自主積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。如山東泰安亞細(xì)亞創(chuàng)建的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，采取了上述發(fā)展模式，為企業(yè)創(chuàng)造了利潤，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富起到了良好的助推作用^[5]。

3.3 多方籌措資金，提高資金利用率

首先要以政府投入為主體，其次抓部門合作與項目的合成。有關(guān)涉農(nóng)部門要在開發(fā)單項成果、專業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的同時加強(qiáng)部門合作，通過項目中的資金和成果向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)傾斜，并積極吸引個體私營經(jīng)濟(jì)加入到示范園區(qū)的建設(shè)中。示范園區(qū)集中有限的資金，優(yōu)先安排推廣使用品種、技術(shù)、知識三項科研成果，以示范推廣為目標(biāo)，投入到發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品為主體的專業(yè)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中。在保證新品種、新技術(shù)展示和結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)基金的前提下，確保園區(qū)建設(shè)取得更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。山東濟(jì)南農(nóng)業(yè)高科技示范園采用政府投入為主體，涉農(nóng)部門采用內(nèi)引外聯(lián)的方針，積極引進(jìn)以色列、荷蘭等國家的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)園藝生產(chǎn)技術(shù)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎，起到了顯著的示范作用。

3.4 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，調(diào)動科技人員積極性

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)發(fā)展的動力，科技、服務(wù)與推廣是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要充分發(fā)揮各行業(yè)科技整體優(yōu)勢，積極推行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合開發(fā)模式，調(diào)動科研院所、大專院校發(fā)揮自身科技優(yōu)勢參與示范園建設(shè)，確保園區(qū)的整體科技水平的提高。突出科技人員在示范園建設(shè)中的優(yōu)先地位，鼓勵科技人員采用技術(shù)參股、資金入股等方式，支持他們投身到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的第一線，參與到農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)中。比如山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院和高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)，積極為山東各地提供優(yōu)良的品種，走出了一條以良種帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科研開發(fā)的新路子^[6]。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮園區(qū)的示范作用

加快農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與創(chuàng)新中心教學(xué)基地的建設(shè)，提高培訓(xùn)基地的綜合培訓(xùn)能力，使之成為引進(jìn)品種、展示技術(shù)、吸引投資、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓(xùn)農(nóng)民的基地，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化的示范性和導(dǎo)向性工程。合理配備人力資源，選調(diào)專家、教授和事業(yè)心強(qiáng)的授課人才，采取課堂培訓(xùn)、互動解答、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，開展設(shè)施新品種介紹、栽培技術(shù)、病蟲害防治等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)高科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。有目的地選擇安排一部分區(qū)外有特色、有代表的種養(yǎng)能手進(jìn)入園區(qū)，為更好地引導(dǎo)、示范、帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與打下基礎(chǔ)，為今后發(fā)展

方向做出示范。山東青島、棗莊、煙臺等農(nóng)業(yè)高科技示范園

區(qū)，聘請農(nóng)業(yè)專家，深入田間地頭，講解農(nóng)業(yè)知識，為科技致富奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 園區(qū)與家庭農(nóng)場結(jié)合，走出土地流轉(zhuǎn)的新路子

打破園區(qū)舊有的經(jīng)營管理模式，探索園區(qū)經(jīng)營新思路，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和引領(lǐng)作用。山東沂水農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)做了有益的嘗試，他們將示范園區(qū)承包給頭腦靈活、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭或個人經(jīng)營，形成了園區(qū)和家庭結(jié)合的新模式。該模式以家庭為主導(dǎo)、以園區(qū)服務(wù)為輔佐，在相應(yīng)政策的扶持下，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，共同實(shí)現(xiàn)了雙贏的良好局面，也為山東園區(qū)的建設(shè)發(fā)展探索出了一條新路子^[7]。

4 結(jié)束語

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園是一項全新的工作，必須解放思想，明確發(fā)展方向。要按照因地制宜、突出特色的要求，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐為方向，以運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益和園區(qū)建設(shè)的高效益為目的，推動山東農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、集約化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

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