新型城鎮(zhèn)化背景下河南省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的研究

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。而河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化水平還比較低，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)的任務(wù)最為迫切，為此，本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化大背景，通過實(shí)地調(diào)研，創(chuàng)建發(fā)展案例，以農(nóng)民的視角去探討河南省如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)總水平的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；創(chuàng)新

一、河南省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的緊迫性

新型城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)今社會(huì)熱議的問題，而且走新型城鎮(zhèn)化道路也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高人民生活水平的必由之路，新型城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，最終還是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中去，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的過程也就需要考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%，“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右。而河南省2013年城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到26.6%左右，都低于全國(guó)平均水平將近10個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展壓力巨大，農(nóng)業(yè)大省面臨的發(fā)展任務(wù)更為迫切。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)提高河南省城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)地位提升的要求迫在眉睫。

隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的出臺(tái)，更進(jìn)一步的堅(jiān)定了新型城鎮(zhèn)化道路是大勢(shì)所趨，規(guī)劃中也明確規(guī)定實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，這種農(nóng)村土地管理制度的改革無疑是在十八屆三中全會(huì)《決定》的背景下要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新與改革。眾所周知，河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的提出，無疑對(duì)這個(gè)相對(duì)貧困的省份來說，是一個(gè)不錯(cuò)的發(fā)展契機(jī)。

二、河南省新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀及案例

在新型城鎮(zhèn)化和中央一號(hào)文件等相關(guān)政策的推動(dòng)下，河南省各種新型農(nóng)業(yè)組織得到了快速發(fā)展，截至2013年10月，河南省共有農(nóng)民專業(yè)合作社6.49萬個(gè)，出資總額1588.33億元，涉及成員總數(shù)43.73萬個(gè)；經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)4000余家；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%。2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8475.34元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%。為站在農(nóng)民角度具體了解新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀，我們利用暑假時(shí)間通過組織成員實(shí)地調(diào)研的形式，分別了解了河南省虞城縣杜集鎮(zhèn)和寧陵縣石橋鄉(xiāng)的部分村莊，總結(jié)了以下實(shí)際情況作為案例。

案例1：虞城縣杜集鎮(zhèn)王橋村：通過調(diào)研我們了解到王橋村食用菌合作社投資100余萬元，建有標(biāo)準(zhǔn)棚20棟、冷庫(kù)1座、菌種培養(yǎng)站2個(gè)、供水站2座；在技術(shù)上采用科學(xué)的種植、管理技術(shù)，種出的香菇個(gè)大肉厚，日產(chǎn)菌棒可達(dá)2萬棒。按目前的市場(chǎng)行情，一座大棚年收入可在3.5萬元以上，當(dāng)年基本上可收回全部成本。僅食用菌一項(xiàng)，全鎮(zhèn)一年可增收630萬元，年人均增收110多元。2014年杜集鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)村信用聯(lián)社協(xié)商，爭(zhēng)取到食用菌生產(chǎn)資金，目前已放貸460多萬元，為群眾發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)解決了啟動(dòng)資金問題，幫助村名發(fā)家致富。據(jù)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)介紹，王橋村以前是整個(gè)杜集鎮(zhèn)最難治理的一個(gè)村，自從鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家種植食用菌，開辦合作社，王橋村不僅比以前更好治理也成為帶動(dòng)杜集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱。

案例2：寧陵縣石橋鄉(xiāng)梨業(yè)專業(yè)合作社：通過調(diào)研我們了解到寧陵縣石橋鄉(xiāng)益農(nóng)酥梨專業(yè)合作社成立以來，始終堅(jiān)持誠(chéng)信立社、服務(wù)興社、項(xiàng)目強(qiáng)社，經(jīng)過近十年的努力，走出了一條農(nóng)工貿(mào)一體化的新路子。目前，寧陵合作社入股社員2000多戶，帶動(dòng)梨農(nóng)3360戶，全鄉(xiāng)年產(chǎn)酥梨9500多萬公斤，產(chǎn)值1.3億元，專業(yè)社盈余95萬元，提留公積金25萬元，分紅70萬元，幫助梨農(nóng)人均實(shí)現(xiàn)收入7130元?！?008年以前，市場(chǎng)上基本上就沒有寧陵梨的地位，寧陵梨的外銷往往打就是打著碭山梨的旗號(hào)。自從2008年碭山梨受災(zāi)，寧陵梨鄉(xiāng)的梨農(nóng)們抓住了機(jī)遇，把寧陵梨打向了市場(chǎng)，有了自己的品牌效應(yīng)。當(dāng)前，寧陵縣石橋鄉(xiāng)梨業(yè)合作社產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較成熟，但更多的梨農(nóng)希望政府能夠提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，并且希望政府能夠把對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持重點(diǎn)放在加快農(nóng)業(yè)合作社上。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下河南省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議

針對(duì)虞城縣王橋鄉(xiāng)和寧陵縣石橋鄉(xiāng)兩地的調(diào)研成果，我們發(fā)現(xiàn)建立一個(gè)成熟的農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平是有極大的益處的。通過兩個(gè)案例的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)要建立一個(gè)有益與農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)合作組織是需要具備以下三個(gè)條件的，一是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要保障農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；二是，政府要能夠提供成熟穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)力量；三是政府要能夠向合作社提供充裕的資金去解決農(nóng)民種植過程中遇到的困難。除了以上三個(gè)條件外，還建議加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的支持力度，如可從以下兩點(diǎn)入手。

首先，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥地進(jìn)到土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型城鎮(zhèn)化背景下，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這支骨干力量，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。農(nóng)村的專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是這一體系的重要載體。而構(gòu)建這些新型經(jīng)營(yíng)主體主要是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提的，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就需要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不能盲目單純的理解為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上逐步、穩(wěn)妥的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。

其次，要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的資金扶持力度。政府部門應(yīng)設(shè)立專門基金，重點(diǎn)扶持投資規(guī)模比較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織向規(guī)模化、正規(guī)化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)成立新型農(nóng)業(yè)合作社，以農(nóng)民合法籌資的形式創(chuàng)建大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于發(fā)展前景較好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，可以獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上有創(chuàng)新思路的農(nóng)民，給予他們財(cái)產(chǎn)支配的自主權(quán)，并幫助其獲取貸款來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：王雅柔，女，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2012級(jí)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生。