淺談城市規(guī)劃的公共參與問題

張悅

摘要：城市規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的主要方法之一，它對(duì)城市資源進(jìn)行了合理的分配。近幾年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在不斷增長(zhǎng)，行業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，城市建設(shè)的速度也越來越快，在這種情況下，城市規(guī)劃就變得愈加重要。城市規(guī)劃是公共政策，所以公眾的參與是非常重要的。本研究就將針對(duì)“城市規(guī)劃的公共參與問題”這一主題進(jìn)行闡述，使廣大民眾對(duì)這方面的內(nèi)容有一個(gè)更加深入的了解。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，公共參與，問題

近幾年，很多城市的面貌都發(fā)生了巨大的變化，居民居住的房屋由破舊、窄小變成了寬敞、明亮，家用設(shè)備由落后、粗糙變成了先進(jìn)、精致。然而，我國(guó)的城市規(guī)劃仍然存在一些問題，最主要的問題就是城市改造并沒有完全展現(xiàn)公眾的想法，換一句話說就是，城市規(guī)劃的公共參與存在問題。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，社會(huì)的快速發(fā)展，解決城市規(guī)劃公共參與問題是勢(shì)在必行的。筆者希望本研究所闡述的內(nèi)容能夠?qū)鉀Q城市規(guī)劃公共參與問題提供些許幫助。

1 概述城市規(guī)劃的公共參與

城市規(guī)劃管理大體可以分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，分別是城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實(shí)施。城市規(guī)劃實(shí)施包含以下工作內(nèi)容：建設(shè)活動(dòng)的審批和監(jiān)督，對(duì)不法行為加以懲處。城市規(guī)劃實(shí)施同樣可以用兩個(gè)環(huán)節(jié)來概括，分別是規(guī)劃許可和行政執(zhí)法。

而公眾參與是指公眾采用合法的方式參與到城市規(guī)劃管理中，從而提升城市建設(shè)速度。

2 城市規(guī)劃中公共參與的作用

城市規(guī)劃中公共參與的作用具體如下：

第一個(gè)作用，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃與廣大民眾有著緊密的聯(lián)系，公眾積極參與到城市規(guī)劃中，可以協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)體系之間的關(guān)系，平衡各個(gè)組織的利益，使市場(chǎng)以一種健康的模式發(fā)展，讓城市規(guī)劃真正的成為城市建設(shè)的有效方法之一。

第二個(gè)作用，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。城市規(guī)劃的公共參與，可以增加規(guī)劃管理的約束性，使實(shí)施規(guī)劃程序變得透明化，相關(guān)政府部門也能更加快速、及時(shí)的了解公眾心中所想，從而制定所有市民都能夠滿意且支持的規(guī)劃策略。

第三個(gè)作用，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更具實(shí)用性。城市規(guī)劃公共參與就意味著社會(huì)各層人士都能夠參與到城市規(guī)劃中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更具有實(shí)用性，更符合大眾的期待。

第四個(gè)作用，推動(dòng)城市建設(shè)的開展。廣大民眾對(duì)城市規(guī)劃越了解，就越利于城市規(guī)劃的實(shí)施，城市建設(shè)的進(jìn)行，

第五個(gè)作用，推動(dòng)人文建設(shè)的發(fā)展。城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)公共參與，能使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)充滿人文意識(shí)、人文關(guān)懷，廣大民眾的利益才能夠得到切實(shí)的保障，城市規(guī)劃的成果才能滿足廣大民眾的要求。

3 城市規(guī)劃公共參與存在的問題

3.1 城市規(guī)劃公共參與制度不完善

城市規(guī)劃公共參與制度不完善，我國(guó)現(xiàn)有的法律不能夠明確保障公民參與城市規(guī)劃的權(quán)益。我國(guó)多個(gè)城市都在大力推動(dòng)城市規(guī)劃中的公共參與，但是與城市規(guī)劃公共參與相關(guān)的程序規(guī)范都太過簡(jiǎn)化，沒有明確描述公共參與的具體范圍、具體方法、具體步驟以及相關(guān)的法律保護(hù)形式。這樣一來，城市規(guī)劃公共參與就缺少了實(shí)質(zhì)性的意義。

3.2 宣傳力度不夠

由于對(duì)城市規(guī)劃公共參與的宣傳力度不夠，很多民眾不知道自身在城市規(guī)劃管理中擁有諸多的權(quán)利，自然而然，也沒有及時(shí)、有效的應(yīng)用這些權(quán)利。廣大民眾不了解城市規(guī)劃與自身的緊密聯(lián)系，也不清楚城市規(guī)劃對(duì)自身生活有著較大的影響。其實(shí)，加大城市規(guī)劃公共參與的宣傳力度是有很多好處的，它可以豐富公眾參與的方式、方法，吸引民眾對(duì)城市規(guī)劃的關(guān)注，全民都可以為城市規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，奉獻(xiàn)出自己的一份力量。

3.3 對(duì)城市規(guī)劃公共參與的重視程度不夠

對(duì)城市規(guī)劃公共參與的重視程度不夠，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，城市規(guī)劃公共參與缺乏組織機(jī)構(gòu)，在很多項(xiàng)目中，當(dāng)事人都是以個(gè)體形式出現(xiàn)，并沒有意識(shí)到城市規(guī)劃公共參與的重要性；第二個(gè)方面，公眾的主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃與民眾利益的巨大關(guān)聯(lián)性，只是對(duì)一些個(gè)體利益明顯的項(xiàng)目加以關(guān)注。

3.4 反饋機(jī)制不完善

反饋機(jī)制不完善，公共參與的行為和結(jié)果就失去了原有的意義，公民得不到呼應(yīng)，自然而然，就會(huì)失去參與城市規(guī)劃的熱情，因?yàn)楣姴恢雷约旱膮⑴c是否有實(shí)質(zhì)意義，也無法監(jiān)督自己的建議是否能落實(shí)。而城市規(guī)劃一旦失去公共參與這一要素，它的推進(jìn)就會(huì)留下隱患。

4 推動(dòng)城市規(guī)劃過程中的公共參與的具體方法

4.1 完善相關(guān)制度

應(yīng)該通過制度明確城市規(guī)劃公共參與的范圍、方式、方法，確保城市規(guī)劃公共參與的有效性、平等性?？梢酝ㄟ^宣傳公共參與這一做法把城市規(guī)劃列入國(guó)民教育，使城市規(guī)劃公共參與成為社會(huì)化的行為，公眾也可以借此機(jī)會(huì)對(duì)城市規(guī)劃有一個(gè)更加深入的了解，推動(dòng)城市規(guī)劃公共參與的發(fā)展，完善城市規(guī)劃公共參與的相關(guān)制度。

4.2 加大規(guī)劃信息的公開力度

加大規(guī)劃信息的公開力度是城市規(guī)劃公共參與的必要條件。公眾若想真正的參與到城市規(guī)劃中，就必須獲得知情權(quán)。政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)墓_規(guī)劃信息，按照相關(guān)規(guī)范對(duì)城市規(guī)劃的具體程序、步驟進(jìn)行公開，讓公眾及時(shí)獲取規(guī)劃信息，了解規(guī)劃進(jìn)度，確保城市規(guī)劃的透明。

加大規(guī)劃信息公開力度的具體方法：利用網(wǎng)站公布城市規(guī)劃信息，組織公眾到施工現(xiàn)場(chǎng)去參觀，在社區(qū)公告板上發(fā)布城市規(guī)劃信息，建設(shè)城市規(guī)劃展覽館，等等。這樣，公眾便可以及時(shí)的了解城市規(guī)劃的進(jìn)程。

4.3 建立公眾意見反饋機(jī)制

相關(guān)部門要對(duì)公眾意見進(jìn)行及時(shí)的記錄與整理，并且對(duì)其進(jìn)行研究和分析。主要項(xiàng)目的意見要經(jīng)過相關(guān)工作人員的審查，決定是否應(yīng)用于城市規(guī)劃中。公眾的意見是否得到采納，相關(guān)部門都應(yīng)給予正面回應(yīng)，一旦采納公眾的意見，相關(guān)部門應(yīng)該通知公眾提供更加詳細(xì)的材料，如果沒有采納公眾的意見，相關(guān)部門應(yīng)該通知公眾意見沒有被采納的原因。

4.4 拓展公眾參與渠道

如今，很多公眾都積極參與到與城市規(guī)劃有關(guān)的公共事務(wù)中，他們認(rèn)真思考、積極設(shè)計(jì)，在某種程度上，他們影響著規(guī)劃部門的決定，為廣大民眾謀取了些許利益。政府應(yīng)該拓展公眾參與渠道，例如，政府可以利用媒體告知廣大民眾城市規(guī)劃的具體進(jìn)度，公眾便可以根據(jù)了解的信息給予具體的意見；政府還可以提供一個(gè)平臺(tái)，讓公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；公眾也可以撥打熱線電話提出寶貴意見；每當(dāng)城市規(guī)劃進(jìn)行一段時(shí)間，政府便可以將這個(gè)階段城市規(guī)劃的成果展示出來，了解公眾對(duì)這一階段城市規(guī)劃的滿意度。

拓展公眾參與渠道，是很有意義的，它可以提升公眾參與城市規(guī)劃的熱情，增加公眾對(duì)政府的信服度，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

5 結(jié)語

本研究概述了城市規(guī)劃公共參與的含義以及城市規(guī)劃公共參與的主要作用，分析了目前我國(guó)城市規(guī)劃公共參與的主要問題和推動(dòng)城市規(guī)劃公共參與的具體方法，讓廣大民眾關(guān)注城市規(guī)劃，意識(shí)到城市規(guī)劃公共參與的重要性，在城市規(guī)劃進(jìn)程中有效的應(yīng)用權(quán)利，只有這樣，城市規(guī)劃公共參與才能發(fā)揮出真正的作用，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)才能彰顯出這個(gè)城市獨(dú)有的人文氣息，城市規(guī)劃成果才能符合廣大民眾的期待。

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