全過程造價管理存在的問題與對策探討

馬敏

【摘要】建設(shè)工程全過程造價控制管理是當(dāng)前常用的造價管理模式，它所涉及面比較廣、綜合性很強(qiáng)，與工程建設(shè)的每一個階段都緊密相聯(lián)的。本文從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等五個階段，對建設(shè)工程全過程造價控制的進(jìn)行了詳細(xì)的探討，以達(dá)到最大限度地控制工程造價，提高工程項目投資收益。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程造價；決策；招投標(biāo)；竣工結(jié)算

1、決策階段的工程造價控制

建設(shè)工程的不同階段，對整個建設(shè)項目工程造價的影響程度是截然不同的。項目決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的各項功能的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。決策階段的科學(xué)與否會給建筑企業(yè)帶來重要影響。例如：一些工程項目由于比較匆忙就開始施工，在投資決策階段的思想意識欠缺，在建筑標(biāo)準(zhǔn)估計方面準(zhǔn)備的不足，致使工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)度經(jīng)常發(fā)生變化，從而導(dǎo)致投資嚴(yán)重不足，造成很大缺口，使工程投資一增再增。同時，由于資金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在這種惡性循環(huán)下，施工企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而背上了沉重的包袱，嚴(yán)重地阻礙企業(yè)的發(fā)展。

2、設(shè)計階段的工程造價控制

有關(guān)資料表明：工程設(shè)計費(fèi)雖然只占工程總投資的3%～10%，對工程造價的實際影響可達(dá)到75%以上。一個科學(xué)、合理的設(shè)計方案可以減少建設(shè)工程量，節(jié)約建設(shè)用地，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，節(jié)約建設(shè)投資和建成后的運(yùn)營成本，創(chuàng)造良好的使用條件和環(huán)境。由此可見，工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計抓起。

（1）通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選控制工程造價。為了保證建設(shè)單位能夠獲取最佳的工程設(shè)計方案、設(shè)計單位之間能夠公平競爭，建設(shè)項目設(shè)計階段也應(yīng)采用招投標(biāo)。建設(shè)單位對擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過公開發(fā)布招標(biāo)公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，通過組織招標(biāo)，由專家組成的評標(biāo)小組采用科學(xué)、合理的評標(biāo)辦法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用的原則，綜合評定各設(shè)計單位設(shè)計方案的優(yōu)劣，從中選取最佳的設(shè)計方案，也可以對選中的設(shè)計方案進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和優(yōu)化。通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案的競選，可以使工程設(shè)計方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，有效地控制工程造價。

（2）采用限額設(shè)計，有效地控制工程造價。為了有效地控制工程投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，目前對工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計的辦法。所謂限額設(shè)計是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目可研報告和投資估算為限額，部署實施工程方案設(shè)計和初步設(shè)計。同時，各階段、各專業(yè)在保證工程建設(shè)項目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，并利用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案，促進(jìn)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。實踐證明，實行工程建設(shè)項目限額設(shè)計是控制工程造價，遏止任意提高工程標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工程規(guī)模，提高工程設(shè)計質(zhì)量的有效方法。

3、招標(biāo)階段工程造價的控制

通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選擇合理低價的施工企業(yè)，不僅有利于提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期，更有利于降低工程造價。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著一些不合理的競爭。施工企業(yè)在投標(biāo)過程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項目實施階段工程造價的有效手段。

4、實施階段的造價控制

工程項目實施階段是人力、物力、財力投入最大的階段，而且項目實施周期跨度大，加強(qiáng)項目實施階段的投資控制顯得非常重要。

（1）嚴(yán)格設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件的變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他單位提出的設(shè)計變更。設(shè)計變更構(gòu)成的原因復(fù)雜，要做到確實有效地管理，審查時應(yīng)該注意以下幾方面：一是設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的行為，不予認(rèn)可。二是設(shè)計變更應(yīng)盡早提出，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要采用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查?，F(xiàn)場簽證是由施工現(xiàn)場業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種達(dá)成書面手續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議。由于現(xiàn)場管理人員對工程造價管理、預(yù)結(jié)算知識以及有關(guān)規(guī)定掌握不全面，遇到問題不及時進(jìn)行辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮等原因。審查時應(yīng)該注意以下幾方面：一是現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。二是凡是合同范圍內(nèi)已包含項目不得再簽證。三是現(xiàn)場簽證必須有發(fā)包、承包主體代表的簽字或蓋章。四是現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

（3）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程，工種造價人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行溝通、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)并做好必要的準(zhǔn)備工作。

5、竣工結(jié)算階段的造價控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算，經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)?，F(xiàn)階段工程竣工結(jié)算也存在一些問題，主要是施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。審查時應(yīng)該注意以下幾方面。

（1）工程量的審查。工程量是確定工程造價的決定因素，是竣工結(jié)算審查的重要內(nèi)容。在整個審查工作中，約有80%以上的時間消耗在工程量審查階段，因此審核人員要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并結(jié)合工程實際情況進(jìn)行審查，做到工程計量的全面、準(zhǔn)確。

（2）審查預(yù)算單價套用。預(yù)算單價是計算工程造價的依據(jù)，是確定工程造價的關(guān)鍵工作之一，因此，必須對預(yù)算單價套用的正確與否進(jìn)行審查，其審查的主要內(nèi)容包括：對直接套用預(yù)算單價的審查其有無錯套、高套，對預(yù)算單價需要換算的審查其是否為定額允許換算及換算方法正確。

（3）審查設(shè)備、材料預(yù)算價格。審查設(shè)備、材料預(yù)算價格是否符合工程所在地的真實價格及價格水平。若是采用權(quán)威部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按要求調(diào)整。若是采用市場價，要核實其真實性、可靠性。

（4）取費(fèi)審查建筑安裝工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同中約定的各項費(fèi)率、價格指數(shù)或換算系數(shù)進(jìn)行計算，并考慮中標(biāo)下浮率。

結(jié)束語

工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、知識性、政策很強(qiáng)的工作，貫穿于工程建設(shè)項目的各個階段，因此除了需要不斷提高工程造價執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)外，還需要工程造價執(zhí)業(yè)人員在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，做到既專業(yè)又細(xì)心，最重要的是要嚴(yán)格按照建設(shè)工程法律、法規(guī)，結(jié)合正確的工作方法和業(yè)務(wù)知識，合理有效地控制工程造價，從而達(dá)到投資效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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