及時識別和獲取適用的法律法規(guī)及其他要求

溫瑞濤　段文嘉　萬延花

【摘要】筆者結合日常做認證認可的工作，談談本企業(yè)取證后體系運行中，在識別和獲取適用的法律法規(guī)及其他要求的這個工作環(huán)節(jié)中的理解及認識。

【關鍵詞】法律法規(guī)；適用

認證組織的體系運行自始至終都在運行準則約束中，除了認證組織自己建立的一整套管理體系及相關的支持性文件外，還有一個很重要的要求，就是法律法規(guī)和其他要求，這個要求對于認證組織來說是一個基本的承諾，同時認證標準在體系的設計方面為認證組織遵守法律法規(guī)要求提供了保障機制，職業(yè)健康安全管理體系—GB/T28001—2011，其中4.3.2“法律法規(guī)和其他要求”和4.5.2“合規(guī)性評價”兩個要素是專門為其遵守法律法規(guī)的要求而明確設立的，況且對于法律法規(guī)的要求還貫穿于整個體系的所有要素之中。當“其他在求”得到認證組織的各個工作環(huán)節(jié)予以確認后，自然地成為與“法律法規(guī)”一樣重要，成為認證組織體系運行所必須滿足的要求。結合筆者日常做認證認可的工作，談談本企業(yè)取證后體系運行中，在識別和獲取適用的法律法規(guī)及其他要求的這個工作環(huán)節(jié)中的理解及認識。

一、關注審核員對法律法規(guī)和其他要求的收集獲取

當審核員進入組織實施審核時，都非常關注認證組織的承諾，在建筑行業(yè)安全形勢較嚴竣的這幾年，審核員對于國家、地方部門頒布的建筑施工安全方面的管理法律法規(guī)和部門規(guī)章是極為關注的，有哪些新修訂的，哪些新頒布，在何時開始實施的，有哪些法律法規(guī)原版本作廢，代其實施運行的是哪個法規(guī)，均都是耳熟能詳，記憶猶新的。以便其在審核時從不同角度去了解和獲取認證組織在實施運行與承諾方面的差距與不足，進而收集其遵守法律法規(guī)要求執(zhí)行情況的客觀證據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)不符合。那是在一次施工現(xiàn)場審核時，項目部提供的一份年度適用法律法規(guī)清單引起了審核員的注意，這是《×××項目部××年度適用法律法規(guī)及其他要求清單》，其中的“建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）”已作廢，代替其標準版本是“建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011）”，但因其所在項目部工作人員的失誤，沒有認真對作廢的法律法規(guī)進行識別和更換，致使作廢版本法律法規(guī)文件又出現(xiàn)在新年度的適用法律法規(guī)及其他要求清單中。這件事情，對我的觸動很大，引來了我的高度重視。

二、吸取教訓，關注法律法規(guī)和其他要求的更新傳遞和落實

有了那次的工作教訓，分析總結那次出現(xiàn)不符合的原因，主要是自信自己，工作職責不清，沒有充分發(fā)揮體系運行中的技術、質(zhì)量、安全、動力機械、消防、勞務、人力資源、市場經(jīng)營等各個系統(tǒng)人員的工作配合。在后來的工作中，吸取教訓積極轉(zhuǎn)變工作方式，從兩方面著手。一、自己努力學習和掌握本企業(yè)施工綜合管理所需的法律法規(guī)相關知識，提高業(yè)務知識幅面和水平。正確理解法律法規(guī)和其他要求在貫徹認證標準具體工作中的地位和意義，更重要的是為自己的工作實踐提供幫助和服務。學習掌握法律法規(guī)及其他要求是一段很辛苦的過程。我將企業(yè)年度的適用法律法規(guī)清單中的各類法律法規(guī)進行分類歸納，將國家大法，地方規(guī)章，部門條例一一劃分開來；又將這些法律法規(guī)與本企業(yè)的管理活動相對應，集數(shù)量，歸類別，下功夫加強記憶。功夫不負有心人，注重了這個環(huán)節(jié)的工作，并積極地運用到自己的日常管理工作，在每年的集團公司內(nèi)部審核和接受第三方審核中，能將集團公司內(nèi)各個區(qū)域公司、專業(yè)分、子公司和項目部的規(guī)模、性質(zhì)、施工狀況等所涉及到的法律法規(guī)及其他要求以及需要掌握的工作內(nèi)容，首先認真熟悉掌握，做到：提起來，對上號，能理清，并正確應用。使我在工作中取得了主動地位。第二方面：動員依靠集團公司標準化管理體系運行中的各個系統(tǒng)和相關人員，使各個環(huán)節(jié)人員逐層把關，讓大家來共同關注年度法律法規(guī)及其他要求的修訂、頒布、更新和傳遞，這樣的目的就是，各個系統(tǒng)中工作在相關崗位上的人員，在其工作中能接觸到本系統(tǒng)中的相關法規(guī)的更改、修訂和作廢等信息，讓大家共同關注其崗位上的法律法規(guī)的收集工作，最終將這項工作做細做實。在每年的同一時間段，圍繞“法律法規(guī)和其他要求”收集和“合規(guī)性評價”工作。首先在集團公司辦公平臺上將這項工作通知及要求及時發(fā)出，要求各個系統(tǒng)在規(guī)定時間內(nèi)收集本系統(tǒng)一年來適用的法律法規(guī)及其他要求的更新、作廢、修訂、新頒布等情況，及時傳遞到集團公司總部這里匯總，在之后的合規(guī)性評價中，結合各系統(tǒng)的收集情況，將一年來各個基層單位在實際工作中運用法律法規(guī)的適合性和不足之處，交給大家進行討論、評價，總結出適用適合的，并及時刪除那些不適用和作廢的，并將大家及時識別出來的作廢及更新的多個法律法規(guī)在平臺上予以公布；對大家討論評價時歸納出來新出臺的部門規(guī)章和地方法規(guī)也及時納入。在此基礎上，制定發(fā)布年度集團公司的適用法律法規(guī)及其他要求清單。為使這個清單能在大家的實際工作中起到真正的作用，本著有法、學法、依法、守法的目的，要求分布在各地的集團公司各區(qū)域公司、分子公司和直屬項目部，組織施工管理人員認真學習，結合自己單位承擔施工任務的特點，有目的在集團公司發(fā)布的年度集團公司適用法律法規(guī)及其他要求清單內(nèi)選取自己適用的，建立本單位的年度適用法律法規(guī)及其他要求清單。同時，并不僅僅停留在有個法律法規(guī)清單的層面上，還要求集團公司各個基層單位（區(qū)域公司、分子公司和直屬項目部）購置適用的國家、部門頒布的相關法律法規(guī)文件，以不同方式獲取施工所在地的地方政府部門發(fā)布的規(guī)章條例，結合與顧客簽訂的施工合同文本，在施工管理中開展學習理解和運用；為了強化法律法規(guī)及其他要求的傳達落實，由集團公司法律事務部，定期在各個地域（區(qū)）舉辦法律法規(guī)的遵循執(zhí)行及案例講座，指導基層單位在施工管理實踐中準確運用，其間留下準確翔實的記錄資料，為第三方審核提供了充分的證據(jù)。

三、將法律法規(guī)和其他要求的更新傳遞納入常態(tài)化管理

法律法規(guī)和其他要求的識別、獲取、更新和傳遞是一個認證組織遵守法律法規(guī)的必要條件和體系運行的支撐。集團公司在實施法律法規(guī)和其他要求工作中有健全的管理體系，有嚴謹?shù)墓芾碇贫?；又有自上而下的管理程序為之保障。各系統(tǒng)有專人負責本系統(tǒng)的法律法規(guī)及其他要求的更新、修訂工作并積極配合，日常關注并收集，做好記錄，爾后匯總到集團公司總部，為年度合規(guī)性評價提供第一手資料，為企業(yè)遵循法律法規(guī)提供了先決條件；又有日常的培訓和指導基層落實，使這項工作成為體系運行控制過程中的保障因素之一；并在企業(yè)管理制度中明確規(guī)定為企業(yè)標準化管理運行中的常態(tài)化管理工作。所以近年來筆者所在的企業(yè)，在這方面再沒有發(fā)生過因為法律法規(guī)及其他要求識別、收集、傳遞不暢而導致發(fā)生的不符合，也未發(fā)生企業(yè)經(jīng)營、施工管理中因法律法規(guī)不健全而導致的事故事件發(fā)生，確保了法律法規(guī)和其他要求內(nèi)容的嚴謹、嚴肅性，使企業(yè)的標準化管理體系運行更適宜、更順暢，更貼近企業(yè)施工管理工作的實際，被企業(yè)員工所接受。