我國建設(shè)工程造價管理發(fā)展?fàn)顩r及對策

烏培堯

【摘要】工程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，在工程實(shí)施的各個階段，不同角色的項(xiàng)目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，?最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。本文探討了我國建設(shè)工程造價管理發(fā)展?fàn)顩r及對策。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;造價管理;發(fā)展?fàn)顩r;對策

建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，?才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念，?積極創(chuàng)造條件，?促進(jìn)工程造價業(yè)的發(fā)展，?為開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、我國建設(shè)工程造價管理發(fā)展?fàn)顩r

1、建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識

首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計(jì)價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實(shí)上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主報價、獨(dú)立報價。在推行“清單計(jì)價”的模式下，一些企業(yè)成本管理缺乏市場觀念，按照成本習(xí)性劃分和核算產(chǎn)品成本，通過提高產(chǎn)量降低單位產(chǎn)品分擔(dān)的固定成本，導(dǎo)致企業(yè)不管市場的需求，片面地通過提高產(chǎn)量來降低產(chǎn)品成本，?將生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移或隱藏于存貨，?提高短期利潤。

2、工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

盡管我國已制定了與工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實(shí)、合理、有效。

3、造價控制重施工輕設(shè)計(jì)

近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。

4、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不健全

近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種咨詢機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些咨詢機(jī)構(gòu)不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。咨詢機(jī)構(gòu)對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、提高我國建設(shè)工程造價管理的對策

1、?建立市場價格管理體系。

我國現(xiàn)行的工程造價管理中實(shí)行的定額定價制度，即“量價合一”的計(jì)價方法，標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，其實(shí)是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價的確定與管理的改革目標(biāo)，是建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報價合法化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)行有效控制、動態(tài)管理。

2、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來控制投資是一個綜合性問題，進(jìn)行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，又要防止投資擴(kuò)大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，好的設(shè)計(jì)方案不僅應(yīng)該技術(shù)先進(jìn)、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價格比。

3、嚴(yán)格合同管理，控制合同變更

工程造價是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強(qiáng)合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾是否一致。部分建設(shè)單位和施工單位企業(yè)對招標(biāo)投標(biāo)中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結(jié)算辦法、施工工期、供應(yīng)材料范圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責(zé)任。

4、加強(qiáng)工程造價管理信息化培訓(xùn)工作

工程造價管理信息化同其它任何工作一樣，人是決定性的因素。實(shí)現(xiàn)工程造價管理信息化，迫切需要培養(yǎng)造就一大批既懂信息技術(shù)，又懂工程造價業(yè)務(wù)的人才。要建立相應(yīng)的機(jī)制，采取多種有效形式，解決信息化過程中信息人才短缺的問題。

5、妥善協(xié)助工程企業(yè)處理好材料價格差價

材料價格上漲快且面大，是一個不可否認(rèn)的事實(shí)，合同報價偏低，各方要有一個正確理解。對材料價上漲間題處理，我們認(rèn)為政府應(yīng)促成甲乙雙方協(xié)商解決。凡是合同價包死的，三材市場差價要雙方共同調(diào)查實(shí)事求是處理，地材預(yù)算價格及價格指數(shù)，盡可能予以增補(bǔ);凡是合同沒有包死的，價格指數(shù)及三材市場差價按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足。今后新開工的工程，要求合同不宜采取包死，實(shí)行動態(tài)管理，三材、特殊貴重材料的市場購入價與合同市場價相差百分之五以上的工程決算時應(yīng)調(diào)整差價。

6、建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。

社會主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場價格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

7、建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為。

在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。

8、?加強(qiáng)對造價咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。

咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差;二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范;三是不公平競爭比較突出;四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，應(yīng)從三個方面加強(qiáng)管理：一是理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。

總之，工程造價的管理與控制是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理?？刂乒こ淘靸r不僅可以防止投資突破限額，還可以促使建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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