高校房產(chǎn)代建模式的發(fā)展趨勢與風險防控淺談

摘要 ：高?；窘ㄔO發(fā)展勢頭強勁，如何實現(xiàn)對基建項目行之有效的管理，是高?；ú块T的一個重要課題。本文分析評價了高?；üこ坦芾碇羞\用代建制度的必要性，提出代建模式中風險防控的若干措施，以解決高?；üこ讨写嬖诘谋锥?，實現(xiàn)投資效益最大化和有效防治腐敗滋生。

關鍵詞 ：代建制 高校 基建項目 腐敗浪費 管理監(jiān)督

一、代建制在我國的發(fā)展簡述

在西方發(fā)達國家，工程項目的管理一般分為政府工程和私人工程兩類。對于私人投資的工程項目，政府主要從規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量和技術(shù)標準及消防等方面進行控制，只要不違法，一般不加干預。政府管理的重點是政府投資的工程項目，一般又分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營性項目，由于在運營后有盈利保證，一般都完全按私人工程的方式操作；而對于非經(jīng)營性項目，一般采用政府直接管理的方式。雖然不同國家管理的方式不盡相同，但總體來說，國外的業(yè)主項目管理普遍采用“他人控制”的原則。從國外項目管理的發(fā)展歷史來看，經(jīng)歷了設計--招投標--施工（DBB，Design-Bid-Build）、風險型建設項目管理（RISK-CM，Construction Management）、代理型建設項目管理（AGENCY-CM，Construction Management）和項目總承包（DB，Design-Build）模式等幾個階段。

國外統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，采用CM模式管理比DBB模式使招投標進度加快13%，使施工進度加快6%，使造價降低1.5%。故借鑒CM模式，結(jié)合我國國情，可以建立在誠信基礎上適度競爭的代建管理模式。

2004年7月16日，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，指出：“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式……對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。代建制越來越受到人們的關注。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力增強，國家對高等教育事業(yè)發(fā)展越來越重視，對高校基建投入不斷增大。特別是實施“985工程”、“211工程”、“2011計劃”以來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。為滿足不斷增長的辦學空間需要，新建筑和新校舍不斷涌現(xiàn)，新校區(qū)建設成為熱潮。而工程建設管理是一個系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、復雜性、綜合性給高校帶來了極大的挑戰(zhàn)。高校如何根據(jù)自身條件及工程項目特點，尋求行之有效的工程管理模式，確保工程項目保質(zhì)保量按時完成投入使用，成為迫切需要解決的問題。

二、項目代建制引入高?；窘ㄔO的可行性分析

1.有效減少腐敗浪費

高?；窘ㄔO實行代建制將打破現(xiàn)行體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的基本模式，使各個環(huán)節(jié)彼此分離和互相制約，這將有利于遏制項目建設過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效降低建設成本。

代建單位按照法律、法規(guī)以及合同要求，憑借自身管理經(jīng)驗和優(yōu)勢，本著經(jīng)濟、實用、節(jié)約的原則在自己權(quán)限范圍內(nèi)進行項目管理，并對工程實施方進行監(jiān)督，有利于消除施工方和材料供應商通過各種不正當手段獲得最大利益的現(xiàn)象，減少項目實施過程中的腐敗問題。

最后，由代建機構(gòu)作為建設單位的代理人選定設計單位、建筑公司、設備供應商等，等于設置了防止腐敗的隔離墻，可以從源頭上防止腐敗，充分發(fā)揮招標投標制度的積極作用。

2.項目管理科學化

高校通過招標選擇的代建單位是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構(gòu)，它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設流程。咨詢機構(gòu)代為行使業(yè)主職能對項目進行管理，在項目建設中發(fā)揮主導作用，協(xié)調(diào)參建各方單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。

中標的代建單位往往在人力資源方面擁有一定優(yōu)勢，他們成為項目建設順利開展的重要保證。

代建機構(gòu)具有相應的專業(yè)資質(zhì)，可以對項目的可行性研究、勘察、設計、施工等全過程進行專業(yè)化管理，可以保證工程質(zhì)量、加快建設周期、提高投資效益。代建制可以從投資、質(zhì)量和工期上優(yōu)化施工過程，實現(xiàn)專業(yè)化管理。

3.項目監(jiān)督規(guī)范化

高?；窘ㄔO實施代建制將增強項目參建各方的積極性和責任意識。高校成為獨立的項目決策者和監(jiān)督者，在提出項目使用要求和功能要求后，其主要工作任務就是加強對代建單位的監(jiān)督管理，使項目能按照合同約定保質(zhì)保量的完成。在代建制下，高校根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目實施的輕重緩急，循序漸進，量力而行。

高?；ú块T負責監(jiān)督代建機構(gòu)的實施過程，簽訂委托代理合同及與供應商的一些關鍵合同，進行驗收等。高校其他監(jiān)督部門如財務、審計、紀檢等從不同角度對代建項目進行管理和監(jiān)督，計劃并及時撥付工程資金，依法查處建設工程中的違法亂紀現(xiàn)象。代建機構(gòu)受業(yè)主委托，履行委托合同中所規(guī)定的職責，一般包括項目定義和策劃、協(xié)調(diào)各個參與方、組織和管理施工、監(jiān)控項目的實施和管理等。

三、基建工程代建的風險防控措施

隨著高校基建工程規(guī)模的日益擴大，高校面臨著前所未有的復雜建設背景和環(huán)境，實施基建工程代建制便不可避免地存在著錯綜復雜的風險。不同階段有不同的主控風險，項目建設過程中必須對這些風險采取一些必要的防控措施。

1.項目前期階段的主要風險防控

項目前期階段的主要風險包括可行性研究編制風險、初步設計與概算風險以及勘察設計招投標風險。代建單位重點要做好以下風險防范工作：

（1）可行性研究要特別注意對政策風險的防范。建議簽訂合同過程中將可行性研究風險進行部分轉(zhuǎn)移，技術(shù)性風險應該由編制單位控制。

（2）初步設計與概算風險以及勘察設計招投標風險。對這些風險的防范措施主要是轉(zhuǎn)移風險，可通過提供履約擔保、履約保函等控制其風險，當風險發(fā)生的時候可以通過索賠等措施降低風險。

2.項目建設實施階段的主要風險防控。

項目建設實施階段的主要風險包括項目進度控制風險、投資控制風險、質(zhì)量控制風險、項目設計質(zhì)量風險、工程變更風險等。代建單位對這五個風險重點要做好以下風險防范工作：

（1）風險控制，包括風險事前、事中、事后控制等。在對風險充分分析的基礎上，采取有效的防范措施。如在代建招投標過程中對施工單位的資質(zhì)等條件進行嚴格審查，杜絕不合格的施工方渾水摸魚。

（2）減少風險損失，當風險損失發(fā)生的時候，采取各種可能措施遏制損失繼續(xù)擴大，降低風險損失。

（3）風險轉(zhuǎn)移措施，如讓合同另一方提供一定數(shù)額的履約保函，當風險發(fā)生的時候，按照合同約定由履約保函來轉(zhuǎn)移風險。

（4）風險自留措施，對于自己的職責范圍內(nèi)工作，嚴格工作流程和程序，減低風險發(fā)生的非必要性概率，同時采取一些備用措施。如對進度風險，要充分做好進度計劃，嚴格采購、招投標等工作，實時對進度計劃進行調(diào)整等。

（5）采取索賠措施，當風險發(fā)生的時候，如不是由己方原因造成的，可根據(jù)合同或國家法律規(guī)定采取索賠措施來降低風險損失。

四、結(jié)論

代建制適用于高校的工程建設，特別是建設管理專業(yè)水平不高的高校，實行代建制可以降低投資風險及質(zhì)量風險，通過運行機制和制度約束可以采取相應的風險防范措施。高校工程建設管理單位要根據(jù)本校的目標和特點，利用實行代建制帶來的契機，克服長期以來超投資和超規(guī)模建設的問題，減少腐敗浪費。探索既適合高校工程建設特點又行之有效的代建管理模式是今后努力的方向。

作者簡介

俞前（1976-），女，浙江杭州人，碩士。研究方向：高教管理。