人民法院司法警務(wù)保障與突發(fā)事件的處置

李征

人民法院司法警察是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，又是人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的準(zhǔn)軍事化的武裝力量;也是人民法院實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制力的最直接、最具體的執(zhí)行者：同時(shí)是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。主要擔(dān)負(fù)著警衛(wèi)法庭、維護(hù)審判秩序;值庭時(shí)負(fù)責(zé)傳喚帶證人、鑒定人、傳遞證據(jù)材料;送達(dá)法律文書;執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留;提解、押送、看管被告人或者罪犯;參與對(duì)判決、裁定的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒(méi)收活動(dòng);執(zhí)行死刑以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他司法警務(wù)職責(zé)。

司法警察在執(zhí)行上述各項(xiàng)警務(wù)保障任務(wù)過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣突發(fā)事件的發(fā)生，這些事件發(fā)生，可能對(duì)人民法院的審判和執(zhí)行工作造成極為不利影響，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，甚至造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，參與處置這類突發(fā)事件已經(jīng)成為人民法院司法警察警務(wù)保障的重要職責(zé)。

一、 ?明確認(rèn)識(shí)人民法院突發(fā)事件的概念和特點(diǎn)

1.突發(fā)事件與突發(fā)公共事件

突發(fā)事件的詞義通?？杀粡V義地理解為突然發(fā)生的事情，主要包括三層含義，第一是指事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料;第二是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。 第三是對(duì)人類社會(huì)造成或可能造成損失危害。以往人們對(duì)突發(fā)事件的理解主要是限于上述詞義概念的范圍。隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的管理工作的重視和加強(qiáng)，特別是在2003年“非典”之后，我國(guó)已將突發(fā)事件的管理納入了法制化軌道，2005年國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，首次以行政法規(guī)的形式明確了突發(fā)公共事件的規(guī)定：突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。2007年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步以法律的形式明確了突發(fā)事件的規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。在突發(fā)公共事件的概念的基礎(chǔ)上，以法律的形式對(duì)公共突發(fā)事件的含義、特點(diǎn)以及類型明確具體的全面具體予以規(guī)范限定。由此可見(jiàn)，人們對(duì)突發(fā)事件概念有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

2.人民法院的突發(fā)事件

關(guān)于人民法院突發(fā)事件概念，由于以前沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確規(guī)定，缺乏嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)范，使得理論界對(duì)此認(rèn)識(shí)出現(xiàn)比較模糊混亂的現(xiàn)象，有庭審?fù)话l(fā)事件、涉訴突發(fā)事件、審判突發(fā)事件和法院突發(fā)事件等多種不同的稱謂。對(duì)此需要明確加以明確認(rèn)識(shí)。2008年9月，最高人民法院制定《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》，明確解決了有關(guān)突發(fā)事件的諸多問(wèn)題，根據(jù)《暫行規(guī)則》第二條規(guī)定：“人民法院的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)、危及法院安全，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的緊急情況?！睂?duì)此概念應(yīng)當(dāng)從以下幾方面明確加以理解：首先，人民法院的突發(fā)事件是突然發(fā)生的緊急情況，這是指事件發(fā)生的突然性，即對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍以及可能造成的后果，人們事先不能預(yù)見(jiàn)或難以預(yù)見(jiàn)和控制。其次，人民法院的突發(fā)事件的發(fā)生的后果是造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)、危及法院安全等，這是指突發(fā)事件的危害性和破壞性，危害性和破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，而危害性和破壞性則具有社會(huì)性和公共性，人民法院的突發(fā)事件的破壞性和危害性，除了造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失外，更為重要的是在于嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)、危及法院安全。再次，人民法院的突發(fā)事件需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)，由于突發(fā)事件具有時(shí)間的緊迫性和發(fā)展的不確定性，如果事態(tài)在短時(shí)間內(nèi)不能采取有效措施加以控制，就可能使事態(tài)迅速發(fā)展并造成嚴(yán)重的后果，例如犯罪嫌疑人在押解過(guò)程中脫逃后，將繼續(xù)作案、連續(xù)作案，嚴(yán)重危害社會(huì)，如果不能在其最初脫逃的時(shí)間內(nèi)，迅速采取措施予以制止，將后患無(wú)窮。

3.人民法院的突發(fā)事件特點(diǎn)

突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性、發(fā)展的不確定性、危害的嚴(yán)重性和公共性、時(shí)間的緊迫性和采取特別措施的必要性的特點(diǎn)。而人民法院的突發(fā)事件在具備突發(fā)公共事件上述的共同特點(diǎn)之外，還特有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是人身危險(xiǎn)性，人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，這一工作性質(zhì)決定了人民法院的工作場(chǎng)所成為各種社會(huì)矛盾高度聚集區(qū)域，所涉及突發(fā)事件主要是人為的社會(huì)安全類事件，不論是群體事件還是個(gè)體事件，都涉及到人身安全，這些人員除了刑事案件中被告人、被害人、辯護(hù)人;民事、行政訴訟案件中的當(dāng)事人之外，還包括審理案件的法官以及公訴人和旁聽(tīng)人員的人身安全，有的甚至危及法警自身的安全。正是基于這種潛在的人身危險(xiǎn)性的存在，歷朝歷代的統(tǒng)治者都毫無(wú)例外地在認(rèn)識(shí)到在這個(gè)“是非之地”設(shè)置警務(wù)保障制度的必要性，這也是我國(guó)人民法院建立司法警務(wù)保障制度的根本所在。二是處置復(fù)雜性，由于人民法院審理不同類型案件所涉及的成員復(fù)雜，好人壞人混雜難以區(qū)分，加上兩類不同性質(zhì)的矛盾不易區(qū)分和處理，尤其是對(duì)那些涉案人員多，參與旁聽(tīng)人員多的情況，特別是在審理刑事案件中，往往會(huì)出現(xiàn)受害人和被告人親屬情緒激動(dòng)，甚至喪失理智的舉動(dòng)，面對(duì)這種情況，在處置過(guò)程中警務(wù)人員稍不冷靜或處置欠妥，就會(huì)引起矛盾激化，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是使用暴力抗法和聚眾鬧事的群體事件，往往參與人數(shù)，不明真相的圍觀群眾多，因此，在處置中不易區(qū)分處理，難以下手解決。三是社會(huì)影響性，人民法院代表國(guó)家依法行使審判職權(quán)，事關(guān)國(guó)家的尊嚴(yán)和形象，各種突發(fā)事件的發(fā)生除了造成或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外，更為重要的是嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家司法尊嚴(yán)，妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)，比如在刑事案件的審判過(guò)程中，被告人自殺、脫逃，甚至被劫持的嚴(yán)重的惡性事件的發(fā)生，直接導(dǎo)致審判工作的中斷，更為嚴(yán)重的是人民法院在人民群眾中威望和尊嚴(yán)受到損害，特別是對(duì)司法警察的形象以及警務(wù)保障制度的造成極其惡劣的社會(huì)影響。

4.人民法院的突發(fā)事件范圍

根據(jù)《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》第三條規(guī)定，人民法院的突發(fā)事件包括：

審判工作中的突發(fā)事件，具體又分為刑事審判中的突發(fā)事件、民事審判中的突發(fā)事件和行政審判這的突發(fā)事件;

執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件;對(duì)于刑事案件審判中的其他刑種的執(zhí)行是由司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，而只有死刑是由人民法院的司法警察執(zhí)行，因此，預(yù)防和處置死刑執(zhí)行中的突發(fā)事件也是人民法院司法警務(wù)保障的主要職責(zé);

民事、行政執(zhí)行工作中的突發(fā)事件;多見(jiàn)于暴力抗法、群體哄鬧等事件;

涉訴信訪工作中的突發(fā)事件;主要是上訪人員滋事或威脅甚至毆打信訪人員等事件;

其他突發(fā)事件;主要有卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件;槍支彈藥被盜事件;火災(zāi)、爆炸事件;水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害。

二、 ?掌握人民法院突發(fā)事件的處置原則

1.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則：

所謂預(yù)防是針對(duì)善后而言，預(yù)防和善后是對(duì)待突發(fā)事件兩種不同的處置方法，預(yù)防是事發(fā)前的處置方法，善后則是事發(fā)后的處理方法，顯然從工作主動(dòng)和避免損失來(lái)看，應(yīng)取預(yù)防的策略為佳策略，這就是預(yù)防為主的來(lái)由。對(duì)于社會(huì)安全問(wèn)題，預(yù)防的基本原理人類很早就認(rèn)識(shí)了，我國(guó)的著名的萬(wàn)里長(zhǎng)城以它那雄偉壯觀的氣勢(shì)，告訴我們當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)安全事件的防范是何等重視。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第4條規(guī)定：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。以法律的形式確定了預(yù)防為主的原則。而人民法院警務(wù)保障制度的設(shè)置本身就對(duì)各類突發(fā)事件起著防范作用，結(jié)合司法警務(wù)保障的實(shí)際情況來(lái)看，不論是刑事審判工作中的押解、值庭、看管，還是日常工作中的安檢、值班巡視，其防范的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于善后處置。

各級(jí)人民法院針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防措施，主要有：一是通過(guò)宣傳，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高人們的對(duì)各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)意識(shí)，達(dá)到預(yù)防的目的;二是制定各類突發(fā)事件的處置預(yù)案，防患于未然，預(yù)案是處置突發(fā)事件的一個(gè)重要方面，可以增強(qiáng)其計(jì)劃性和科學(xué)性。根據(jù)預(yù)案的功能和目標(biāo)的不同，有針對(duì)日常工作中突發(fā)事件的綜合預(yù)案、針對(duì)某類突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案和執(zhí)行某項(xiàng)具體警務(wù)保障任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。內(nèi)容主要包括：總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)（指揮領(lǐng)導(dǎo)、人員的具體分工等），事件的預(yù)測(cè)情況、預(yù)警的方式方法、應(yīng)急處置的方法、保障措施等;對(duì)具體警務(wù)保障的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案還應(yīng)明確目的、任務(wù)、要求，處置原則、攜帶的武器、械具、著裝、車輛保障、通訊聯(lián)絡(luò)及要求注意事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)具體的明確。務(wù)必做到執(zhí)行任務(wù)的干警分工明確，胸有成竹，處置有序?！疤幫弧鳖A(yù)案可以使我們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件時(shí)，能有章可循，從而快速有效地處置突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的危害和損失。并要根據(jù)預(yù)案，經(jīng)常性地組織法警進(jìn)行模擬演練，以防患于未然。

1.以人為本、確保安全的處置原則：

司法警察在執(zhí)行各項(xiàng)警務(wù)保障任務(wù)過(guò)程中，尤其是在擔(dān)任刑事審判的押解、看管、值庭、安檢等任務(wù)中，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件所采取的各項(xiàng)措施，首先是以保障刑事被告人、旁聽(tīng)人員以及審判人員的人身安全為基點(diǎn)，保障審判工作和其他日常工作的順利進(jìn)行。保障安全是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置的主要原則，不論出現(xiàn)什么情況，首要考慮的是現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，處置時(shí)應(yīng)最大限度地避免和減少因突發(fā)事件而造成的人身傷害。一旦出現(xiàn)了人員受到傷害的情況，首先集中于對(duì)傷亡人員的救助措施，最大限度避免人員傷亡情況的發(fā)生，使事件的損失減少到最低程度。

3.統(tǒng)一指揮，積極負(fù)責(zé)原則：

由于對(duì)突發(fā)事件的處置直接涉及到處置效果和事后責(zé)任問(wèn)題。因此，對(duì)突發(fā)情況的處置，執(zhí)行法警應(yīng)當(dāng)頭腦冷靜，在指揮關(guān)系上要明確和堅(jiān)持以下三點(diǎn)：首先根據(jù)《司法警察暫行條例》第八條人民法院司法警察在法官的指令下履行職責(zé)的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮權(quán)應(yīng)由法院在場(chǎng)職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)行使。其次，在法警隊(duì)伍內(nèi)部必須執(zhí)行下級(jí)服從上級(jí)，一級(jí)指揮一級(jí)的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指令法警必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得有令不行，自作主張。第三，配合、支援單位的法警應(yīng)服從申請(qǐng)單位的指揮，不得以任何理由或借口拖延、拒絕執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指令。

4.適應(yīng)性處置原則：

又稱適度性或適當(dāng)性、對(duì)稱適應(yīng)性原則，即司法警察在對(duì)各種突發(fā)事件的處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件所涉及的對(duì)象和可能造成的危害結(jié)果，采取與之相適應(yīng)的措施加以處置?，F(xiàn)在全國(guó)各級(jí)人民法院的司法警察在執(zhí)行一般的警務(wù)保障任務(wù)時(shí)，已經(jīng)基本上不佩帶使用槍支這類殺傷力強(qiáng)的致命性武器，取而代之的是較多的使用非致命性的警用裝備，這種現(xiàn)象是貫徹適當(dāng)性原則的體現(xiàn)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。這一規(guī)定既是以法律的形式對(duì)適當(dāng)處置原則的確定，又貫徹了以人為本的思想理念。

5.依法處置原則：

在處置各類突發(fā)事件的過(guò)程中，司法警察應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法令以及有關(guān)人民法院司法警察的條令、條例和有關(guān)規(guī)定辦事。依法原則是司法警察有效處置突發(fā)事件的前提，是其它原則的核心，各級(jí)司法警察領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，嚴(yán)格掌握。依法原則包括兩層含義：一是要堅(jiān)持依職責(zé)行事。凡是《人民法院司法警察暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）有明確規(guī)定，屬于法警職責(zé)范圍內(nèi)的事，司法警察應(yīng)義不容辭迅速出警，全力處置，超出法警職責(zé)范圍內(nèi)的事，法警都不得隨意出動(dòng)。二是嚴(yán)格依照法定職權(quán)行事。就是法警在處置突發(fā)事件過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》以及《人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》等法律、法規(guī)賦予司法警察的職權(quán)采取措施，指揮員下達(dá)的每一個(gè)命令，法警采取的每一項(xiàng)強(qiáng)制措施都要有法律依據(jù)，而且在實(shí)施程序上合法，不給任何鬧事者留下把柄，不給領(lǐng)導(dǎo)處理善后事宜帶來(lái)麻煩。

三、突發(fā)事件的處置程序

司法警察在執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)時(shí)，對(duì)各種突發(fā)事件的處置，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行。

1.控制事態(tài)發(fā)展

突發(fā)事件發(fā)生后，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止事件蔓延是處置突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)和步驟，由于突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和發(fā)展的不確定性等特點(diǎn)，要求司法警察在處置工作必須突出一個(gè)“快”字。快速出動(dòng)、迅速行動(dòng)是把突發(fā)事件控制在最小范圍、消滅在萌芽狀態(tài)的重要保證。

2.落實(shí)預(yù)案措施

針對(duì)那些矛盾復(fù)雜，特別是參與人數(shù)眾多、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)一時(shí)難以控制的群體性突發(fā)事件，法警應(yīng)當(dāng)按照“處突”預(yù)案的部署要求，各司其職，各就各位，落實(shí)措施，適當(dāng)處置。

3.上報(bào)情況，等待支援

在各種突發(fā)事件發(fā)生之后，司法警察在應(yīng)當(dāng)在控制事態(tài)、落實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，將事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和處置情況迅速向主管上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步指令采取下一步行動(dòng)。需要救援的情況下，在等待過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)加防范，切不可因一時(shí)的疏忽大意導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇事態(tài)發(fā)展。在援助力量趕到之后，應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好處置工作。

4.做好善后事宜

成功地處置每一起突發(fā)事件，并不意味著這項(xiàng)任務(wù)的終止，繼續(xù)做好后續(xù)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似事件的再次發(fā)生，同樣值得我們關(guān)注。一是消除事件的消極影響， ?每一起突發(fā)事件的發(fā)生，均會(huì)產(chǎn)生不同程度的消極后果，因此在處置突發(fā)事件后，必須盡快找準(zhǔn)引發(fā)突發(fā)事件的根源，有針對(duì)性地制定措施，及時(shí)、妥善地解決在突發(fā)事件中暴露出的問(wèn)題，最大限度地防止該事件的蔓延，降低因突發(fā)事件給人民法院帶來(lái)的負(fù)面影響。二是適時(shí)總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 在任務(wù)完成后，要對(duì)此次事件的不同側(cè)面，既包括事件本身，也涵蓋處置方案等多種要素，有針對(duì)性地進(jìn)行分析總結(jié)，避免類似事件的再次發(fā)生和為有效預(yù)防處置其他類型突發(fā)事件提供指導(dǎo)參數(shù)和借鑒依據(jù)。

四、處置突發(fā)事件的主要方法

司法警察在對(duì)各類突發(fā)事件的處置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置的對(duì)象和事件發(fā)展形態(tài)等不同情況，分別采取不同的措施加以應(yīng)對(duì)。其主要處置方法概括來(lái)說(shuō)就是“剛?cè)嵯酀?jì)”的方法，即針對(duì)突發(fā)事件的不同情況和不同的對(duì)象，采取宣傳疏導(dǎo)與武力威懾相結(jié)合的策略方法進(jìn)行處置。

一是教育疏導(dǎo)的方法：就是針對(duì)不明真相者、受騙參與者以及圍觀群眾，主要通過(guò)宣講法律政策、曉明事理、耐心說(shuō)服，進(jìn)行勸告甚至可以提出口頭警告等方法，促使其了解真相，曉以利害，爭(zhēng)取他們對(duì)法警工作的支持、理解和配合，以平息事態(tài)，使突發(fā)事件得以圓滿解決的策略方法。即“君子動(dòng)口不動(dòng)手”的方法。

二是武力強(qiáng)制的方法：即針對(duì)不服管理的被告人、帶頭鬧事者以及不聽(tīng)勸告或警告者，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制手段，平息事態(tài)，制止突發(fā)事件的方法。強(qiáng)制的方法主要包括：使用警械當(dāng)場(chǎng)制服、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行驅(qū)散（包括使用非致命性武器）、當(dāng)場(chǎng)拘留、直至使用武器就地?fù)魯馈Ｊ褂梦淦鲀H限于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的特定情況：如暴力劫持人犯、襲警、奪槍、嚴(yán)重脫逃的情況，并且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)人民警察使用武器的規(guī)定使用。

關(guān)于司法警察在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不同情況下的具體處置方法，近年來(lái)最高人民法院先后發(fā)布了《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》、《人民法院司法警察值庭規(guī)則》、《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》（簡(jiǎn)稱四大規(guī)則），以及《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》等相關(guān)的法規(guī)、條例中都有明確具體的規(guī)定，加上涉及這方面的文章近來(lái)較多，本文對(duì)此不再詳加贅述，

五、處置突發(fā)事件中存在的主要問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

由于人民法院的作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)，決定了審判工作是人民法院的主要業(yè)務(wù)工作，相對(duì)警務(wù)保障工作而言，各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層法院的領(lǐng)導(dǎo)，都在不同程度上存在對(duì)法警工作的重視程度不足的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在警力的配置、經(jīng)費(fèi)、裝備和物資的保障等方面。加上有的法院多年沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的事件，從而進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)各種突發(fā)事件的缺乏明確的認(rèn)識(shí)。而事件一旦發(fā)生，往往由于缺乏預(yù)見(jiàn)，加上準(zhǔn)備不足，措手不及，加劇事態(tài)的發(fā)展蔓延。

2.警力嚴(yán)重不足

根據(jù)最高人民法院《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》中明確規(guī)定：“一名被告人應(yīng)當(dāng)由兩名司法警察押解”，“對(duì)一名被告人的看管一般應(yīng)配備不少于兩名司法警察”等等，但是在實(shí)際工作中，許多法院由于受警力的限制，在面對(duì)繁重開(kāi)庭任務(wù)時(shí)，往往只能無(wú)奈地選擇違規(guī)操作，致使一名法警押解、看管多名被告的一人數(shù)職現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這樣的做法本身就是各種突發(fā)事件的產(chǎn)生的客觀原因。

3.設(shè)施裝備嚴(yán)重缺乏

尤其是一些地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的基層法院，受辦公環(huán)境和經(jīng)費(fèi)緊張的影響，加上領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足等多方面的原因，缺少必要的安檢設(shè)備和安全防范設(shè)施，有的法院甚至不能保證法警制服正常發(fā)放。有的法院羈押室安全設(shè)施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒(méi)有獨(dú)立的押解通道和羈押配套設(shè)施;警用裝備匱乏，又無(wú)專人對(duì)警用裝備進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)，極大地影響了裝備的使用壽命，受損的警用裝備在許多法院都不同程度地大量存在，從而留下了極大的安全隱患。例如：2008年某地法院就發(fā)生一起刑事案件被告人利用上廁所的機(jī)會(huì)脫逃的嚴(yán)重事件，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地處法院辦公樓外的院內(nèi)，廁所內(nèi)沒(méi)有任何安全防范的設(shè)施，加上負(fù)責(zé)看管的法警，工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏看管經(jīng)驗(yàn)和主管上的疏忽，從而促成了這起嚴(yán)重的事件的發(fā)生。

4.隊(duì)伍素質(zhì)偏低

這個(gè)問(wèn)題涉及到人民法院對(duì)司法警察隊(duì)伍管理的領(lǐng)域。由于許多地方法院的司法警察不是法院的正式編制，屬于法院的編外人員，加上沒(méi)有接受過(guò)任何崗位培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的素質(zhì)訓(xùn)練，工作缺乏責(zé)任心，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，崗位技能不強(qiáng)。平時(shí)就對(duì)突發(fā)事件缺乏明確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有安全防范意識(shí)，一旦事件突然發(fā)生，根本不知如何應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致驚慌失措，手足無(wú)措，無(wú)法應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生，致使事件擴(kuò)大蔓延，不斷升級(jí)，從而加劇了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》釋義，莫于川主編，法制出版社出版

2、最高人民法院《人民法院司法警察押解規(guī)則》

3、最高人民法院《人民法院司法警察看管規(guī)則》

4、最高人民法院《人民法院司法警察值庭規(guī)則》

5、最高人民法院《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》

6、最高人民法院《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》

（作者單位：國(guó)家法官學(xué)院西安司法警察分院;陜西省法官法警教育培訓(xùn)中心法律教研室。）