關于建筑施工安全監(jiān)督管理的建議

黃成亮

【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程進一步加快，建設規(guī)模迅速擴大，同時施工過程中的危險因素也隨之不斷增多，安全事故時有發(fā)生。但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。

【關鍵詞】建筑施工;安全監(jiān)督管理;問題;對策

引言：關于建筑施工的安全監(jiān)督管理一直以來都是政府監(jiān)管部門極其關注的事情，尤其是隨著近幾年建筑業(yè)的發(fā)展，人民生活水平的逐漸提高，在一定程度上引起了國家對安全施工的高度重視。施工企業(yè)要保證整個施工過程中各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學化，建立專門的監(jiān)理、檢查機構，確保建筑工程的質(zhì)量安全，促進建筑行業(yè)的發(fā)展。

1、在建筑施工安全監(jiān)督管理過程中應該遵循的原則

1.1堅持質(zhì)量第一的原則

原材料是保證建筑工程施工質(zhì)量的最基礎因素，在施工過程中，如果沒有一個合格的原材料做保障，那么工程的質(zhì)量也是無從談起，因此，我們必須嚴格把控施工之前的原材料的質(zhì)量關。首先我們要對原材料設立嚴格的材料進場制度，對于那些沒有合格證或者沒有經(jīng)過相關檢驗人員驗收合格的材料嚴令其進入施工現(xiàn)場。其次，對于已驗收合格進入施工現(xiàn)場的材料，我們還要再次進行取樣試驗，以確保其是否符合質(zhì)量標準。

1.2堅持質(zhì)量標準的原則

安全生產(chǎn)一直以來都是黨和國家所貫徹的基本方針，是保障勞動者基本安全的重要因素，同時也是促進社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展的基本條件之一。近幾年來造成重大安全事故發(fā)生的主要原因在于施工人員偷工減料、擅離職守，沒有按照既定的工程項目施工程序進行安全施工，進而導致其完成的工程質(zhì)量存在眾多的安全隱患因素，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來一定的威脅。

1.3堅持預防為主的原則

“安全第一，預防為主”一直以來都是我國所倡導的基本方針，因為一個合格的工程項目，必須配以優(yōu)秀的建筑結構設計、優(yōu)秀的技術人員以及安全的施工環(huán)境等等。這就在一定程度上要求我們，在對項目進行監(jiān)督管理的過程中，我們必須事先做好相關的防范措施，消除各種安全隱患因素，從而保證工程項目的完成質(zhì)量。具體在施工的過程中我們應該從以下幾點進行著手：首先，企業(yè)應該定期組織對施工人員的安全教育和安全防范的知識講座，讓其從根本上樹立“珍愛生命，安全第一”的思想觀念和意識，最大限度的降低安全事故的發(fā)生率。其次，我們必須制定相關的安全防范措施，比如要嚴格要求施工人員對安全帽佩戴工作，對于違反規(guī)定者我們要給予嚴格的處罰。最后，我們要保證施工現(xiàn)場的安全，安排相關安全監(jiān)督人員進行檢查和巡邏，仔細觀察施工現(xiàn)場存在的安全隱患，并采取有效的防控措施。

2、建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的問題

2.1建筑施工安全監(jiān)督機構自身的現(xiàn)狀嚴重制約了監(jiān)督職能的履行。一是監(jiān)管力量嚴重不足。目前我國的建筑施工安全監(jiān)督機構、執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀與建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢極不適應。現(xiàn)有的監(jiān)管力量跟不上建筑規(guī)模的擴張，安全監(jiān)督人員的配備嚴重不足。例如我區(qū)現(xiàn)有施工安全監(jiān)督人員2人，全市每年監(jiān)督工程面積約140萬平方米，平均每人承擔70萬平方米，工作任務相當繁重。另外，當前各地對職能部門的人員編制卡得過死，人員不但不能增加，反而還要壓縮，并且施工安全監(jiān)督機構無經(jīng)費來源，無工作用車，無法保障正常監(jiān)督工作的開展。二是安全監(jiān)督模式落后。習慣于施工現(xiàn)場實體的安全檢查、驗收，做了大量本該是施工企業(yè)安全管理部門應做的工作，“保姆式”管理大行其道，既越權又不利于安全生產(chǎn)管理。三是監(jiān)督執(zhí)法權薄弱。安全監(jiān)督機構作為建設行政主管部門的委托部門，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并不是法律意義上的責任主體，實際工作中，監(jiān)督機構往往缺乏對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政追究手段。另外，安全監(jiān)督人員業(yè)務服務能力不強也是制約建筑施工安全監(jiān)督管理水平提升的重要因素之一。

2.2建筑工程的安全管理體制不完善。建筑施工現(xiàn)場的各項管理任務和監(jiān)督工作未能落實到具體的施工環(huán)節(jié)中，缺乏嚴格的安全責任制，一些安全監(jiān)管人員降低了監(jiān)管工作的效用，致使不能及時發(fā)現(xiàn)、治理施工現(xiàn)場存在的安全隱患，導致出現(xiàn)安全事故。另外，一些建筑工程中存在一人兼多崗的問題，導致出現(xiàn)違章、違規(guī)的生產(chǎn)操作，或者是個人違法行為得不到制止和糾正。

2.3監(jiān)理工作有待加強。由于我國監(jiān)理工作也處于起步階段，監(jiān)理人員的管理職責還未完善，出現(xiàn)一個監(jiān)理員監(jiān)督多工地的問題，這就會監(jiān)理人員無法切實履行自己的監(jiān)管職能，對施工專項方案無法進行科學的審查。此外，有些監(jiān)理人員對有關技術規(guī)章、法律法規(guī)不熟悉，不能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，不能采取有效的措施加以整改，對違章、違規(guī)作業(yè)行為不能及時糾正，使得建筑工程存在很大的安全隱患。

3、解決問題的對策措施

3.1政府要加大對建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法管理的支持力度。一是加大對建設項目的監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)安全監(jiān)督、市場管理等有關管理部門密切配合，加強聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，實行信用管理與行政管理并行的工作方式，加大對違法違規(guī)行為的綜合打擊力度。二是嚴格安全文明施工措施費管理，對不按規(guī)定撥付和使用措施費的項目予以嚴肅查處。三是規(guī)范合同管理，杜絕惡性競爭，督促建設單位明確監(jiān)理的安全監(jiān)理職責，促進監(jiān)理人員履職盡責。四是對安全監(jiān)督機構在人員編制、車輛、經(jīng)費等方面應予以政策傾斜，確保安全監(jiān)督服務職能落到實處。

3.2整合監(jiān)督力量，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管一體化。一是整合現(xiàn)有的質(zhì)量、安全監(jiān)督力量，借鑒學習成功案例，取消質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督之分，結合建筑施工安全質(zhì)量標準化達標驗收工作的開展，逐步走向質(zhì)量安全監(jiān)督一體化;二是加大監(jiān)督人員的教育培訓力度，促進現(xiàn)有工作人員知識更新、深造、再教育，提高工作人員的總體素質(zhì)。三是提高工作人員的執(zhí)法服務意識，在監(jiān)督檢查過程中，做到“曉之以法，動之以情”，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)想辦法解難題，消除企業(yè)的對立情結，使企業(yè)進一步增強法律意識和責任意識，不斷提高自身安全生產(chǎn)管理水平。

3.3轉變監(jiān)督管理模式，強化責任主體安全行為的監(jiān)督。以加強建筑施工安全質(zhì)量標準化為主線，改進監(jiān)管方式，從以工程實體安全防護的監(jiān)督檢查為主向加強對企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建立和運轉情況的檢查予以拓展和深化，促進企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行―檢查―改進―提高”的封閉循環(huán)管理鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制，提高企業(yè)自我防范意識和防范能力，實現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、標準化。在實際工作中，我們針對監(jiān)督人員不足的現(xiàn)狀，采取了“監(jiān)管部門主導，施工企業(yè)自評，建筑行業(yè)自律”的方式，組織全市建筑施工企業(yè)分組對全市所有在建工程項目的安全文明施工情況實行每月一次的檢查評比，對后十名工程項目及責任主體通報批評，對主要負責人進行約談;對屢教不改的予以媒體曝光，對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記入不良行為記錄，企業(yè)清出本地建筑市場。通過這一活動的開展，達到了企業(yè)相互學習交流，共同促進提高的目的，全市建筑施工安全質(zhì)量標準化水平發(fā)生了質(zhì)的飛越。

4、結束語

建筑施工安全監(jiān)督管理是一項具有挑戰(zhàn)性、探索性的系統(tǒng)工作，需要解決的問題很多，但只要我們思想重視，措施得力，真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)良好的建筑施工安全生產(chǎn)新局面。

參考文獻

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[2]張健.建筑工程安全監(jiān)理之我見[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2010年