建設項目工程造價的確定與控制

李揚

【摘要】眾所周知，建設項目工程一般投資都比較大，施工工期也較長，在施工過程中受到的影響和制約因素較多，這些方面的因素影響使得建設工程項目不能順利地開展與進行。目前，我國建設項目工程的造價管理控制工作比較繁雜，但它是一項非常重要的工作，有著其重要的意義和作用。本文主要分析了我國現(xiàn)階段工程造價計價的兩種方法，探討了如何確定與控制建設項目工程造價。

【關鍵詞】建設項目??工程造價??確定??控制

合理確定與有效控制建設項目工程造價，始終是工程造價管理工作的基本內(nèi)容和主要目的，是從事工程造價管理和工程經(jīng)濟人員的重要職責，更是建設項目從開始立項到工程竣工的全過程、全員參與的管理活動。合理確定建設項目工程造價，是建設項目前期決策階段和工程設計階段的重要工作。而有效控制建設項目工程造價，則是建立在合理確定的工程造價基礎之上的，要求我們在建設項目的實施全過程中充分利用好有限的資金，使投資效益達到最大化。

一、工程造價控制的內(nèi)涵

工程造價控制，也即對建設項目工程的投資進行控制，它是建設項目工程投資活動中的一個重要的組成部分，更是建筑工程領域中的三大控制目標之一，可見對工程造價進行控制具有非常重要的作用。建設項目對工程造價進行控制的目的是為了在建設項目工程實施的全過程（包括設計、招標投標、投資決策、施工階段等過程）中，采取一些有效和合理的措施，將工程造價所需要消耗的費用控制在預期的資金使用范圍之內(nèi)，并及時地對工程造價控制管理過程中所發(fā)生的偏差進行糾正和完善，從而保證在估算投資、設計預算概算和竣工決算等相關的工程造價控制工作取得良好的成效，實現(xiàn)其控制管理的目標，進而更加合理地使用人力、物力和財力，獲取最大的投資效益和經(jīng)濟效益。

二、我國現(xiàn)階段工程造價計價的兩種方法

在市場經(jīng)濟條件下，確定合理的工程造價，要有科學的工程造價依據(jù)和方法。在我國現(xiàn)行的工程造價管理體制下，有兩種確定工程造價的方法，即定額計價法和工程量清單計價法。定額計價法在我國已沿用了幾十年，工程建設定額的科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權威性以及時效性是用定額計價法確定工程造價的根本保證。2003?年2月17日，建設部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，確定了工程量清單的計價方法。采用這種方法投標的企業(yè)可以結合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料投標報價，工程造價由承發(fā)包雙方在市場競爭中按價值規(guī)律通過合同確定。

1.定額計價法—直接費單價計價法。定額計價法是一種不完全的計價形式，根據(jù)是全國統(tǒng)一定額和地區(qū)統(tǒng)一定額，或單位基價表，其分步分項計算工程子項，規(guī)定了人工、材料、機械臺班的消耗數(shù)量，有的還規(guī)定了定額編制發(fā)布時的人工、材料、機械費用和基價，即直接費單價。

2.工程量清單計價方法—綜合單價方法。工程量清單計價方法是一種國際上通行的計價方法，其基本思路是將反映擬建工程的分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單的工程數(shù)量，分別乘以相應的綜合單價，得出三種清單中各子項的價格;將三種清單中的各子項價格分別相加，得出三種清單的合計價格;最后將三種清單的合計價格相加，即可得出擬建工程造價。

三、如何確定與控制建設項目工程造價

從目前來看，我國現(xiàn)行的工程造價控制模式早已經(jīng)不能適應建筑方提出的要求。在工程項目建設的全過程中，工程造價控制要貫穿于各個階段。要有效地控制工程造價，應該從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。具體而言，要從以下幾個方面入手：

1.積極采取主動控制。工程造價控制的總目標是將項目最終的造價控制在投資估算的限額以內(nèi)，并能對即將發(fā)生的偏差及時做出預測，發(fā)出信息，在費用失控前采取糾正措施，以便實現(xiàn)計劃總目標，這種方法稱為主動控制。主動控制反映在工程造價的各個階段：在決策階段，建筑方有關部門要充分地進行市場調(diào)查與分析，準確確定產(chǎn)品定位及建設規(guī)模、建設地點，考慮建設過程中的動態(tài)因素，合理確定投資估算價;在設計階段，要采用限額設計、價值工程，優(yōu)化設計方案，控制設計概算和施工圖預算;在實施階段的準備階段，要選擇科學合理的承發(fā)包方式、合理的計價方法、科學的評標方法等，確定承包合同價;在實施階段，要合理分解實施階段造價控制目標，控制工程變更，并及時把實際發(fā)生額與目標值進行比較，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。簡言之，主動控制是將“控制”立足于事先主動地采取措施，以盡可能地減少以致避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，可以使建筑方降低成本，從而獲得最大的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.大力推廣動態(tài)控制。在工程造價控制過程中，經(jīng)常地或定期地將實際發(fā)生的工程造價值與相應的計劃目標造價值進行比較，若發(fā)現(xiàn)實際工程造價偏離目標工程造價值，則應采取糾偏措施，包括組織措施、經(jīng)濟措施、技術措施、合同措施、信息管理措施等，以確保工程項目投資費用目標的實現(xiàn)，這就是工程造價的動態(tài)控制。在動態(tài)控制過程中，建筑方要合理確定各個階段的造價計劃目標值，及時收集各工作階段具體的造價數(shù)值，將實際值與目標值比較，以判斷是否存在偏差，如實際值與計劃值有發(fā)生偏差的趨勢或已發(fā)生偏差，應找出問題所在，采取措施糾偏;如確實已造成不能挽回的損失，則應從中吸取教訓，保證以后的工作順利開展。

3.推行限額設計，采取獎懲措施。設計階段是確定和控制工程造價的重點，在這一階段控制工程造價，節(jié)約投資的潛力遠比后續(xù)其他階段要大得多。要采取優(yōu)化設計、實行投資分解、層層限額設計等措施，努力將設計概（預）算造價控制在前一階段批準的投資額內(nèi)。這就要求設計人員必須要牢固樹立以經(jīng)濟效益為中心的觀點，不僅精心設計，還要精打細算，在確保工程質(zhì)量和滿足業(yè)主要求的前提下，使設備及材料的選型滿足合同要求，不隨意提高設計標準，充分考慮工程

的投資成本和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)對工程造價的確定與控制。同時，對完成限額設計，采取先進工藝且節(jié)省投資的設計應給予一定的獎勵。對突破限額設計或由于設計原因出現(xiàn)大量設計變更，造成造價失控的，應追究設計部門相應的經(jīng)濟責任，以加強設計人員的責任心，使項目投資更加經(jīng)濟合理，達到有效控制工程造價目的。

4.建立健全工程造價管理計價依據(jù)。建筑方要積極創(chuàng)造適應社會主義市場經(jīng)濟的價格機制，加強對估算指標、概算定額、預算定額、費用定額的編制工作，并積極完善定額體系，跟蹤新技術、新結構、新工藝、新材料的出現(xiàn)以及市場價格浮動的實際，適時加以動態(tài)調(diào)整，使之專業(yè)覆蓋完整、功能齊全完備、使用

方便簡捷。建筑產(chǎn)品的價格遵循價值規(guī)律，由社會權威機構定期測算并發(fā)布各項影響工程造價的指數(shù)，接受政府的宏觀調(diào)控，逐步形成利益共享、平等競爭、優(yōu)勝劣汰、由企業(yè)自主定價的價格機制。

要合理有效地確定和控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用。對項目實施的整個過程實行科學有效的管理，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達到合理地使用投資、有效地控制造價、科學地管理造價、取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合中國國情、與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

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