論新常態(tài)下的農業(yè)與農村經濟發(fā)展

摘要我國農業(yè)經歷30多年超高速增長后進入了常態(tài)化發(fā)展。該研究介紹了新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展的階段性特征，分析了新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展的動力源泉，提出了農業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新之路：要主動適應新常態(tài)，牢固樹立新的發(fā)展理念，準確把握新常態(tài)的階段性特征，深化農地制度、農業(yè)科技體制、經營方式、投融資體制、戶籍制度、產業(yè)結構、文化領域等改革，充分發(fā)掘農業(yè)發(fā)展的新動力，實現農業(yè)和農村經濟的長遠發(fā)展。

關鍵詞農業(yè)發(fā)展；新常態(tài)；新理念；新動力；新機制

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）05-288-02

作者簡介

賈曉娟（1963- ），女， 遼寧葫蘆島人，高級講師，從事經濟理論與財務管理研究。

收稿日期2014-12-25

改革開放30多年來，我國經濟以年均近10%的速度持續(xù)增長，創(chuàng)造了發(fā)展中國家經濟發(fā)展的奇跡。超高速的增長，增強了我國的綜合國力和國際競爭力，加速了現代化和全面小康社會目標的實現，顯著改善了人民的物質文化生活水平。但是，面對資源、能源、交通、環(huán)境等瓶頸因素制約，超高速的增長已難以為繼。

進入新世紀新階段，中共中央準確把握新常態(tài)，應對風險挑戰(zhàn)從容鎮(zhèn)定，創(chuàng)新宏觀調控精準發(fā)力，全面深化改革有序展開，國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經濟結構不斷優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善[1]。面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境變化，在新常態(tài)下實現了新發(fā)展。

農業(yè)是國民經濟的基礎。改革開放30多年來，我國農業(yè)為國民經濟做出了重要貢獻，同樣獲得了超常規(guī)發(fā)展。在經濟增速放緩的新形勢下，農業(yè)發(fā)展要主動適應新常態(tài)，牢固樹立新的發(fā)展理念，準確把握新常態(tài)的階段性特征，積極探索改革創(chuàng)新的新路徑，充分發(fā)掘農業(yè)發(fā)展的新動力，求得我國農業(yè)和農村經濟在現有基礎上實現新的跨越式發(fā)展。

1新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展階段性特征

當前，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展表現出很多新特征，準確把握這些新特征，對于深入推進農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。農業(yè)和農村經濟進入新階段的新特征主要表現在以下方面：

（1）在供求關系方面，農業(yè)已告別短缺經濟，除個別品種外，多數農產品處于買方市場格局。糧食產量的“11連增”，為農業(yè)和農村經濟的結構調整轉型升級，發(fā)展名特優(yōu)新產品創(chuàng)造了有利條件。追求更高品質的發(fā)展，已成為一種理性的選擇。

（2）在經營方式方面，以家庭聯產承包制為基本經營制度框架，適應生產力發(fā)展要求的多種經營方式并存的格局已經形成。特別是各業(yè)經營大戶、家庭農場、各種新型合作組織發(fā)展勢頭強勁，成為農業(yè)和農村經濟新的增長極。

（3）在專業(yè)分工協作方面，農業(yè)中的商品化、專業(yè)化和產業(yè)化經營得到較充分的發(fā)展，隨著國土功能區(qū)劃分，農業(yè)區(qū)劃與布局調整，農業(yè)中新的分工分業(yè)已經形成。特別是隨著現代信息科學技術的飛速發(fā)展，諸如農產品網絡營銷等新型業(yè)態(tài)在農業(yè)中也得到了發(fā)展。

（4）在農民增收方面，隨著我國新型城鎮(zhèn)化興起，農村第三產業(yè)發(fā)展，進城務工農民職業(yè)崗位的穩(wěn)定和固化，多元化的收入分配格局已經形成。農業(yè)已經不是農民唯一的收入來源，在經濟發(fā)達地區(qū)甚至已經成為一種補充性的收入來源。

（5）在生產要素投入方面，對土地、勞動等傳統生產要素的依賴程度呈現出遞減趨勢，而對資本、科學技術、企業(yè)家才能、現代信息技術等生產要素的依賴程度卻呈現出遞增趨勢。農民中學科學、用科學、依靠科技進步致富的愿望越來越強烈，科技進步已經成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要推動力。

2新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展的動力源泉

新常態(tài)下我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展，既面臨很多風險與挑戰(zhàn)，同時又具備很多有利條件?？v觀農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，主要來自于外部和內部兩個方面。

2.1外部動力源泉

國家的宏觀經濟政策和環(huán)境，對一國農業(yè)和農村經濟發(fā)展產生重要影響。我國是一個有著超過13億人口的發(fā)展中大國，糧食等主要農產品的安全，關系到國民經濟和社會發(fā)展全局?？傮w而言，我國的宏觀經濟政策和環(huán)境，有利于農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

2.1.1國家強農惠農政策措施的持續(xù)發(fā)力。自2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布11個關于支持農村經濟發(fā)展的一號文件，我國已經形成了一個國家農業(yè)農村改革發(fā)展政策體系。而且，若干項強農惠農政策措施力度不減，這是今后一個時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的強大動力源泉。

2.1.2金融定向調控支持農村小微企業(yè)發(fā)展。2014年，面對經濟下行壓力和錯綜復雜的國際國內環(huán)境變化，中央及時對宏觀經濟政策進行預調微調，強調底線思維，穩(wěn)增長調結構惠民生?；?。政策調整不搞“大水漫灌”，不搞強刺激。采取金融定向調控，降低農村商業(yè)銀行存款準備金率，緩解小微企業(yè)和涉農企業(yè)融資難、融資成本高的問題。這些政策措施，已經和正在發(fā)揮著積極的促進作用。

2.1.3工商資本、民間資本到農村尋找發(fā)展機會。發(fā)展現代農業(yè)需要投入大量的資金、技術和引進先進的管理經驗。近年來國家鼓勵工商資本和民間資本進入農業(yè)，進行農產品精深加工、農業(yè)產前產后服務和農業(yè)資源開發(fā)利用。工商資本和民間資本進入農業(yè)以后，帶來了資金、技術和先進的管理經驗，拓展了農產品的流通渠道，促進了農產品增值，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。因此，工商資本、民間資本可以成為推動農業(yè)和農村經濟進一步發(fā)展的重要力量。

2.2內部動力源泉

馬克思主義認為，事物的發(fā)展外因是條件，內因是根本，外因通過內因發(fā)生變化。隨著30年改革積淀，我國農業(yè)和農村內部，蘊含著巨大的發(fā)展能量。

2.2.1土地、勞動、資本的順暢流動促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。十八屆三中全會后，中央明確提出建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，并進一步改革完善農村宅基地制度，賦予農民更多財產性權利。同時建立農村土地流轉市場，依照依法、自愿、有償原則進行土地合理流轉。目前各地正在開展土地確權登記發(fā)證工作。土地、勞動、資本的順暢流動激發(fā)了農業(yè)和農村經濟活力，各業(yè)經營大戶、家庭農場和新型合作社發(fā)展迅猛，成為推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新引擎。

2.2.2科技進步為農業(yè)和農村經濟發(fā)展插上騰飛的翅膀?？茖W技術是第一生產力。發(fā)展農業(yè)和農村經濟，大幅度提高土地利用率、勞動生產率和農產品商品率，提高農業(yè)綜合效益，必須依靠科學技術的進步。改革開放以來，我國農業(yè)科技整體水平有了很大變化，農業(yè)科技進步貢獻率不斷提高，農業(yè)綜合生產能力不斷增強，國家糧食安全得到基本保障。我國先后頒布了《農業(yè)技術推廣法》和《農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，農業(yè)科技進步走上了法治軌道。

2.2.3人們物質文化生活水平提高對高品質農產品的需求，激勵農民發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。隨著居民收入水平的提高，其消費水平和消費結構正在發(fā)生悄然的變化，他們已不再滿足于“吃得飽”，而是逐步追求“吃得好”。餐桌上的“革命”，人們產生了對更高品質農產品的需求，為農業(yè)向高端發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。

2.2.4實現全面建成小康社會目標，農民的增收愿望異常強烈。到2020年，我國將實現全面建成小康社會的目標，屆時居民收入將實現翻番，物質文化生活水準大幅提升。全面實現小康目標，重點在農村，難點在農民，沒有農民和農村的小康就不可能有全國的小康。全面小康將成為農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮的又一助推器。

3新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新之路

實現新常態(tài)下農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展，必須向改革要動力，唯有改革創(chuàng)新才能找到新的發(fā)展路徑。

3.1深化農地制度改革如前所述，十八屆三中全會后，中央已明確提出要建立農村集體經營性建設用地市場，改革完善農村宅基地制度，建立農村土地流轉市場等農地改革舉措。有了頂層設計，各地和有關部門，應認真學習和深刻領會中央的精神，做好相關制度建設的準備和實施工作，特別是做好農民承包土地的確權登記發(fā)證工作，依法保護農民對土地的合法權益，充分調動農民發(fā)展農業(yè)和農村經濟的積極性。

3.2深化農業(yè)科技體制改革

要從項目立項、評估、激勵、管理、應用等各個環(huán)節(jié)進行改革，以構建適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展需要的科技管理體制機制。一是建立市場導向的科研立項機制，避免多頭立項和重復研究；二是建立對不同機構、項目和人員的考核評價激勵機制，克服“干多干少、干好干壞都一樣”的弊端；三是建立產學研結合的協作機制，以發(fā)揮多方協作的優(yōu)勢；四是建立政府主導、多方參與的長效投入機制，解決科研經費投入不足的問題；五是建立按經濟區(qū)劃設立科研機構的資源整合機制，解決科研資源有效配置問題；最后，要建立科研經費有效管理機制，避免浪費資金和孳生腐敗問題[2]。

3.3深化經營方式改革家庭聯產承包制雖然極大地調動了農民發(fā)展生產的積極性，但一家一戶的分散經營難以抵御市場風險，產生了所謂大市場與小生產的矛盾問題。因此，在穩(wěn)定家庭聯產承包制的前提下，要進一步探索經營模式的改革與創(chuàng)新。結合當前實際，主要是積極引導發(fā)展規(guī)模經營、專業(yè)大戶、家庭農場、新型合作社以及農業(yè)公司。在一定時期內，我國農業(yè)的兼業(yè)化傾向也不可避免。不論是采用什么樣的經營形式，都要尊重農民的選擇。在農民自愿的基礎上因地制宜、因勢利導，不搞“一刀切”。

3.4深化投融資體制改革當前創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面臨前所未有的融資難和融資貴現象，小微企業(yè)從銀行得到貸款，融資成本在30%以上。很多小微企業(yè)得不到貸款，應急式的貸款融資成本甚至高達40%以上。對此，全國人大財政經濟委員會副主任辜勝阻建議，要大力發(fā)展草根金融、科技金融，鼓勵更多的VC（私募股權投資）、PE（風險投資），特別是“天使投資”，讓更多的閑置資金進入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領域。農業(yè)補貼制度也應進行改革，要改變當前的平均主義、“撒胡椒面”做法，農業(yè)補貼應向經營大戶、家庭農場和專業(yè)合作社傾斜[3]。

3.5深化戶籍制度改革我國長期二元經濟結構下的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割、相互對立，附加在城市戶籍上的利益太多，限制了人口的流動，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前除北京、上海、廣州、深圳4大一線城市外，多數地區(qū)戶籍制度改革已經破冰，主要做法是打破城鄉(xiāng)壁壘，統一城鄉(xiāng)人口身份，剝離附加在戶籍上的過多利益，有條件地允許人口自由遷徒。當然，目前的改革還不夠平衡，需要創(chuàng)造條件繼續(xù)深化，最終實現城鄉(xiāng)戶籍的無差異化。

3.6深化產業(yè)結構改革我國農村產業(yè)結構經過了幾輪改革，發(fā)生了明顯的變化，第一產業(yè)比重逐步下降，第二、三產業(yè)比重穩(wěn)步提升。但與經濟發(fā)達國家相比還有很大差距，與進一步發(fā)展的農業(yè)和農村經濟要求還不夠適應。今后的改革，應在大力發(fā)展第三產業(yè)、新型業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)功能上做文章。運用現代信息科學技術，努力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。在鞏固農業(yè)生產功能的同時，不斷拓展農業(yè)的休閑、旅游、觀光、文化、生態(tài)等功能，努力建設高水平現代農業(yè)體系。

3.7深化文化領域改革文化是一個國家的軟實力，是一個民族的靈魂。在大力踐行社會主義核心價值觀的今天，要十分重視農村文化建設。通過先進文化，引領全面小康和現

代農業(yè)健康發(fā)展。農村文化建設千頭萬緒，是一個宏大的系統工程。當前的重點應是弘揚優(yōu)秀傳統文化，著力打造精品文化，發(fā)展區(qū)域特色文化，摒棄低俗不良文化和抵制外來消極文化。同時，要加大農村文化投入，加強農村文化基礎設施建設，大力培養(yǎng)培訓農村文化人才，并切實加強農村文化市場管理。通過多種措施，促進農村文化大發(fā)展、大繁榮。

參考文獻

[1]

樹立發(fā)展信心 堅定改革決心[N].中國青年報，2014-12-09（1）.

[2] 王殿安.以農業(yè)科技創(chuàng)新助推現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農業(yè)經濟，2012（12）：42-45

[3] 中新網.新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展需要尊重市場放棄單純補貼[EB/OL].http：//www.chinairn.com/print/4061430.html.

責任編輯徐麗華責任校對李巖