電價管理存在問題及對策研究

陳玲

【摘 要】我國的電價管理存在較多的問題，典型的問題即電價管理機制不符合發(fā)展要求，，長期處于壟斷的狀態(tài)，而解決這一問題的主要措施是建立健全電價管理機制，引入競爭機制等。這只是其中比較典型的問題，其他問題及其解決措施，筆者將在下文進(jìn)一步的闡釋，希望有所幫助。

【關(guān)鍵詞】電價管理；存在問題；對策研究

電價管理水平之間體現(xiàn)我國電力市場發(fā)展水平，因此面對電力管理方面的問題，必須及時采取對策給予解決，以此促進(jìn)電力市場發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國各部門以及政府都十分關(guān)注這個問題，尤其針對農(nóng)村電網(wǎng)改造的問題，投入了大量的資金，以此希望盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)均價。

1.我國電價管理存在問題

（1）電價機制不符合發(fā)展要求，我國目前使用的電價機制是一廠一價，這種電價機制存在的最大的問題就是不利于資源的合理配置，而且對電力企業(yè)經(jīng)營效率也有一定的影響。為了解決上述問題，我國采取了還本付息的政策，除此之外，增加了燃料加價的條款，該政策與條款的實施，逐漸改變了計劃經(jīng)濟時代中央辦電以及制定電價的局面，對我國的電力企業(yè)發(fā)展具有非常重大的意義，但是隨之帶來的則是電價的不斷升高。有些供電企業(yè)根據(jù)個別成本進(jìn)行定價，因此出現(xiàn)了電價隨成本進(jìn)行波動的局面，如果電價成本已經(jīng)大于平均成本，則由全網(wǎng)共同分擔(dān)，這種形式缺少約束機制，尤其是對高成本的機組約束機制更顯不足，某些地方政府沒有根據(jù)實際情況，盲目鼓勵供電企業(yè)進(jìn)行投資，出現(xiàn)了很多重復(fù)建設(shè)的情況，進(jìn)而使得電力企業(yè)經(jīng)營粗放，嚴(yán)重制約了先進(jìn)技術(shù)的推廣。另外，這種電機機制，并沒有起到優(yōu)化電力資源的作用，相反對用電用戶來說卻增加了負(fù)擔(dān)，大大阻礙了電力企業(yè)發(fā)展前進(jìn)。

（2）農(nóng)村電價相對較高，我國農(nóng)村電價普遍比城市高，農(nóng)民的電費負(fù)擔(dān)比較重。農(nóng)村電價包括多種用電價格，比如照明電價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價、排灌用電價格等。農(nóng)村電價之所以高于城市電價，由多方面因素造成，比如體制、技術(shù)等。第一，城市電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)投資體制存在著明顯的不同，這是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因，農(nóng)村使用的是低壓電網(wǎng)，其建設(shè)與管理資金都是由農(nóng)村自行承擔(dān)，產(chǎn)生的電能損耗與相關(guān)的維護費用及其電工的工資都是由農(nóng)民來承擔(dān)，所以農(nóng)村電價普遍高于城市電價；第二，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備老化嚴(yán)重，產(chǎn)生的損耗比較大，經(jīng)常出現(xiàn)“大馬拉小車”的情況；第三，農(nóng)村電價管理不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)亂加價的情況，這是農(nóng)村電價普遍較高不可忽視的原因，我國的農(nóng)村電價管理一直處于政企不分的狀態(tài)，因此存在嚴(yán)重以電養(yǎng)政的現(xiàn)象。

（3）網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外電價兩種價格機制及同一產(chǎn)品、同一市場實行不同的價格，不利于公平競爭和資源的優(yōu)化配置。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是水電和火電的價格相差懸殊，水電價格明顯低于火電價格。二是新老電價水平不一。新電價是指實行社會多渠道辦電以后，新建電廠的電價。主要有兩種，一是由社會多渠道集資建設(shè)的電廠，在電網(wǎng)外獨立核算，按照批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價和實際上網(wǎng)電量與電網(wǎng)結(jié)算；二是由省級電力局投資建設(shè)的電廠，沒有實行獨立核算，也沒有實行單獨定價。老電價是指國家實行還本付息政策以前由國家財政撥款建設(shè)的電廠的電價。由于這些企業(yè)沒有還貸壓力，發(fā)電的成本很低，電價也低。由于以上兩個因素的存在使得電力價格體系內(nèi)部關(guān)系難以理順，阻礙了競爭機制發(fā)揮作用，影響資源的合理配置。

2.我國電力管理對策

（1）建立健全電價機制，建立健全電機機制改變傳統(tǒng)的一廠一價的方式，可以選擇廠網(wǎng)分離機制，加入競爭，只有有能夠的電力企業(yè)才有資格競爭上網(wǎng)，而達(dá)到上述要求的前提就是打破行業(yè)壟斷。雖然傳統(tǒng)的電價機制在我國的社會發(fā)展過程中，起到了非常大作用，但是因為隨著市場競爭機制日漸成熟，壟斷形式的電價機制已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。相關(guān)專家學(xué)者研究表明，盡管電力行業(yè)本身就具有壟斷的特質(zhì)，但是并不說電力企業(yè)中所涉及到的所有的環(huán)節(jié)都具有壟斷特質(zhì)。電價機制是建立在成熟的電力市場機制基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)該將電廠從電網(wǎng)中脫離出來，形成獨立公司，參與市場競爭，按照市場需求進(jìn)行定價。

（3）改革農(nóng)村電價體制，在改造農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市與農(nóng)村的電價。通過改革農(nóng)村電價體制以及改善農(nóng)村電網(wǎng)來盡可能的縮小城鄉(xiāng)之間的電價差距，之后再遵循社會公民公平分擔(dān)的原則來執(zhí)行城鄉(xiāng)用電同價的政策?！皟筛囊煌瑑r”有利于加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、穩(wěn)定國民經(jīng)濟的大局，同時也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，償還歷史欠賬、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必然要求。目前，“兩改一的同價”工作已初見成效，但在此過程中也暴露了諸多 力法規(guī)體系。一些農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)維護費用在農(nóng)網(wǎng)改造行政法規(guī)，頒布電力體制和電價形成機制改革的規(guī)以后并未降低。對于這些問題，應(yīng)予以足夠的重視，查明其原因，因地制宜的采取相應(yīng)的措施加以解決，體系。只有建立了完備的電力法規(guī)體系和電力市場將這項工作做實、做好。

（3）在高壓輸電網(wǎng)和低壓配電網(wǎng)分離的基礎(chǔ)上，單獨核定高壓輸電價格和低壓配電價格。輸電網(wǎng)是指電壓等級在220千伏以上的電網(wǎng)，配電網(wǎng)是指電壓等級在110千伏及其以下的電網(wǎng)。電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)決定了輸電業(yè)務(wù)的壟斷性。高壓輸電價格一般是由中央政府的物價管理部門根據(jù)補償成本、合理收益、相對穩(wěn)定、公平負(fù)擔(dān)及信息公開的原則核定。配電價格作為零售價格由最終用戶負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)反應(yīng)出各種不同的電能消耗差異，由配電企業(yè)和最終用戶按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，省級物價部門依法對其進(jìn)行管理和監(jiān)督。實行輸、配電價格分離，有利于明確各方的責(zé)任，促進(jìn)電網(wǎng)的建設(shè)和維護。

（4）改革電力價格管理體制，健全電力法律法規(guī)，建立完善的市場監(jiān)督管理體系。電力價格管理是物價管理的重要組成部分。改革電力價格管理體制將為引人市場競爭創(chuàng)造有利條件。一個適應(yīng)市場競爭的電力價格管理體制的建立，依賴于一個完備的電力法規(guī)體系。目前，需要加緊修訂《電力法》及有關(guān)的行政法規(guī)，頒布電力體制和電價形成機制改革的規(guī)定，盡快啟動電力市場改革，建立起完善的市場監(jiān)管體系。

3.結(jié)語

綜上所述，可知我國的電價管理的確存在一些問題，比如電價管理體制不合理、農(nóng)村電價普遍高、相同的電力產(chǎn)品在市場中卻的不同的價格等，這些問題嚴(yán)重制約了我國電力企業(yè)發(fā)展，為了解決這些問題，相關(guān)部門以及各地政府有針對性的采取了相應(yīng)的對策，比如健全電價管理機制、實行城鄉(xiāng)用電同價、建立公平的市場競爭機制等。 [科]

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