建設(shè)工程造價(jià)控制與管理

王菲 張超

【摘要】隨著近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步加快，基本建設(shè)工程日益增多，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理正在引起越來(lái)越多的重視，只有把工程的造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，才能保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。本文針對(duì)如何控制建設(shè)工程造價(jià)提出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；造價(jià)；控制與管理

前言

建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包建設(shè)實(shí)施階段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中造價(jià)的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，把建設(shè)項(xiàng)目投資盡量控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理使用人力、物力、財(cái)力，從而取得較好的投資效益。但是在我國(guó)工程建設(shè)中，長(zhǎng)期存在在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象。甚至還出現(xiàn)高估冒算，滋生腐敗，以及壓級(jí)、壓價(jià)，造成工程質(zhì)量事故不斷發(fā)生等現(xiàn)象，因此，建立起健全的造價(jià)控制體系，顯得尤為重要。

1.建設(shè)工程造價(jià)控制與管理

1.1項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制

工程的投資決策階段是造價(jià)控制的基礎(chǔ)時(shí)期和準(zhǔn)備階段，在這一時(shí)期需要做好造價(jià)控制的前期準(zhǔn)備工作。這一階段的重點(diǎn)是做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審查， 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投資估算的編制和審查工作， 使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

（1）切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究。應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，確定合理的建設(shè)規(guī)模，充分考慮建設(shè)期間各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響，然后運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證建設(shè)工程項(xiàng)目方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，選擇技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的方案并進(jìn)行優(yōu)化，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)，為搞好工程項(xiàng)目的投資估算打好基礎(chǔ)。

（2）搞好建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在優(yōu)選出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，依照社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，實(shí)事求是地對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析、對(duì)比、求證， 并對(duì)項(xiàng)目的前景作出合理的判斷。

（3）合理確定投資估算。投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的根本，只有抓好估算才能做到工程造價(jià)的宏觀控制，對(duì)此必須建立對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)決策和合理的投資估算指標(biāo)，并加強(qiáng)對(duì)投資估算的評(píng)審， 確定工程投資估算是否準(zhǔn)確，是否符合工程實(shí)際情況，在源頭上把好工程造價(jià)關(guān)。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是否合理對(duì)控制工程造價(jià)具有重要影響。

（1）設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選。為提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場(chǎng)地和工程總平面布置開(kāi)始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案，或者對(duì)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。

（2）積極推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門(mén)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)， 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更， 以使估算、概算起到層層控制的作用，保證總投資限額不被突破。

（3） 推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用、縮短設(shè)計(jì)周期，能較好地執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，能適合我國(guó)的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備，是在設(shè)計(jì)階段有效控制和降低工程造價(jià)的方法之一。

（4）推行設(shè)計(jì)索賠及監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造價(jià)意識(shí)。另外，設(shè)計(jì)圖紙變更發(fā)生的越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越少，反之則損失越大。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段，使投資得到有效控制.

1.3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

工程招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的行為，對(duì)降低和合理控制工程造價(jià)具有非常重要的影響。

（1）科學(xué)合理地編制標(biāo)底。標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。單位沒(méi)有條件，應(yīng)請(qǐng)有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量自行編制。編制標(biāo)底時(shí)要與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，要實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。

（2）確定適合的發(fā)包方式。業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)，確定合適的發(fā)包方式來(lái)控制工程造價(jià)。不管采用哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各施工方在保證最低的企業(yè)利潤(rùn)情況下，報(bào)出非常優(yōu)惠的價(jià)格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。

（3）制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競(jìng)爭(zhēng)，合理招投標(biāo)。實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，可使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并可有效地控制工程造價(jià)。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（4）慎重地選擇施工隊(duì)伍。必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，真挑選施工單位。對(duì)于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對(duì)一些中小型項(xiàng)目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報(bào)價(jià)高、搞小型項(xiàng)目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。

1.4 施工階段造價(jià)控制

造價(jià)工程師在施工階段進(jìn)行投資控制的基本原則是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值， 在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中定期把投資實(shí)際值同目標(biāo)值進(jìn)行比較， 發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差， 然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制， 以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段投資控制的最重要任務(wù)是控制工程款的支付。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同的對(duì)象， 主要從三個(gè)方面進(jìn)行控制： 針對(duì)合同、針對(duì)子項(xiàng)目、針對(duì)時(shí)間， 在施工期每月按核定的工程量結(jié)合合同支付工程款的規(guī)定建議業(yè)主支付工程進(jìn)度款。但僅靠控制工程款的支付是不夠的， 還要不斷地對(duì)各個(gè)單位工程和各個(gè)工種所完成的實(shí)物工程量、實(shí)際完成的工程預(yù)算值和實(shí)際投資支出進(jìn)行審定、匯總， 從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取有效措施， 從而對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)與控制。還可根據(jù)已完成工程項(xiàng)目的實(shí)際支出及對(duì)工程項(xiàng)目的未來(lái)投資支出趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，找出兩者的差異， 提出改進(jìn)或預(yù)防措施， 將投資控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。施工階段的投資控制還包括工程變更控制、索賠控制等多個(gè)方面。

1.5 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

（1）竣工資料及現(xiàn)場(chǎng)勘察?？⒐べY料通常包括竣工圖、結(jié)算書(shū)、有關(guān)簽證及會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)書(shū)信等， 特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)勘

察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致， 嚴(yán)格審查簽字蓋章是否齊全， 核算相關(guān)材料價(jià)格和工程費(fèi)用是否符合實(shí)際情況， 出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)糾正， 并對(duì)弄虛作假者追究責(zé)任。無(wú)論是建設(shè)方結(jié)算人員還是社會(huì)造價(jià)咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來(lái)核實(shí)工程量及工程項(xiàng)目的， 所以顯得非常重要了。

（2）有爭(zhēng)議問(wèn)題的處理。當(dāng)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候， 建設(shè)方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做出說(shuō)明， 了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會(huì)議形成一致意見(jiàn)后與總包施工單位進(jìn)行洽商。

2.總 結(jié)

建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是遵循建設(shè)規(guī)律， 將工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)作為造價(jià)控制主體， 通過(guò)優(yōu)化不同環(huán)節(jié)的造價(jià)管理體系和機(jī)構(gòu)達(dá)到控制整體工程造價(jià)的目的。工程造價(jià)控制和管理水平的提高需要建立在充分了解企業(yè)建設(shè)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀和解決實(shí)際造價(jià)控制中存在的問(wèn)題上， 以便提出針對(duì)性的解決方案和策略， 促進(jìn)工程建設(shè)效益的獲得和工程建設(shè)水平的逐步提升

參考文獻(xiàn)

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