土地利用規(guī)劃中不確定性的識(shí)別和處理研究

張尤

【摘要】土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，提高土地利用規(guī)劃的質(zhì)量，可以提高土地資源的利用率。本文對(duì)土地利用規(guī)劃中不確定性的識(shí)別以及處理進(jìn)行了研究，希望對(duì)土地規(guī)劃單位提供一定可借鑒經(jīng)驗(yàn)。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷的變化與改革，這也使得經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭愈加激烈，只有對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置，才能幫助企業(yè)在競(jìng)爭激烈的市場(chǎng)中搶占更多的市場(chǎng)份額。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；不確定性識(shí)別；處理

土地利用規(guī)劃是提高土地利用率的有效途徑，社會(huì)在不斷的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高，但是我國土地資源卻在不斷減少，為了促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須提高土地資源的利用率，這也使得土地利用規(guī)劃這項(xiàng)工作在社會(huì)發(fā)展中越來越重要。本文作者對(duì)土地利用規(guī)劃中不確定性識(shí)別以及處理進(jìn)行分析與研究，這也是緩解我國土地資源緊缺的有效方式。

一、土地利用規(guī)劃中不確定因素的分類

土地規(guī)劃對(duì)土地利用的未來發(fā)展有著指導(dǎo)性意義，只有做好規(guī)劃工作，才能提高土地資源的利用率，才能保證土地資源發(fā)揮出最大的效用。土地利用規(guī)劃的內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)間的推移而改變，在當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，土地利用規(guī)劃中不確定因素越來越多，任何因素細(xì)微的變化，對(duì)會(huì)對(duì)土地規(guī)劃造成較大的影響。通過研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，不確定因素則越多。

對(duì)土地利用規(guī)劃中不確定因素的分類，可以提高規(guī)劃的質(zhì)量，根據(jù)這些不確定因素的來源，可以將其大致分為兩種類型，一種是外部因素，另一種是內(nèi)部因素。外部因素主要是指土地規(guī)劃系統(tǒng)外部的因素，比如社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等，當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)較大變化時(shí)，相關(guān)人員必須采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行處理。這些變化主要包括政策的變動(dòng)、發(fā)展形勢(shì)的變化等等。內(nèi)部因素主要來自規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)部，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)自身問題，規(guī)劃以及決策者自身原因等。內(nèi)部因素造成的不確定性可以通過預(yù)防進(jìn)行控制，但是外部因素由于具有突發(fā)性以及不可預(yù)測(cè)性，所以，較難規(guī)避與處理。土地利用規(guī)劃部門的工作人員必須努力提高編制水平，還要建立完善的監(jiān)督制度，這樣才能對(duì)這些不確定性因素進(jìn)行有效的識(shí)別。

二、土地利用規(guī)劃中不確性的識(shí)別

1、土地利用規(guī)劃中不確定性的特征

1.1時(shí)間不可逆性以及非對(duì)稱性

土地利用規(guī)劃中，有著較多的不確定因素，而時(shí)間不可逆性以及非對(duì)稱性是規(guī)劃不確定的重要特征，也是識(shí)別的有效方式。在確定性理論中，時(shí)間具有可逆性以及對(duì)稱性，但是在實(shí)際對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃的過程中發(fā)現(xiàn)，預(yù)測(cè)土地在發(fā)展的過程中，主要是在模仿自然科學(xué)的環(huán)境下進(jìn)行的，社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地資源開發(fā)有著不同的要求，所以，在規(guī)劃過程中，不能將環(huán)境的因變量作為可控指標(biāo)，由于土地利用系統(tǒng)是隨外界環(huán)境的變化而不斷改變與完善的，其具有不可逆的特征。

1.2有限理性與預(yù)測(cè)性

土地規(guī)劃具有有限理性的特征，理性是對(duì)規(guī)劃結(jié)果的完全把控，是對(duì)規(guī)劃的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在實(shí)際土地規(guī)劃的過程中，這類情況幾乎不存在。在不確定的條件下，需要不斷的優(yōu)化規(guī)劃方案，由于規(guī)劃人員對(duì)信息的處理能力也比較有限，所以，土地利用規(guī)劃具有不可預(yù)測(cè)性。土地規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)信息有著較強(qiáng)的依賴性，雖然土地規(guī)劃的效果在短期內(nèi)可以預(yù)測(cè)，但是由于現(xiàn)代社會(huì)土地規(guī)劃具有多目標(biāo)性，所以，規(guī)劃方案會(huì)出現(xiàn)較大的變動(dòng)。土地規(guī)劃的質(zhì)量會(huì)受到規(guī)劃人員知識(shí)水平的限制，所以，土地利用規(guī)劃方案應(yīng)在實(shí)踐中不斷的完善。

2、土地利用規(guī)劃不確定性的表現(xiàn)

土地利用規(guī)劃的不確定性表現(xiàn)在多個(gè)方面，由于規(guī)劃人員的知識(shí)水平、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)有限，所以無法掌握全面的土地信息，而且在對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，比較容易受到外界因素的營銷。在傳統(tǒng)的理念中，認(rèn)為土地規(guī)劃是可以準(zhǔn)確的確定的，這是說法缺乏科學(xué)性，而且無法有效驗(yàn)證。在土地規(guī)劃的過程中，需要參考大量的信息，但是一些資料本身具有不真實(shí)性，有的規(guī)劃人員由于采用的是時(shí)間較久的資料，所以，相關(guān)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。在規(guī)劃的過程中，變動(dòng)性比較大，社會(huì)的發(fā)展比較快，規(guī)劃編制人員必須全面的考慮影響因素，但是這一過程難免會(huì)出現(xiàn)偏差。土地資源的規(guī)劃與利用并不是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的唯一途徑，如果規(guī)劃的質(zhì)量較低，還會(huì)制約城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

在土地利用規(guī)劃中，存在較多的不確定因素，規(guī)劃是對(duì)未來的預(yù)測(cè)，但是土地規(guī)劃在預(yù)測(cè)的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)預(yù)測(cè)失誤或者預(yù)測(cè)模糊的問題。因?yàn)椴淮_定性永遠(yuǎn)不會(huì)消失，對(duì)于未來的決定，無論其大小，總是在缺乏確定性的情況下做出的。預(yù)測(cè)長期的未來是一件很難的事情，很少能做出與現(xiàn)實(shí)非常接近的預(yù)言。隨著未來時(shí)期的逐漸推移，需要做中期方向修正，以便得到新信息和新進(jìn)展。正常規(guī)劃是未決定的和不確定的，沒有哪類規(guī)劃會(huì)完全消除不確定性。

三、土地利用規(guī)劃中不確定性的處理

1、不確定性理念的引入

不確定性是一個(gè)很寬泛的術(shù)語。關(guān)于不確定性可以區(qū)分為可量度的不確定性和不可量度的不確定性，前者稱為風(fēng)險(xiǎn)，后者則稱為不確定性，兩者之間的實(shí)際區(qū)別在于風(fēng)險(xiǎn)中一組事實(shí)的結(jié)果分布是已知的（或通過事先的計(jì)算或是出自對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)），而對(duì)于不確定性來說，其結(jié)果是未知的。

2、規(guī)劃中不確定性的一般處理方法

根據(jù)有關(guān)研究表明，對(duì)于不確定性的一般處理方法有：合并；專業(yè)化；控制能力；預(yù)測(cè)能力。在先驗(yàn)概率中，由于群體包容性的增加，不確定性趨向于緩解到消失，足以證明以合并的方法處理不確定性是有效的。所謂專業(yè)化就是通過選擇能應(yīng)付不確定性的人來減少不確定性方法。專業(yè)化意味著集中，集中涉及到合并。通過含有專業(yè)化的歸組方法，將不確定性轉(zhuǎn)換成可量度的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑺宄?。只要?duì)未來的無知是由于外界環(huán)境本身的實(shí)際不確定性造成的，只能求助于大數(shù)法則來分散不確定性帶來的損失，即憑借獲得對(duì)未來的更多的知識(shí)以及對(duì)未來的控制來處理不確定性。

3、土地利用規(guī)劃中不同類型的不確定性的處理

未來的不確定性是土地利用規(guī)劃中普遍存在的問題，有關(guān)未來的唯一確定因素就是未來的不確定性，從一定意義上講，土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)就是發(fā)覺、識(shí)別、評(píng)估和處理不確定性。一般來講，土地利用規(guī)劃中不確定性大致可分為數(shù)量不確定性和模型不確定性，具體又分為，目標(biāo)不確定性、方法不確定性、實(shí)施不確定性和本底不確定性以及由上述不確定性組合生成的不確定性。

四、結(jié)語

通過分析發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃中存在較多的不確定因素，土地規(guī)劃的不確定性是客觀存在的，土地規(guī)劃具有時(shí)間不可逆、時(shí)間不對(duì)稱、有限預(yù)測(cè)性等特征，所以，在對(duì)土地規(guī)劃中的不確定性進(jìn)行識(shí)別時(shí)，一定要綜合考慮內(nèi)外部因素，這樣才能保證土地規(guī)劃與利用達(dá)到預(yù)期的效果。土地規(guī)劃會(huì)受到社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的影響，規(guī)劃是對(duì)土地未來利用情況的預(yù)測(cè)，只有正確認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的不確定性，并處理這些不確定因素，才能保證土地利用規(guī)劃效用的最大發(fā)揮。另外，對(duì)這些不確定性的處理主要是通過加強(qiáng)規(guī)劃系統(tǒng)的預(yù)測(cè)與控制能力達(dá)到的。

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