淺談建筑施工分包安全管理

蔡麗萍

1.建筑施工分包安全管理存在的問(wèn)題

1.1“低價(jià)中標(biāo)”使建筑安全措施不落實(shí)

由于現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)利潤(rùn)逐漸降低，承包商為了求生存、圖發(fā)展，不得已壓低中標(biāo)價(jià)，甚至采取低于成本價(jià)的方式競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目，中標(biāo)后，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致安全設(shè)施不完善、安全措施不落實(shí)、隱患整改不到位，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。無(wú)序不合理的“低價(jià)中標(biāo)”使建筑安全成為“無(wú)源之水”，重大施工安全事故依舊連連發(fā)生，安全事故得不到明顯遏制。

1.2建筑業(yè)中轉(zhuǎn)包、層層分包和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致管理難度加大

總包單位利潤(rùn)空間.狹窄，大多采取全分包模式收取管理費(fèi)，或者采取專業(yè)分包+勞務(wù)分包相結(jié)合的模式。這就給了分包方機(jī)會(huì)，而也埋下了隱患：因分包方只在乎報(bào)價(jià)足夠低，致使選用的分包隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)低下；分包方采取資質(zhì)掛靠，一些隊(duì)伍打著其它單位的旗號(hào)，實(shí)際上臨時(shí)招聘幾個(gè)管理人員；分包方干脆將承包的工程再次轉(zhuǎn)包，層層分包造成的最大危害是最底層的承包者為節(jié)約成本，聘用大量的臨時(shí)工—工資低，素質(zhì)差，基本無(wú)安全文明施工意識(shí)，且更換頻繁。

再者，分包隊(duì)伍可能或多或少存在著一些關(guān)系戶，有業(yè)主單位關(guān)系的，有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，各個(gè)層面都有。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)防范與控制一直是總包方管理上的一個(gè)瓶頸。

1.3建筑企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，管理水平較低，安全管理體系不健全

總包方主要管理人員管理水平低，安全意識(shí)淡薄，安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不能到位，基本都只由專職或兼職的安全人員負(fù)責(zé)安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。還有部分是以前的質(zhì)量檢查員等臨時(shí)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。

一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包隊(duì)伍設(shè)置單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部門，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進(jìn)度與質(zhì)量的管理。

1.4安全責(zé)任不落實(shí)，認(rèn)為安全管理與己無(wú)關(guān)

安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實(shí)不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，“開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)起來(lái)重要，工作時(shí)做起來(lái)次要”的現(xiàn)象較普遍，認(rèn)為安全管理是安全小組的事情，與個(gè)人無(wú)關(guān)，安全沒(méi)有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對(duì)責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，但是對(duì)相關(guān)責(zé)任人、與事故密切相關(guān)責(zé)任部門的處罰力度不夠，也直接導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)不下去。

安全會(huì)議是項(xiàng)目安全管理的一個(gè)非常重要的組成部分。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前施工項(xiàng)目有小部分能夠召開(kāi)一周一次安全會(huì)議，主要是討論上周安全工作存在的問(wèn)題以及下周的計(jì)劃，一般不會(huì)超過(guò)半小時(shí)，但是更多的項(xiàng)目并不召開(kāi)專門的安全會(huì)議，而是納入整個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目會(huì)。一般而言，這種項(xiàng)目會(huì)議持續(xù)2小時(shí)左右，于安全管理不能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

1.5現(xiàn)場(chǎng)安全管理無(wú)章可循，聽(tīng)之任之

施工現(xiàn)場(chǎng)變化因素較多，管理措施不能及時(shí)跟上。各單位在各項(xiàng)施工前缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分析和相應(yīng)措施的制定，在施工過(guò)程中不落實(shí)安全措施?，F(xiàn)場(chǎng)部分管理人員日常工作要求低，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患問(wèn)題不敏感、不制止、不分析、不研究，無(wú)動(dòng)于衷、見(jiàn)怪不怪。甚至有的管理人員還帶頭盲目亂干，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂無(wú)序。

2.建筑施工分包安全管理改進(jìn)措施

隨著工程總承包項(xiàng)目管理的發(fā)展，工程分包是不可避免的，也是必不可少的，針對(duì)分包安全管理的上述主要問(wèn)題，為了做好分包安全管理工作，確保總包項(xiàng)目整體安全，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取改進(jìn)措施。

2.1完善建筑市場(chǎng)配套環(huán)境，規(guī)范合理低價(jià)中標(biāo)

為了合理低價(jià)中標(biāo)法的順利發(fā)展，需要建筑市場(chǎng)有一個(gè)良好的配套環(huán)境：

（1）建立健全有關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)管理職能部門應(yīng)針對(duì)當(dāng)前合理低價(jià)中標(biāo)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究相應(yīng)對(duì)策，并以法律或文件形式加以規(guī)范，以建立良好的建筑市場(chǎng)秩序。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。中標(biāo)單位的利潤(rùn)比較微薄，降低了其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成“低價(jià)低質(zhì)”現(xiàn)象?？梢詤⒄諊?guó)外一些先進(jìn)做法，如建立工程擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，減少承包商在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)所產(chǎn)生的損失。

（3）建立配套的懲罰機(jī)制。如中標(biāo)單位掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，其行政主管部門可以吊銷其資質(zhì)證書(shū)。

建筑市場(chǎng)形成良好的配套環(huán)境后，總包方的建筑安全也有了多方面的保證，使得安全管理成為“有源之水”。

2.2審核相關(guān)資質(zhì)，確保分包隊(duì)伍的合法性

項(xiàng)目前期，安全管理人員要把好分包隊(duì)伍引進(jìn)關(guān)，強(qiáng)化事前控制，保證分包隊(duì)伍的“合法性”。一是審查分包隊(duì)伍的安全生產(chǎn)許可證，不使用無(wú)此證的單位。二是審查分包隊(duì)伍的資質(zhì)，不得超資質(zhì)分包工程。三是不使用資質(zhì)掛靠的分包隊(duì)伍，杜絕轉(zhuǎn)包、重復(fù)分包現(xiàn)象的發(fā)生。禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包隊(duì)伍再分包。四是審查分包隊(duì)伍的工傷社會(huì)保險(xiǎn)交納情況。要求必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。此外，還要審查其法定代表人證件、公證處公證書(shū)、特殊工種證件等內(nèi)容。曾經(jīng)有分包隊(duì)伍出現(xiàn)事故后不能較好地處理傷員又瞞著，結(jié)果遭安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)調(diào)查，因分包隊(duì)伍不具備主體資格，最后執(zhí)法隊(duì)對(duì)總包方進(jìn)行處理，致使總包方除了經(jīng)濟(jì)上的損失外，還造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響。

2.3建立有效的安全管理體系，確保發(fā)揮分包隊(duì)伍的管理作用

建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，而低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)普遍較低。加強(qiáng)分包隊(duì)伍的管理，提升施工人員的安全意識(shí)，是消除安全隱患，減少安全事故的有效措施。一是促使分包隊(duì)伍形成自身的安全管理體系。確保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育和日常培訓(xùn)制度。凡新進(jìn)公司人員和調(diào)換工種人員，必須進(jìn)行三級(jí)安全教育并經(jīng)考核合格后，方準(zhǔn)安排生產(chǎn)崗位?？偝邪鼏挝灰欢ㄆ诔椴榉职?duì)伍的安全學(xué)習(xí)開(kāi)展情況，保證安全培訓(xùn)的效果。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底。向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出安全施工的技術(shù)要點(diǎn)說(shuō)明，并由雙方簽字確定。上崗前的安全技術(shù)交底是有效杜絕各類違章、了解施工中的危險(xiǎn)因素、提升施工人員安全意識(shí)的非常有效的措施。

2.4安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)的責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有約束、就沒(méi)有動(dòng)力?？偘桨踩珯C(jī)構(gòu)要做到“明確責(zé)任、嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲”：第一，責(zé)任要明確，一定要通過(guò)相關(guān)的法規(guī)制度來(lái)加以確認(rèn)，并且要確保有人負(fù)責(zé)，有得力的人負(fù)責(zé)，能負(fù)得了責(zé)。第二，考核要嚴(yán)格，通過(guò)監(jiān)督檢查對(duì)責(zé)任落實(shí)的情況實(shí)行嚴(yán)格的考核，并與工作成績(jī)掛鉤。第三，獎(jiǎng)懲要嚴(yán)明，對(duì)履職盡責(zé)的、做出成績(jī)的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；反之，要嚴(yán)厲追究，決不姑息。

為提高安全管理水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，首先提升對(duì)分包隊(duì)伍的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)監(jiān)督、檢查發(fā)現(xiàn)和處理施工中的安全隱患。檢查完畢，要通過(guò)考核兌現(xiàn)安全獎(jiǎng)懲，通過(guò)獎(jiǎng)懲手段體現(xiàn)安全管理的權(quán)威性。其次，建立分包隊(duì)伍的年度安全評(píng)價(jià)檔案。做好日常管理考核資料的積累，對(duì)分包隊(duì)伍安全管理狀況和能力進(jìn)行年度安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。對(duì)于不能滿足安全管理要求，現(xiàn)場(chǎng)控制力低下，違章現(xiàn)象突出的單位可以直接清退出場(chǎng)。 [科]