建設工程造價全過程管理問題分析與研究

秦曉琴

【摘要】本文主要就建設工程造價的全過程管理控制進行闡述，然后從各階段工程管理的重點進行了分析，最后提出工程造價管理工作的重點，在項目不同階段采取相應的控制措施， 在此提出了自己的觀點和見解，可與同行工作人員共同探討。

【關鍵詞】工程造價管理； 全過程管理； 造價控制； 經(jīng)濟效益

建設工程造價的全過程控制是一項系統(tǒng)工程，是運用科學技術、經(jīng)濟和法律手段，解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。隨著建設市場不斷發(fā)展、變化，工程造價全過程控制會受到越來越多投資者的重視，投資的社會效益將不斷提高。

一、建設工程全過程造價控制的必要性

目前， 工程造價控制大多還停留在編制標底和工程結算審核方面， 通過工程結算審核等專業(yè)咨詢方式， 在為業(yè)主節(jié)約投資、提高項目投資效益方面發(fā)揮了不可替代的作用， 但這種事后的結算審計也存在固有的局限性和不足。由于這種結算審計在竣工后進行， 工程項目已經(jīng)既成事實， 無法更改， 造價人員只能根據(jù)竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產(chǎn)生的書面簽證記錄來審核， 即使某些地方不合理， 也無法通過合理化建議來為業(yè)主節(jié)約成本， 事后的結算審計發(fā)揮的作用受到了限制， 無法事先做好預測和影響， 從而影響建設項目各實施階段的決策， 造成工程造價的失控和心中無數(shù)。

其次， 忽視了建設工程前期工作階段的造價控制工作。在項目做出投資決策后， 控制造價的關鍵在于設計， 這也是工程造價控制的重點。工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)， 重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服。目前的實際情況是： 普遍存在工程技術人員的經(jīng)濟觀念淡薄， 采用新技術、新成果以降低成本的觀念不強； 主要問題設計保守， 從而導致投資浪費。

二、建設項目工程造價全過程控制的措施

1、 項目決策階段控制

（1） 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵據(jù)統(tǒng)計資料，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上。結合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循效益至上的原則，進行多方案比選。

（2）合理確定評價價格是做好經(jīng)濟評價的基礎經(jīng)濟評價不能僅用當時的市場價格來編制，要針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案比較分析，使決策者對項目未來的效益有充分了解，減少項目投資風險。

2、設計階段工程造價的控制

（ 1） 在設計時推行限額設計。按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計， 按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計， 把經(jīng)批準的初步設計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額， 這是工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。

（ 2） 運用價值工程原理，優(yōu)化設計方案。在設計過程中， 設計人員的設計方案在技術上做得非常好， 卻往往忽視經(jīng)濟上的合理性， 其結果造成投資上的浪費， 所以在設計階段應該高度重視價值工程的應用。價值工程就是一種以提高價值為目標， 以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術分析和經(jīng)濟分析相結合， 有效地控制工程成本與功能協(xié)調的方法。

（ 3） 提高設計質量， 盡量減少設計變更。施工圖設計必須達到足夠的深度， 在設計單位內(nèi)部實行各專業(yè)聯(lián)合會審制度， 加強設計各專業(yè)之間的合作， 使各專業(yè)之間相互協(xié)調。如建筑層高、吊頂高度及各專業(yè)管道在吊頂內(nèi)所占高度的確定問題， 在實際施工中常會出現(xiàn)管道排列過于擁擠而不得不降低吊頂高度的現(xiàn)象， 影響使用效果， 更造成不必要的資金投入。

3、招投標階段的工程造價管理

工程招投標實質上是一種市場有序競爭的行為，對降低和合理控制工程造價具有非常重要的影響。招投標工作是一項很專業(yè)化的工作， 分為公開招標、邀請招標兩種形式。招標工作內(nèi)容包括施工招標、設計招標和設備、材料招標等。推行招投標制最明顯的效果是使投標人之間充分競爭， 而這種競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是價格上的競爭， 使其下降并趨于合理， 顯然有利于節(jié)約投資、提高投資效益。建設工程招投標工作可以保證項目以最優(yōu)的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期來完成。設計招投標可以使招標單位選擇最佳的勘察設計方案。設備及材料的招投標更為重要， 招標單位應根據(jù)招標的標的物的具體特點， 正確選擇設備、材料的招投標方式， 進而正確選擇好設備、材料的供應商。設備招標的評標、定標標準最重要的是設備質量性能的優(yōu)劣、售后服務內(nèi)容是否健全、供貨時間以及報價是否合理， 以及生產(chǎn)廠商的信譽是否過硬 。

4、 施工階段的造價控制

（ 1） 有效控制工程變更。在工程項目建設過程中， 工程變更是不可避免的， 但工程變更會帶來工程造價的變化， 為了有效地控制工程造價， 就要對工程變更進行有效的控制。堅持“施工圖設計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴把各個關口。設計變更應盡量提前， 變更發(fā)生得越早， 損失會越小。

（ 2） 正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正確現(xiàn)象， 由于施工條件、氣候條件的變化， 施工進度、物價的變化， 以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響， 使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。為了有效控制工程造價， 必須做好索賠工作。

（ 3） 嚴格審核工程施工圖預算。根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度， 及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分， 要加以詳細分析， 找出原因， 并及時與項目負責人通氣， 調整或修正控制目標， 對工程造價實施動態(tài)控制。

（ 4） 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位， 防止壟斷價的滋生。在工程建設中， 有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔， 如變電所安裝工程、綠化工程等， 而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質， 那么在這些項目中， 一方面應該尊重供電部門的“規(guī)定”， 由他們總承包變電系統(tǒng)， 另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭， 以最終取得較好的效果， 這樣設備采購價比供電局原先指定廠商的報價降了20% 左右， 很好地遏制了壟斷價。

5、竣工驗收與結算階段工程造價的控制

（ 1） 核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求， 工程是否竣工驗收合格。核對合同中約定的結算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。

（ 2） 檢查核對隱蔽工程驗收記錄， 所有隱蔽工程均要進行驗收， 實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認， 隱蔽工程量與竣工圖一致。

（ 3） 落實設計變更簽字， 設計變更要有原設計單位負責人簽字， 并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師簽字， 重大設計變更要經(jīng)原設計部門審批，否則不應列入竣工結算。

（ 4） 現(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。

（ 5） 做到嚴格、合理、公平、公正。

三、結語

綜上所述，做好建設項目工程造價管理與控制是一項涉及面廣， 難度大的工作， 只有銳意改革進取， 并在政策的指引下， 大力提升造價人員綜合素質， 與相關部門全力配合， 才能有效的控制造價，

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