探討公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系

周媚

摘要 ：現(xiàn)階段的公共管理學(xué)科領(lǐng)域中，摻雜著很多工商管理的影子，但也有著本質(zhì)的區(qū)別。正確認(rèn)識(shí)兩者的區(qū)別和聯(lián)系，可以幫助我們充分辨別政府管理與工商管理主客體的正確位置，對(duì)我國(guó)公共管理與工商管理的發(fā)展也能夠起到促進(jìn)作用。為此，本文就公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系作了相關(guān)的探討，以供參考。

關(guān)鍵詞 ：公共管理 工商管理 聯(lián)系 區(qū)別

引 言：公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)這個(gè)大學(xué)科， 因此， 它們同具有管理的基本特征。但是公共管理和工商管理是兩個(gè)不同性質(zhì)的管理， 因而有各自不同的特殊規(guī)律， 借鑒公共管理的前提是認(rèn)識(shí)兩者的特殊性， 只強(qiáng)調(diào)其共同性而否認(rèn)其特殊性是錯(cuò)誤和有害的。

1. 公共管理和工商管理的聯(lián)系

公共管理和工商管理，通過字面來看，它們都是屬于管理類科學(xué)，因而它們具有管理學(xué)的通性，萬變不離其宗，其主要的職能在大體上分仍然包括計(jì)劃、組 織、協(xié)調(diào)、控制、指揮，都是對(duì)人和物的管理。一般情況下，公共管理和工商管理在某些方面是可以互換應(yīng)用的，并不會(huì)產(chǎn)生過多的錯(cuò)誤，對(duì)其發(fā)展也并不會(huì)有很大影響。

2. 公共管理和工商管理的區(qū)別

2.1 公共管理和工商管理在運(yùn)用資源方面的區(qū)別

公共管理的核心主體是政府， 政府要有效地實(shí)施公共管理， 實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)， 必須以掌握一定的資源為前提， 政府所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。它主要包括三個(gè)方面： 一是公共權(quán)力。公共權(quán)力是公共管理主體管理社會(huì)公共事務(wù)所享有的合法資格和相應(yīng)的強(qiáng)制力和約束力。我們之所以把政府組織用來從事公共管理的權(quán)力稱為公共權(quán)力， 這是因?yàn)椋?第一， 公共權(quán)力的主體屬于社會(huì)全體成員， 它的合法性來自公眾的 “公意”和法律程序的授權(quán)， 是非自然獲得。第二， 公共權(quán)力的客體指向是社會(huì)公共事務(wù)， 也就是說公共權(quán)力是用來管理社會(huì)公共事務(wù)的， 而不是用來謀私的。第三， 公共權(quán)力的功能是服務(wù)于社會(huì)公共利益。公共權(quán)力具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、約束性、工具性等特征。盡管西方新公共管理提出運(yùn)用市場(chǎng)手段和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法來實(shí)施公共管理， 但無論如何公共權(quán)力仍然是實(shí)施公共管理必備的前提和重要手段。公共權(quán)力是公共資源的重要組成部分。二是政府所掌握的人、財(cái)、物， 其中最重要的是對(duì)財(cái)源的控制。政府的財(cái)源主要是納稅人交納的稅收， 因此， 政府的財(cái)政本質(zhì)上是一種公共財(cái)政， 有了財(cái)政基礎(chǔ)， 政府才可能去實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)的管理。三是政府所控制的各種自然資源， 如國(guó)土、礦山、水利等， 以及部分文化資源， 如文物、古跡等。政府對(duì)這些公共資源的占有， 在很大程度上是壟斷性的， 盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及當(dāng)代新公共管理的興起， 使得部分原屬政府的公共管理自覺或不自覺地轉(zhuǎn)移給非政府非盈利的社會(huì)組織， 甚至由某些私人企業(yè)來承擔(dān)， 使得公共管理的壟斷性受到?jīng)_擊， 競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)， 但這只是公共管理中很少的一部分。公共物品中的純公共物品， 例如國(guó)防、外交、法規(guī)政策等只能由政府提供。許多準(zhǔn)公共物品， 例如交通、教育、廣播、電視、能源、社會(huì)保障等也離不了政府的管理和財(cái)政支持。

與公共管理不同， 工商管理所掌握和運(yùn)用的資源是非公共資源， 工商管理所必須的權(quán)力是一種非公共權(quán)力， 或稱私人權(quán)力， 或稱協(xié)議權(quán)力。它首先來自企業(yè)作為組織所具有的力量。企業(yè)作為一個(gè)從事商品生產(chǎn)流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、具有法人資格的基本經(jīng)濟(jì)單位， 它通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、激勵(lì)、協(xié)調(diào)和控制的管理活動(dòng)過程， 來實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)。工商管理所需要的私權(quán)力除了來源于任何組織所具有的約束力外， 最主要的是來源于產(chǎn)權(quán)。作為競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)， 其基本投資的主體， 在西方國(guó)家主要是私人，在我國(guó)也主要是私人， 其權(quán)益也歸私人所有， 因而是一種非公共資源。當(dāng)然， 這里所說的“私人”不一定是某一個(gè)人， 而可能是許多人的聯(lián)合， 但無論如何其產(chǎn)權(quán)是非常明確的， 工商管理的管理權(quán)力的合法性來自產(chǎn)權(quán)， 是產(chǎn)權(quán)自然具有的權(quán)力。

工商管理所需要的物質(zhì)資源和人力資源， 不是來源于政府的財(cái)政撥款， 而主要來自投資的回報(bào)， 來自于所獲得的利潤(rùn)， 顧客購(gòu)買企業(yè)生產(chǎn)的物品或享受企業(yè)提供的服務(wù)是企業(yè)生存的依據(jù)。工商企業(yè)受“看不見的手”支配， 必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。

2.2 公共管理和工商管理在運(yùn)作機(jī)制方面的區(qū)別

（1） 公共管理的運(yùn)作機(jī)制

公共管理主要的運(yùn)行機(jī)制便是公共權(quán)力，而能夠保障公共權(quán)利能夠正常運(yùn)行的便是完善的法律法規(guī)，由此可見，公共管理在本質(zhì)上是趨向于法制化的管制手段，公共管理的運(yùn)作機(jī)制主要由兩方面組成：其一為依法行政，想要實(shí)現(xiàn)這方面便需要政府依照相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行劃分與界定，保障公共權(quán)利不與法律相關(guān)條文相悖；其二為法制監(jiān)督，政府作為公共管理的核心，在制定公共管理的過程中，一定要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其內(nèi)部與外部進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

（2） 工商管理的運(yùn)作機(jī)制

而工商管理的主要運(yùn)作機(jī)制必須要以市場(chǎng)規(guī)律為前提，既是市場(chǎng)也需要遵循法律運(yùn)行，但市場(chǎng)內(nèi)部還是有其獨(dú)特的運(yùn)作規(guī)律，法律的限制只針對(duì)于市場(chǎng)外部，而真正可以對(duì)市場(chǎng)起到操縱作用的是市場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，這種規(guī)則是無形的，但卻又真實(shí)存在。因此，對(duì)廣大企業(yè)來說，法律方面的約束只是商業(yè)規(guī)則中外在的規(guī)律，而真正對(duì)運(yùn)作機(jī)制起作用的是市場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一個(gè)企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，主要還是在于企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握。

2.3 公共管理和工商管理在價(jià)值目標(biāo)方面的區(qū)別

（1） 公共管理的價(jià)值目標(biāo)

對(duì)公共管理進(jìn)行支配的部門主要是政府，而政府所代表的是一種公共利益。因此，公共管理的價(jià)值目標(biāo)主要是公共利益，在評(píng)價(jià)公共管理的過程中，不能單單看公共管理的執(zhí)行效率，還要注意到其是否實(shí)現(xiàn)了更大的公共利益。公共管理的執(zhí)行條件主要是社會(huì)的公平與公正，其最重要的價(jià)值目標(biāo)也是盡可能的促進(jìn)公共利益，力求將現(xiàn)有的公共利益平均分配給每一個(gè)社會(huì)組成者，實(shí)現(xiàn)福利方面的最大化。

（2） 工商管理的價(jià)值目標(biāo)

而工商管理的本質(zhì)是具有盈利性質(zhì)的私人管理，其主要追求的價(jià)值目標(biāo)是企業(yè)能夠創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。工商管理在進(jìn)行過程中需要遵守市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，以企業(yè)效率為發(fā)展中心，力求以最少的投資來換取最大的回報(bào)。雖然，企業(yè)為社會(huì)提供了商品資源，為社會(huì)創(chuàng)造了一定的價(jià)值，但其最終的目的還是為了使企業(yè)自身的利益更大，工商管理所運(yùn)用的管理手段與其追求的價(jià)值目標(biāo)是具備統(tǒng)一性的。

3 .結(jié)束語

總之，公共管理和工商管理既相互聯(lián)系又有明顯的區(qū)別，他們是相輔相成 的。因此，就需要我們正確認(rèn)識(shí)兩者的差異， 對(duì)于正確界定各自的管理范圍， 防止政府管理與工商管理主客體錯(cuò)位； 對(duì)于正確認(rèn)識(shí)兩種管理的特殊性， 規(guī)劃社會(huì)管理和市場(chǎng)管理秩序； 對(duì)于完善私法和公法制度，促進(jìn)我國(guó)公共管理的發(fā)展具有非常重要的意義。

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